國(guó)外投資建設(shè)輪胎企業(yè)工程項(xiàng)目管理探究

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摘要：隨著中國(guó)輪胎行業(yè)的快速發(fā)展，國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，作為世界第一的輪胎生產(chǎn)大國(guó)，在國(guó)外投資建廠勢(shì)在必行。本文通過(guò)在泰國(guó)投資建設(shè)輪胎企業(yè)項(xiàng)目的介紹，針對(duì)國(guó)外投資建廠工程項(xiàng)目管理特點(diǎn)，建設(shè)模式和過(guò)程管理的創(chuàng)新進(jìn)行了研究。為輪胎企業(yè)實(shí)施國(guó)際化發(fā)展戰(zhàn)略打下了良好的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：國(guó)外；投資建廠；工程項(xiàng)目管

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)輪胎行業(yè)經(jīng)過(guò)三十多年的發(fā)展已取得了巨大的成就。2015年我國(guó)輪胎生產(chǎn)產(chǎn)量接近全球產(chǎn)量的1/5，成為世界第一大輪胎生產(chǎn)國(guó)。然而隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化和中國(guó)加入WTO后對(duì)外的開(kāi)放程度越來(lái)越高，市場(chǎng)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。2008年金融危機(jī)爆發(fā)后，各國(guó)為了維護(hù)自身的眼前利益，展開(kāi)了一場(chǎng)又一場(chǎng)沒(méi)有硝煙的技術(shù)貿(mào)易戰(zhàn)。2009年美國(guó)首次引發(fā)了針對(duì)中國(guó)輪胎生產(chǎn)企業(yè)的輪胎特保案，其后不斷推出“雙反政策”，致使中國(guó)輪胎企業(yè)本土出口美國(guó)輪胎嚴(yán)重受阻，產(chǎn)能過(guò)剩，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)壓力不斷加大。面對(duì)如此嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，國(guó)內(nèi)輪胎企業(yè)積極響應(yīng)中央“一帶一路”發(fā)展號(hào)召，紛紛走出國(guó)門(mén)，走向世界，布局全球化發(fā)展，在國(guó)外建設(shè)新工廠。充分利用當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)，規(guī)避輪胎出口貿(mào)易壁壘，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，做大做強(qiáng)，取得了較好成果，國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升，經(jīng)濟(jì)效益顯著，為中國(guó)輪胎工業(yè)的發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)輪胎制造強(qiáng)國(guó)夢(mèng)打下了良好的基礎(chǔ)。筆者以中策橡膠在泰國(guó)投資建廠為例圖1與同行探討國(guó)外投資建廠的工程項(xiàng)目管理。

1建設(shè)模式與過(guò)程管理

1.1項(xiàng)目特點(diǎn)

新建輪胎企業(yè)具有投資大、涉及專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域廣，且對(duì)能源消耗、環(huán)境保護(hù)、動(dòng)力供應(yīng)、交通運(yùn)輸?shù)染休^高的要求，專(zhuān)業(yè)化特色明顯，同時(shí)建廠占地面積大，建設(shè)周期短。在國(guó)外投資建廠，還需符合所在國(guó)家、地區(qū)的政策、法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等，工程管理難度更大。

1.2建設(shè)模式與基本流程

國(guó)外投資建設(shè)輪胎企業(yè)與投資建設(shè)的所在國(guó)家、地區(qū)和企業(yè)雖有不同，但其建設(shè)模式與中國(guó)國(guó)內(nèi)基本一致，如泰國(guó)的建設(shè)模式也是：前期報(bào)批→項(xiàng)目實(shí)施→項(xiàng)目竣工驗(yàn)收投產(chǎn)。只是實(shí)施過(guò)程有較大區(qū)別，特別是在審批制度方面，國(guó)內(nèi)側(cè)重于項(xiàng)目前期審批，國(guó)外側(cè)重于事后驗(yàn)收。國(guó)外投資建設(shè)項(xiàng)目的審批分為國(guó)內(nèi)和國(guó)外審批，國(guó)內(nèi)一般也是先做可行性研究，經(jīng)市場(chǎng)考察與調(diào)研，確定產(chǎn)品方案與生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)工藝及生產(chǎn)過(guò)程，提出建廠條件和廠址方案、總圖運(yùn)輸、公用工程及輔助設(shè)施配套要求，實(shí)地考察洽談，形成初步意向，編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，報(bào)國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)批復(fù)，根據(jù)項(xiàng)目總投資規(guī)模及出資方式需報(bào)商務(wù)部或省級(jí)商務(wù)廳行政許可，并領(lǐng)取《企業(yè)境外投資證書(shū)》、辦理外匯，海關(guān)外事等相關(guān)手續(xù)，資金才能出境。同時(shí)同步開(kāi)展投資所在國(guó)相應(yīng)的審批工作，在泰國(guó)投資建設(shè)，作為外資投資方需向泰國(guó)投資促進(jìn)委員會(huì)（BOI）提交相關(guān)申請(qǐng)，經(jīng)申請(qǐng)?zhí)畋?、?xiàng)目答辯、委員會(huì)審批通過(guò)后，6個(gè)月內(nèi)提供發(fā)證所需數(shù)據(jù)文件，最終獲得BOI外商投資項(xiàng)目支持卡。獲得BOI支持卡便于項(xiàng)目的土地過(guò)戶、設(shè)備進(jìn)口申請(qǐng)、保稅區(qū)經(jīng)營(yíng)證、其他外籍人員工作證及簽證申請(qǐng)等辦理。該卡非常重要和必要，憑此卡可以派一定數(shù)量的中國(guó)籍管理人員，技術(shù)人員、技術(shù)工人等赴泰國(guó)工廠工作，有助于加強(qiáng)企業(yè)管理，加快工程建設(shè)，縮短建設(shè)周期，控制產(chǎn)品質(zhì)量和運(yùn)行成本等等。享受進(jìn)口原材料，設(shè)備，零部件等免稅（進(jìn)口中國(guó)或其他國(guó)家的），減免產(chǎn)品出口稅、企業(yè)盈利所得稅等貫穿于整個(gè)投資項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程和企業(yè)正常運(yùn)行管理過(guò)程。土地過(guò)戶必須獲得工業(yè)用地許可，工業(yè)用地許可以及工程建設(shè)過(guò)程中的廠房建筑許可、廠房驗(yàn)收、開(kāi)工許可均由當(dāng)?shù)毓I(yè)地產(chǎn)廳（IEAT）審批即可。相對(duì)國(guó)內(nèi)來(lái)講管理部門(mén)單一，也有連貫性。前期手續(xù)辦妥后，可以在泰國(guó)當(dāng)?shù)刈?cè)公司，并向中國(guó)駐泰國(guó)大使館經(jīng)商處報(bào)到備案，受其協(xié)調(diào)和管理。在泰國(guó)，總平面規(guī)劃圖只需報(bào)當(dāng)?shù)毓I(yè)地產(chǎn)廳（IEAT）審批，批準(zhǔn)后可進(jìn)入初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)，根據(jù)泰國(guó)的產(chǎn)業(yè)分類(lèi)，橡膠輪胎屬于農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)（泰國(guó)天然橡膠生產(chǎn)占全球30%強(qiáng)），因此不需要編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告，節(jié)能評(píng)估報(bào)告及勞動(dòng)安全，衛(wèi)生報(bào)告等進(jìn)行審批。只需在生產(chǎn)許可證申領(lǐng)時(shí)由具有相應(yīng)資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)工程師根據(jù)當(dāng)?shù)叵鄳?yīng)標(biāo)準(zhǔn)審查，簽字同意就可以。1.2.1工程設(shè)計(jì)與招投標(biāo)取得土地后，根據(jù)可行性研究報(bào)告及當(dāng)?shù)噩F(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況進(jìn)入初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)階段，因國(guó)外的工程設(shè)計(jì)規(guī)范、法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)內(nèi)不同；必須遵守當(dāng)?shù)赜行У姆?、法?guī)、標(biāo)準(zhǔn)。為加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，節(jié)約人力、物力，我們選擇了中外三方合作方式（也是大多數(shù)投資項(xiàng)目所常用的）即業(yè)主作為甲方牽頭單位，負(fù)責(zé)總圖方案，確定生產(chǎn)工藝等；與我公司長(zhǎng)期在國(guó)內(nèi)項(xiàng)目中合作的設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)豐富的國(guó)內(nèi)較優(yōu)秀的專(zhuān)業(yè)工程設(shè)計(jì)單位—中國(guó)化學(xué)工業(yè)桂林工程公司作為乙方，負(fù)責(zé)總圖、工藝裝備布置圖，生產(chǎn)過(guò)程物流、采暖、通風(fēng)、動(dòng)力與工業(yè)管道、自動(dòng)控制及信息化工程、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能等設(shè)計(jì)；泰國(guó)當(dāng)?shù)厝A人所屬具有輪胎工廠設(shè)計(jì)經(jīng)歷的泰國(guó)環(huán)亞工程設(shè)計(jì)有限公司作為丙方，負(fù)責(zé)建筑、結(jié)構(gòu)、消防、避雷、照明、給排水、廠區(qū)道路及市政設(shè)施等涉及當(dāng)?shù)赜性O(shè)計(jì)資質(zhì)要求和設(shè)計(jì)規(guī)范要求的專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)。另因有特殊要求的115kV總降站及外部供電線路直接委托當(dāng)?shù)仉娏Σ块T(mén)設(shè)計(jì)與施工（作為單個(gè)EPC子項(xiàng)目）。供熱鍋爐采用生物質(zhì)鍋爐（因當(dāng)?shù)刈貦皻へS富及價(jià)格便宜，采用它做燃料既環(huán)保又經(jīng)濟(jì)），因國(guó)內(nèi)無(wú)此類(lèi)鍋爐供熱先例，也由泰國(guó)環(huán)亞公司負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)。經(jīng)甲、乙、丙三方聯(lián)合設(shè)計(jì)，較好且較快地完成了項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)。施工圖完成后進(jìn)入施工單位招投標(biāo)階段，在泰國(guó)工程項(xiàng)目招投標(biāo)與國(guó)內(nèi)有較大區(qū)別，無(wú)需政府審批與公開(kāi)，完全是企業(yè)自主行為，也不需要編制工程量清單和建筑施工定額預(yù)算等，一般是施工圖招標(biāo)、投標(biāo)、審標(biāo)、詢標(biāo)，選出一家實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好、造價(jià)合理的施工單位中標(biāo)。我們采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式，通過(guò)前期的調(diào)查、考察、洽談、溝通，選出3家以上的實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好、有輪胎企業(yè)施工業(yè)績(jī)的華人管理控股的泰國(guó)建筑公司和中資泰國(guó)公司進(jìn)行投標(biāo)。在同等條件下以最低價(jià)中標(biāo)為原則，整個(gè)工程分成多標(biāo)段選擇了多家施工單位全面開(kāi)展施工。在首次招投標(biāo)過(guò)程中，因?qū)Ξ?dāng)?shù)夭牧希斯さ荣M(fèi)用初次接觸（建筑材料除特殊要求外，如鋼結(jié)構(gòu)廠房屋面板采用澳大利亞進(jìn)口，電纜從中國(guó)進(jìn)口等，盡量采購(gòu)本土化和屬地化，具有成本與進(jìn)度上的優(yōu)勢(shì)。）對(duì)投標(biāo)費(fèi)用很難做出正確判估，評(píng)標(biāo)是非常困難的，為解決這一難題，我們先根據(jù)所有投標(biāo)單位的分項(xiàng)報(bào)價(jià)進(jìn)行分析，歸類(lèi)，建立起自己內(nèi)部評(píng)標(biāo)用的價(jià)格基準(zhǔn)表，再經(jīng)過(guò)多次各投標(biāo)單位的詢價(jià)修正，提高其準(zhǔn)確度，以此表作為預(yù)決算依據(jù)（相當(dāng)于國(guó)內(nèi)的各地建筑行業(yè)造價(jià)管理部門(mén)每月頒發(fā)的信息價(jià)）來(lái)評(píng)標(biāo)，以提高投標(biāo)書(shū)評(píng)審分析準(zhǔn)確性，科學(xué)性和合理性。1.2.2施工過(guò)程管理確定項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)模式后，公司成立了工程項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組和工程項(xiàng)目實(shí)施班子，考慮到集團(tuán)公司工程項(xiàng)目中心同時(shí)承擔(dān)著國(guó)內(nèi)多個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目，創(chuàng)新采用了相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和項(xiàng)目管理人員常駐與非常駐相結(jié)合；本公司與外聘相結(jié)合的組織模式。各專(zhuān)業(yè)主要技術(shù)負(fù)責(zé)人為非常駐泰國(guó)現(xiàn)場(chǎng)，在設(shè)計(jì)階段以線上辦公為主，實(shí)地辦公為輔，同時(shí)承擔(dān)國(guó)內(nèi)其他工程項(xiàng)目，各專(zhuān)業(yè)年輕技術(shù)人員根據(jù)施工進(jìn)度要求及時(shí)派駐現(xiàn)場(chǎng)管理和解決施工技術(shù)問(wèn)題，同時(shí)為加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)施工管理，確保施工管理符合泰國(guó)規(guī)范和便于與施工單位進(jìn)度，質(zhì)量，安全等協(xié)調(diào)、溝通，聘用2名泰籍監(jiān)理工程師。另外嘗試由桂林工程公司（具有國(guó)內(nèi)工程監(jiān)理資質(zhì)）派出一個(gè)項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)，共同組成了一個(gè)施工現(xiàn)場(chǎng)管理團(tuán)隊(duì)，即由甲方（業(yè)主方）、乙方（專(zhuān)業(yè)施工管理團(tuán)隊(duì)）、丙方（當(dāng)?shù)乇O(jiān)理工程師）三方組成。為統(tǒng)一協(xié)調(diào)，有效管理，首先明確各自職責(zé)：甲方重點(diǎn)在整個(gè)項(xiàng)目的決策，協(xié)調(diào)，監(jiān)管，簽發(fā)各工程子項(xiàng)目的簽證單，進(jìn)度款支付，對(duì)總進(jìn)度，總成本負(fù)責(zé)等；乙方負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)聯(lián)絡(luò)，溝通，設(shè)計(jì)進(jìn)度，施工圖審核，設(shè)計(jì)更改確認(rèn)，設(shè)計(jì)施工技術(shù)問(wèn)題解決，施工總進(jìn)度計(jì)劃，各單項(xiàng)進(jìn)度計(jì)劃編制、控制，現(xiàn)場(chǎng)施工質(zhì)量監(jiān)管，工程管理周報(bào)編制發(fā)布，技術(shù)檔案，施工管理檔案建立等；丙方（當(dāng)?shù)乇O(jiān)工）重點(diǎn)在現(xiàn)場(chǎng)施工中技術(shù)問(wèn)題反饋，溝通解決，施工材料驗(yàn)收，施工方案、質(zhì)量、安全等檢查、記錄、確認(rèn)。在三方共同友好合作努力下，取得了較好的工程項(xiàng)目施工管理成果，順利地完成了一、二期工程建設(shè)項(xiàng)目，為中策公司首個(gè)海外項(xiàng)目早日投產(chǎn)取得較好的經(jīng)濟(jì)效益打下了良好的基礎(chǔ)。圖2工程進(jìn)行圖。1.2.3生產(chǎn)裝備及公用工程同步跟進(jìn)海外建立新工廠，生產(chǎn)裝備與公用工程必須同步跟進(jìn)。在設(shè)計(jì)完成后，生產(chǎn)裝備的選型、采購(gòu)等即刻實(shí)施，大型設(shè)備的制造周期一般較長(zhǎng)，需6~10個(gè)月時(shí)間，再加上合同談判簽訂，交貨海運(yùn)等輔助時(shí)間，如掌握不好，會(huì)影響安裝調(diào)試投產(chǎn)時(shí)間，造成整個(gè)項(xiàng)目滯后。公用工程也是一樣，水、電、汽、風(fēng)等動(dòng)力源也需同步到位，缺一不可。由于輪胎生產(chǎn)用電量較大，項(xiàng)目中供電需要單獨(dú)建115kV高壓變電站，采用EPC工程總承包模式，委托給當(dāng)?shù)卣╇姴块T(mén)實(shí)施（含外線、土建、設(shè)備的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行等），但泰國(guó)方面效率又較低，需11個(gè)月完成，而我們要求工期特別短，6個(gè)月后要準(zhǔn)時(shí)投用，故增加一個(gè)10kV臨時(shí)變電站，作為前期生產(chǎn)設(shè)備調(diào)試，產(chǎn)品試制，小批量生產(chǎn)用電，保證總體投產(chǎn)時(shí)間目標(biāo)，待115kV總降站完成后，可作為安保電源（即形成雙路供電），既保證投產(chǎn)時(shí)間又不浪費(fèi)投資。蒸汽供應(yīng)也是采用二套方案同時(shí)實(shí)施，主供鍋爐房采用生物質(zhì)鍋爐，因從臺(tái)灣進(jìn)口和土建施工等跟不上總體投產(chǎn)進(jìn)度，在鍋爐房旁建設(shè)由當(dāng)?shù)匾夯瘹夤竟┙o的2個(gè)20T儲(chǔ)罐組成的供氣站，先采用一臺(tái)天然氣鍋爐可滿足前期硫化機(jī)調(diào)試，試生產(chǎn)和小批量生產(chǎn)，待正式鍋爐供蒸氣后作為故障備用鍋爐。水較為簡(jiǎn)單，只要向園區(qū)提出申請(qǐng)，接入就行，雨污水管需按要求納入城市管網(wǎng)，但應(yīng)注意當(dāng)?shù)刈詠?lái)水水質(zhì)很差，不能用于飲用，食堂等飲用水需要單獨(dú)考慮。車(chē)間如圖3。1.2.4生產(chǎn)運(yùn)行生產(chǎn)運(yùn)行主要是生產(chǎn)管理模式與人力資源配置。前期的管理體系和機(jī)構(gòu)設(shè)置一般以國(guó)內(nèi)企業(yè)的管理模式為基礎(chǔ)，根據(jù)BOI支持卡的許可，前期可從國(guó)內(nèi)派出管理團(tuán)隊(duì)和操作工骨干，同時(shí)提前招聘少數(shù)泰籍一線員工，在投產(chǎn)前來(lái)中國(guó)培訓(xùn)1~3個(gè)月，在投產(chǎn)時(shí)可直接上崗操作，并作為師父帶領(lǐng)，培養(yǎng)新招當(dāng)?shù)靥┘畣T工。管理人員以國(guó)內(nèi)公司派出中國(guó)籍員工為主，便于語(yǔ)言溝通，熟悉企業(yè)文化、管理模式、管理體系和程序等，可將國(guó)內(nèi)管理體系，標(biāo)準(zhǔn)（如ISO9001質(zhì)量管理體系，IATF16949汽車(chē)質(zhì)量管理體系，DOT標(biāo)準(zhǔn)和歐洲ECE產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)等）根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況稍作調(diào)整直接應(yīng)用，使新工廠盡快形成嚴(yán)格的行政管理、技術(shù)管理、生產(chǎn)管理、質(zhì)量管理等各項(xiàng)管理體系。確保快速達(dá)產(chǎn)，生產(chǎn)運(yùn)行穩(wěn)定、質(zhì)量控制有效、經(jīng)濟(jì)效益不斷提升。

2啟發(fā)與體會(huì)

（1）筆者通過(guò)對(duì)中策橡膠在泰國(guó)投資建廠項(xiàng)目的考察、調(diào)研、選址、設(shè)計(jì)、建設(shè)、投產(chǎn)運(yùn)行整個(gè)過(guò)程的探討、分析、總結(jié)，深感國(guó)外投資建廠項(xiàng)目對(duì)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必要性，重要性以及經(jīng)濟(jì)效益的顯著性。（2）在設(shè)計(jì)過(guò)程中要特別注意國(guó)外法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的差異點(diǎn)，如泰國(guó)的建筑消防規(guī)范要比國(guó)內(nèi)更嚴(yán)，基本上都需安裝自動(dòng)噴淋裝置。廠區(qū)必須設(shè)置充足的機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)場(chǎng)，面積需大于1輛車(chē)/240m2建筑面積等。否則最終驗(yàn)收不予通過(guò)，拿不到建筑執(zhí)照（相當(dāng)于國(guó)內(nèi)房產(chǎn)證）和生產(chǎn)許可證，影響投產(chǎn)時(shí)間。（3）在整個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，成立一個(gè)創(chuàng)新能力強(qiáng)，專(zhuān)業(yè)知識(shí)豐富的項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)是關(guān)鍵。面對(duì)一個(gè)全新的海外投資項(xiàng)目需要不斷了解、學(xué)習(xí)、研究，針對(duì)項(xiàng)目特點(diǎn)，建立一個(gè)新的項(xiàng)目管理模式和基本流程，使各專(zhuān)業(yè)技術(shù)，各參與施工單位，各管理團(tuán)隊(duì)科學(xué)、協(xié)調(diào)、高效運(yùn)作，同步推進(jìn)以達(dá)到早日建成投產(chǎn)的目的。（4）通過(guò)國(guó)外投資建廠項(xiàng)目實(shí)踐，較大幅度提升了國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)在國(guó)際市場(chǎng)研判、資本運(yùn)作、風(fēng)險(xiǎn)防控、國(guó)際化人才培養(yǎng)、項(xiàng)目管理、企業(yè)管理模式創(chuàng)新方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)濟(jì)效益顯著，為企業(yè)的國(guó)際化發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

作者:朱大為 沈菊芳 金濤 張暉 徐舒雯 單位:中策橡膠集團(tuán)股份有限公司