項目工程投資控制管理探究

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摘要：為了解決工程項目總投資不易控制的問題，本文采用分析說明的方法，從工程投資控制管理的重要性出發，結合工程投資控制管理各階段的重點管理方向，對太原西北二環高速公路施工圖設計在工程投資控制管理重點階段（施工圖設計）進行了詳細的分析說明，得出施工圖階段投資控制管理應加強施工圖勘察工作、方案優化設計工作，新材料、新工藝、新技術的應用，科研課題的研究工作等工作的具體思路和方法，使項目總投資得到有效的控制。本文可供類似項目進行工程總投資控制管理的借鑒。

關鍵詞：投資控制管理；全過程分析；管理重點階段；優化設計

1引言

近年來，國家高速公路投資項目增多，特別是PPP項目。建設期的投資是項目總投資中最大的部分，總投資是否可控決定了投資項目的成功與否。國內外可查有類似文獻對項目的投資管理進行部分介紹分析，但對全過程及重點階段的投資控制管理分析較為簡單。本文從項目的全過程投資控制管理進行分析，特別是對重點階段（施工圖設計）需要進行的投資控制管理進行了全面的分析，其控制管理思路和方法可供類似項目借鑒，對項目總投資控制起到重要的作用，也為項目順利推進打下良好的基礎。

2概述

G2003太原繞城高速公路義望至凌井店段（太原西北二環）（以下簡稱“太原西北二環”）是由中鐵交通投資集團有限公司投資的PPP項目，建設方為太原西北二環高速公路發展有限公司。本項目由義望至赤泥洼段（太原西二環）、太古高速公路聯絡線和西凌井至凌井店段（太原北二環）組成，路線全長159.635km，總投資估算為259.78億元。本項目的實施，可為規劃中的大太原都市圈提供快速便利的交通運輸服務，同時將對完善國家高速公路網和山西省高速公路網起到非常重要的意義[1，2]。

3工程投資管理的重要性

近年來，隨著國家對基礎設施建設投資力度的加大，高速公路建設逐漸成為基本建設投資的重點，但一個高速公路項目的建設需要大量的資金，太原西北二環作為中鐵交通投資集團有限公司投資的PPP項目[3]，投資高達260億元左右。該項目建成后能否盈利，能否達到預期效果，這是作為項目管理公司最為關心的問題，也是管理的重點之一。在項目管理過程中，投資預算超概算的現象比較普遍，會造成投資失控，嚴重影響高速公路建設項目的投資效益。所以，從高速公路建設項目業主角度出發，根據高速公路建設項目投資情況，依據工程全過程投資控制理論，有必要對高速公路建設全過程中各主要階段的投資控制管理方法進行研究分析，提出一些切實可行節約投資的管理方法和對策措施。

4工程投資控制管理的全過程分析

高速公路建設項目一般可分為立項、設計、施工、竣工驗收及運營管理幾個階段[4]，工程投資控制管理應涵蓋以上各個階段，進行全過程的控制管理。

4.1設計階段

初步設計概算應控制在立項階段的投資估算范圍內，施工圖設計階段施工圖預算應控制在初步設計概算范圍內，工程施工承包價應控制在施工圖預算范圍內。對設計階段工程投資進行控制管理，可以使工程投資控制由被動變為主動，從而有效增加對工程全過程的投資控制管理。太原西北二環項目為PPP項目，因項目初步設計概算批復前不能進行投資人招標，投資人項目管理公司不能參與前期相關投資控制管理工作，相關設計成果的核定工作無法由項目管理公司主導完成。因此，可能會由于前期勘察設計深度不足，部分因素考慮不夠充分，造成不滿足項目管理公司對項目投資控制的要求。為了解決前期設計階段存在的問題，項目公司應從對項目全過程控制管理的角度出發，全面介入各設計階段的相關工作。結合以往項目的管理經驗，項目管理公司可以在項目投資協議中增加附加條款，明確項目前期勘察設計工作的管理權限及成果驗收管理辦法。如因前期勘察設計問題造成項目投資增加，不能得到有效控制時，可以對初步設計概算進行調整，同時要求施工圖設計單位進行優化設計，達到項目全街道設計投資控制的目的。

4.2施工階段

該階段是項目投資控制管理的實際實施階段，應加強施工招標的管理，合理確定工程施工承包價。在施工過程中，加強施工管理，科學組織施工，嚴格進行工程投資管理。嚴格控制設計變更管理，規范設計變更程序，變更需做到工程投資可控[5]。西北二環項目施工階段，由于為PPP項目，施工單位和投資人作為聯合體一起中標，施工總承包價以施工圖預算下浮一定比例進行控制，施工過程中盡量減少正變更，部分正變更通過部分路段的施工圖優化設計進行平衡，保證了施工階段的工程施工承包價控制在施工圖預算范圍內，確保了工程投資控制管理的有效性。同時，PPP項目具有施工單位在勘察設計階段提前介入的特點，這對勘察設計單位來說更有利于設計意圖在施工中得到體現。勘察設計單位項目人員對施工單位在勘察設計階段的提前介入應保持積極態度，如在現場踏勘、料源調查、取棄土場位置、涵洞通道位置確定等方面，應與施工單位密切配合，認真聽取并研究其建議，既要保證方案的合理性，也要考慮后期施工的便利，降低施工中出現方案變更的風險，這對施工階段的投資可以起到較好的控制作用。

4.3竣工驗收及運營管理階段

在工程竣工驗收過程中，應加強工程竣工決算的編制，該工作是工程建設完成后工程投資控制管理的重要成果依據。將工程決算與施工圖預算進行全面的對比，了解工程投資各項支出指標的必要性和合理性。項目建設通車后，在運營管理階段，應規范項目公司的各項管理，樹立全壽命周期投資控制理念，減少運營管理費用投資，特別是PPP模式的項目，以達到對整個項目的工程投資控制。

5工程投資控制管理重點階段（設計）分析

設計階段，特別是施工圖設計階段，是整個工程投資控制管理的重點[6]。工程投資控制最直接的方式就是對施工圖設計預算進行控制，預算能有效控制在批復概算內，這是工程投資控制管理最必要的條件。在施工圖設計中，加強對設計單位的優化設計管理工作，要求設計單位加大優化力度，合理降低工程施工難度，減少后期施工中的正變更工作，具體從以下幾方面進行管控。

5.1加強施工圖勘察工作

施工圖定測、詳勘工作的深度，直接影響到施工圖設計的準確性，為控制投資帶來巨大影響。施工圖勘察過程中，加強對沿線重大不良地質、采空區、文物保護單位、水源保護區、自然保護區等相關重點路段的勘察工作，同時組織專家及相關部門對詳勘成果進行驗收，明確是否能滿足設計需要。詳細準確的勘察成果可以使工程設計方案更合理，使投資得到有效控制。西北二環施工圖勘察階段，對沿線不良地質、采空區進行了重點勘察，路線方案盡量繞避不良地質，減少工程投資。同時采空區路段根據詳勘成果，分別按不同的影響范圍進行相應的處置設計，有效降低了采空區的處置投資費用。

5.2加強施工圖方案優化設計工作

施工圖設計中，應根據上階段的批復意見、專家咨詢意見、相關專題評價意見及勘察成果，對路線方案進行優化設計，通過經濟技術比選后確定最優方案，確保工程投資最省。施工圖設計過程。項目前期設計階段可能存在勘察設計深度不夠或路線比選方案不充分的情況，施工圖設計階段需要再次對路線方案進行研究，進行技術經濟比較后選擇最優方案。優化設計前應充分了解前階段設計成果及設計意圖，收集相關咨詢、審查及各專項評價意見，充分了解沿線重要控制物分布情況，在此基礎上對初步設計路線方案進行研究。西北二環施工圖設計階段，設計單位對初步設計路線方案進行了詳細優化，優化段落多達10余段。同時對重要構造物進行了全面優化，優化后節省工程投資約6億元，約占總投資的3%，對工程投資控制起到了非常大的作用。

5.3加強新材料、新工藝、新技術的應用

為了實現交通部提出的智慧交通、智慧高速的目標[7]，同時也為了響應交通部提出的創建品質工程的要求[8]，項目公司要求設計單位在設計階段大力推廣新材料、新工藝、新技術的運用，同時應考慮運營期的維護方便，從施工到運營后期均能有效節約投資。太原西北二環項目采用的新技術、新材料及新工藝多達10余項，主要為：既有路拓寬路段采用輕質混凝土，增進路堤邊坡的穩定性，降低了對既有路影響邊坡穩定性的破壞作用；路面中添加融冰雪的變相材料，通過保持瀝青路面與環境溫差，起到融冰雪或隔離冰雪與瀝青路面凍結等作用；隧道二次襯砌施工縫采用可排水外貼式止水槽，其可有效地阻隔施工縫滲漏水，又可防止寒區隧道襯砌背后圍巖水匯集結冰對襯砌造成破壞。其余交通工程及沿線設施、隧道機電等附屬工程采取了多項新工藝及新材料。新技術、新材料及新工藝的應用，為本項目工程投資節約達到2億元左右，對項目工程投資控制起到了較大的作用。

5.4加強科研課題的研究工作

在施工圖設計階段，聯合相關科研單位，進行科研課題研究，對項目投資控制而言也是一個重要方面。結合項目中存在的重大疑難問題、工程投資較高部分專項工程進行科研立項申報工作，減少工程投資。西北二環項目存在3座特長隧道（均大于6.5km），隧道通風方案是一個非常重要的專題，投資費用高，后期運營費用也較高。在施工圖設計過程中，設計單位聯合相關高校，進行特長隧道通風專題科研研究，提出了特長隧道的豎（斜）井送排與互補式組合通風的課題研究，獲得了相關專家的認可，大大節約了工程投資，對投資控制也起到了較大的作用。綜上所述，施工圖設計階段是項目投資控制管理的重要階段，為了有效確保投資控制管理的作用，可以通過加強施工圖勘察工作的管理，保證詳勘工作的深度，確保施工圖設計的準確性。加強施工圖設計優化管理工作，確保施工圖路線方案的經濟合理性，降低工程投資，同時加強對新材料、新工藝、新技術的應用，投入必要的科研課題的研究工作，這樣可以有效降低項目工程投資，為項目投資得到有效控制打下基礎。

6結論與建議

本文詳細說明了工程投資控制管理的重要性，同時對工程的全過程投資控制管理進行了分析，再依托太原西北二環高速公路施工圖設計對工程投資控制管理重點階段（施工圖設計）進行了介紹，得出施工圖階段投資控制管理思路和方法，主要為：加強施工圖勘察工作，充分進行方案優化設計工作，推廣新材料、新工藝、新技術[9]的應用，重視科研課題的研究工作。工程投資控制管理是一項非常復雜的工作，牽涉到的方面非常廣，要確保項目投資得到有效控制，難度也非常大。在具體的項目管理過程中，應根據實際情況采用相應的對策措施，同時參考本文提出的控制管理思路，確保工程投資能得到有效的控制，為項目的順利實施打下堅實的基礎。

作者:李波 單位:中鐵二院工程集團有限責任公司