投資項目代建制財務(wù)管理對策淺談

前言：想要寫出一篇引人入勝的文章？我們特意為您整理了投資項目代建制財務(wù)管理對策淺談范文，希望能給你帶來靈感和參考，敬請閱讀。

摘要：隨著現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制改革進程的有序推進，新形勢下政府也在圍繞轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)提效能等方面不斷創(chuàng)新管理理念，優(yōu)化管理模式，以期更好地實現(xiàn)政府宏觀調(diào)控的作用。本文圍繞政府投資項目代建制財務(wù)管理方面的內(nèi)容進行了研究，首先闡釋了政府投資項目實施代建制的背景及意義，然后分析了目前政府投資項目代建制財務(wù)管理工作暴露出的問題，最后針對如何提升政府投資項目代建制財務(wù)管理效能提出了具體的對策，以供參考。

關(guān)鍵詞：政府投資項目；代建制；財務(wù)管理

在市場經(jīng)濟發(fā)改革發(fā)展大環(huán)境下，全面提高政府投資項目科學(xué)管理水平，這樣才能更好地釋放市場改革活力，推動財政資源利用最大化。利用代建制模式是近年來比較流行的一種管理模式，政府投資項目實施代建制，既有助于提高項目的高效管理水平，同時也有助于防范可能存在的一些風(fēng)險，但是目前在政府投資項目代建制工作實施過程中也暴露出一些不足，比如財務(wù)管理工作不夠重視、財務(wù)管理的專業(yè)性和財務(wù)管理體制之間存在一定的獨立性，不利于提升綜合管控成效等等方面的問題。如果這些問題不能很好地處理和解決，那么不僅會對代建制項目的推進進程產(chǎn)生影響，甚至還增加諸多的風(fēng)險，難以發(fā)揮政府投資項目應(yīng)有的價值和優(yōu)勢。加強政府投資項目代建制財務(wù)管理工作實施現(xiàn)狀及完善措施研究，具有深遠的社會意義。

一、新形勢下實施政府投資項目代建制的內(nèi)涵及背景、意義分析

隨著現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制改革步伐的加快推進，在政府投資非經(jīng)營性建設(shè)項目管理工作開展過程中，代建制模式逐漸引入。代建制模式，是指項目投資者通過將建設(shè)項目交給專業(yè)的工程項目管理機構(gòu)來進行建設(shè)，以此為基礎(chǔ)更好地實現(xiàn)科學(xué)管控的一種模式。通常情況下。代建制模式的應(yīng)用，需要政府相關(guān)部門對非經(jīng)營性項目和公益性建設(shè)項目進行全面的分析研究，采取有效的措施，選擇優(yōu)質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)來進行建設(shè)，這樣才能更好地保證代建制項目管理活動的有序開展。代建制模式的產(chǎn)生和市場經(jīng)濟體制改革之間密不可分。在代建制模式實施之前，工程管理項目通常不是由專業(yè)機構(gòu)來進行組織，往往是政府相關(guān)部門臨時成立的一些機構(gòu)來進行組織實施，他們整體上管理經(jīng)驗相對缺乏，責(zé)任主體沒有明確，在項目的投資建設(shè)管理等方面沒有進行明確的分工，技術(shù)支撐力量比較薄弱，一定程度上不利于保證工程項目的工期和質(zhì)量，另外，由于工程建設(shè)單位投資的規(guī)模相對較大，一定程度上導(dǎo)致資源浪費，通過實施項目代建制模式，不斷創(chuàng)新管理機制，可以更好地圍繞工程項目的建設(shè)，對工程項目調(diào)查、設(shè)計、施工和驗收等各個環(huán)節(jié)進行專業(yè)化管理，這樣可以更好地保證政府投資建設(shè)的項目有序地實施，提升公共投資效率，為此為了更好地順應(yīng)市場改革，政府在加強投資項目管理方面逐漸開始引入代建制模式，通過實施代建制模式，提高財務(wù)管理和項目管理的專業(yè)化水平。具體分析政府投資項目實施代建制模式及加強財務(wù)管理的意義，體現(xiàn)在以下幾個方面。通過全面加強政府投資項目代建制財務(wù)管理，一方面有助于更好地保證政府投資項目代建制工作各個環(huán)節(jié)資源實行有序配置。在代建制工作實施過程中，通過全面加強財務(wù)管理，可以更好地圍繞政府投資項目的建設(shè)目標、建設(shè)要求等，借助財務(wù)管理手段的干預(yù)，可以更好地保證政府投資項目的有序推進，及時的跟進和連接項目推進的各個環(huán)節(jié)，以此為基礎(chǔ)，更好地保證項目建設(shè)的效率，為項目建設(shè)的生產(chǎn)開展提供重要的資源保障支持。同時另一方面通過全面加強代建制政府投資項目科學(xué)管理，也有助于更好地提高項目專業(yè)化財務(wù)管理水平。在政府投資項目代建制工作實施過程中，通過加強財務(wù)管理，結(jié)合新形勢下政府體制改革的要求以及財稅體制改革相關(guān)的政策變化，以此為基礎(chǔ)，針對性的加強財務(wù)管理工作，可以更好地保證項目有序地推進，及時發(fā)現(xiàn)在項目管理方面存在的一些財務(wù)風(fēng)險，進而更好地加強改進和管控，通過代建制模式的應(yīng)用進而不斷提升政府投資項目最大化管控效能。此外通過全面加強政府投資項目代建制財務(wù)管理，可以更好地從優(yōu)化資源配置等視角出發(fā)，不斷圍繞政府財政資金的應(yīng)用等方面全面實施預(yù)算控制、風(fēng)險管控以及管理模式創(chuàng)新等，不斷結(jié)合市場改革的形勢，全面加強模式、理念和方法的創(chuàng)新應(yīng)用，以此更好地為項目推進注入更多新的發(fā)展模式和經(jīng)驗，推動政府投資項目形成更多新的管理模式和管理經(jīng)驗，為政府項目建設(shè)等提供更多的建設(shè)性意見，提高政府宏觀管理效能。

二、目前政府投資項目代建制財務(wù)管理工作暴露出的問題分析

當(dāng)前在代建制模式下，政府投資項目財務(wù)管理工作依然還存在不少的問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）財務(wù)管理體系不夠完善，會計核算機制有待進一步規(guī)范

通常情況下代建單位對項目建設(shè)等方面沒有予以全面的注重，往往比較關(guān)注項目建設(shè)的進度、項目建設(shè)的質(zhì)量等等，對內(nèi)部財務(wù)管理工作缺乏足夠的認識，沒有結(jié)合實際以及相關(guān)的政策要求，建立完善的現(xiàn)代化財務(wù)管理機制，對項目如何通過全面加強財務(wù)管理精細化管控等進行有效調(diào)控等缺乏明確的分工和健全的流程指引，在代建制模式推進過程中通常是新成立財務(wù)管理部門，財務(wù)管理人員數(shù)量較少，他們對基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定等相關(guān)的政策了解不夠全面，針對如何加強工程成本的列支，如何做好往來賬目的管理以及如何完善會計檔案等方面不能做到規(guī)范化管控，財務(wù)管理部門的人員和其他部門的人員也沒有形成良好的溝通機制，信息不對稱，工作開展比較復(fù)雜，效率低下，檔案體系不健全，從而不利于提高財務(wù)管理基礎(chǔ)規(guī)范化水平。

（二）費用管控力度不足

加強政府投資項目財務(wù)管理需要結(jié)合代建制項目的實施特點，嚴格審批各項費用支出，這樣才能更好地控制成本，減少資源浪費。通常情況下，政府投資項目管理費用是以項目審批部門的批準項目為基礎(chǔ)來進行測算和分析的，但是代建單位卻沒有嚴格按照國家相關(guān)的財務(wù)管理規(guī)范和要求，加強會計費用的核算分析和研究，沒有對具體的金額作出明確的規(guī)定，通常是按照工程項目概算投資的比例進行核算，沒有從加強財務(wù)管理精細化管控的視角，明確各項費用支出的標準和控制預(yù)算指標，從而導(dǎo)致在項目推進過程中，比如項目的業(yè)務(wù)招待費和考察費等往往超出預(yù)算的控制額度，不利于提升管理費用控制成效，甚至導(dǎo)致資源浪費。針對如何提高代建制項目財務(wù)費用管控成效等方面也需要結(jié)合新環(huán)境、新政策的變化不斷予以調(diào)整控制手段和方式，加強費用管控指標的優(yōu)化，這樣才能切實提升綜合管控效能，目前在這方面的工作還需要進一步加強。

（三）資金效益有待進一步提升

加強政府投資代建至管理，通過對代建單位項目進行科學(xué)管控，這樣才能更好地保證資金發(fā)揮最大的效益，但是目前由于基本建設(shè)項目的建設(shè)周期通常比較長，在保證金的繳款等方面單位比較多，金額比較大，中間滯留的時間較長，很多代建單位對保函保證金管理等工作不夠重視，在內(nèi)部管控方面甚至忽視這方面的內(nèi)容，通常沒有結(jié)合實際及時加強保證金的入賬管理，在工程施工過程中，工程交接驗收和保函到期等方面沒有正確處理相關(guān)的矛盾，反而不利于提升資金最大化利用效率，這也是目前需要相關(guān)部門予以規(guī)范和嚴格管理的重點領(lǐng)域。

（四）項目竣工及財務(wù)決算效率有待進一步提升

工程項目完工之后，往往需要全面加強竣工財務(wù)決算，這樣才能更好地對工程款項、工程進程以及工程建設(shè)質(zhì)量等方面的情況進行綜合分析研究，確保工程項目有效完工，但是目前代建單位往往比較注重工程進度，卻沒有對財務(wù)決算工作進行統(tǒng)籌的安排，沒有從全面加強經(jīng)營管理和財務(wù)決算精細化管理的視角，加強代建工程項目的科學(xué)管控和精細化控制，針對財務(wù)決算如何開展等方面沒有形成相關(guān)的懲處約束機制，沒有全面按照年度財務(wù)決算辦理計劃等將相關(guān)的內(nèi)容落實到日常管理工作過程中，往往是很多基建項目的交付使用費用已經(jīng)交付，但是在竣工財務(wù)決算方面沒有及時予以編制，產(chǎn)生的很多費用通常會列支在基建項目投資中，這樣不利于提高固定資產(chǎn)管理成效，也不與提升財務(wù)決算的科學(xué)化水平。此外在財務(wù)管理信息化建設(shè)方面也需要進一步優(yōu)化。政府投資項目實施代建制模式，需要政府相關(guān)的職能部門加強和委托部門之間的良好溝通，發(fā)揮各自的職能，才能保證項目的順利開展。為此需要全面加強信息化管理，強化信息良好的溝通，這樣才能切實保證實施成效。但是目前在財務(wù)管理信息化建設(shè)方面體系不完善、平臺信息整合不完善、相關(guān)的財務(wù)信息管控體系不健全等，既不利于財務(wù)管理信息的公開管理，同時也不利于推動財務(wù)管理信息的有效轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。

三、提高政府投資項目代建制財務(wù)管理水平的優(yōu)化措施

為了進一步提升政府投資項目代建制財務(wù)管理效能，切實發(fā)揮財務(wù)管理工作的有效功能，建議從以下幾個方面來進行優(yōu)化完善。

（一）加強現(xiàn)代化財務(wù)管理制度體系的建設(shè)，提升財務(wù)管理人員的專業(yè)化素養(yǎng)

一方面要圍繞政府投資代建項目工作的實施，從完善財務(wù)管理規(guī)范化體系的角度入手，建立健全基建財務(wù)管理制度，明確基建財務(wù)管理工作的主要內(nèi)容、控制方法、工作流程，針對合同管理、原始憑證審核、臺賬管控、物資管理以及成本核算等各方面的情況，明確相關(guān)的具體要求和工作標準，從而保證基建財務(wù)核算工作能夠有序開展。值得注意的是，要圍繞基建財務(wù)核算工作，充分認識到其復(fù)雜性和動態(tài)性的特點，要對供電設(shè)備、土建、供水、門窗、裝飾等各個分項工程進行全面的精細化核算管理，明確具體核算指標和核算方法，確保財務(wù)管理各個環(huán)節(jié)的工作能夠規(guī)范按要求執(zhí)行。另一方面加強對財務(wù)管理人員的職業(yè)化培訓(xùn)，引導(dǎo)他們嚴格按照制度的要求來有序推進各項工作，積極借助現(xiàn)代化智能化信息技術(shù)，強化財務(wù)電算化工作的有序推進，在工程招投標、工程合同管理、預(yù)決算管理以及工程定額核算和材料采購等各個方面明確相關(guān)的管控標準和要求，借助相關(guān)的信息技術(shù)，加強信息的精準統(tǒng)計核算，從而更好地為財務(wù)管理活動的開展提供重要的信息支撐。

（二）加強全面預(yù)算管理，強化動態(tài)管控

應(yīng)當(dāng)圍繞政府投資項目代建制模式財務(wù)管理工作的開展，明確制定相關(guān)的管理費資金使用預(yù)算指標和相關(guān)的整體控制計劃，要實行總額控制機制，根據(jù)年度預(yù)算的編制及相關(guān)的目標逐項進行審核，綜合考慮往年度的情況以及項目建設(shè)的特點來科學(xué)編制相關(guān)的預(yù)算管理指標，以此為基礎(chǔ)，加強管理費資金使用計劃的層層分解和落實，對建設(shè)單位管理費用挪用擠占以及超支等情況進行嚴格的控制，一旦超發(fā)現(xiàn)相關(guān)的問題，及時進行整改和糾偏，同時還應(yīng)當(dāng)加強財政審計等部門之間的協(xié)同配合。從而更好地提高專業(yè)化核算成效。

（三）強化資金管理模式創(chuàng)新

要圍繞提升代建制項目資金管理成效方面的內(nèi)容不斷創(chuàng)新管理模式，優(yōu)化過程體系，以此為基礎(chǔ)更好地提升資金使用與管理效能。一方面，要在保證金管理方面圍繞保函與保證金合同管理、保函格式管理、保函保證金流程優(yōu)化以及臺賬建設(shè)等方面的內(nèi)容進行全面的排查清理，找出在保函保證金管理方面存在的一些問題或者是風(fēng)險隱患，以此為基礎(chǔ)針對性的進行控制優(yōu)化，切實保證保證金管理活動的規(guī)范有序開展。比如針對代建項目比較多、工作內(nèi)容比較龐雜、保證金繳納不及時以及定期核算難度較大等方面的問題，以此為基礎(chǔ)，結(jié)合實際，加強內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)信息平臺的建設(shè)，引進相關(guān)的工程項目管理軟件，將保證金保函合同管理相關(guān)的內(nèi)容全面納入到信息管理平臺上，進行公示化管理，建立完善的保函與保證金管理臺賬，充分借助現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)載體，加強相關(guān)流程的定期優(yōu)化，對相關(guān)的事項定期提醒，定期管控及分析，從而更好地提高保函保證金規(guī)范化管理成效，切實保證各個節(jié)點財務(wù)管理活動的有序開展。另一方面，要全面加強資金管理風(fēng)險的防控，圍繞如何提升資金使用效能等方面的內(nèi)容進行分析研究，國家、省市相關(guān)的財務(wù)管財政管理部門應(yīng)當(dāng)全面加強集約化管理，圍繞保證金管理等方面加強統(tǒng)籌分配和管控，結(jié)合實際，定期開展調(diào)研分析和服務(wù)指導(dǎo)，從而更好地確保資金管理工作能夠規(guī)范有效地開展，切實提升資金調(diào)劑使用和最大化配置利用項目。

（四）加強工程竣工決算審計監(jiān)控

一方面，要圍繞政府投資項目代建制模式的開展情況，重點加強對工程竣工決算審計工作開展情況的監(jiān)督檢查。財務(wù)管理人員應(yīng)當(dāng)樹立動態(tài)管控意識，將審計理念全面融入到工程項目管理的全過程，針對工程竣工方面，應(yīng)當(dāng)對照施工的整體目標要求，從設(shè)計到施工組織，再到最后的竣工驗收，注重全過程的及時審計監(jiān)督。結(jié)合相關(guān)的審計指標要求和核算方式，認真組織財務(wù)管理人員學(xué)習(xí)相關(guān)的工程管理知識，以此為基礎(chǔ)更好地針對審計工作及時提出專業(yè)的意見，保證工程項目的有序開展。另外在工程竣工財務(wù)決算階段，應(yīng)當(dāng)加強竣工決算文件的學(xué)習(xí)研究，對竣工決算的標準予以明確，并在全面了解工程概算資料的前提下，結(jié)合政府投資項目竣工管理的要求，圍繞竣工財務(wù)決算的編制、固定資產(chǎn)交付手續(xù)辦理等方面的內(nèi)容層層審核監(jiān)督，切實保證國有資源最大化保護和利用。另一方面，政府投資建設(shè)項目管理部門應(yīng)當(dāng)圍繞工程竣工財務(wù)決算工作，及時總結(jié)往年度的經(jīng)驗，加強和其他部門之間的溝通聯(lián)系，對財政資金收支管理情況、預(yù)算實施情況等，建立良好的信息溝通體系，圍繞如何最大限度保證資金的完整性和資產(chǎn)的安全性等方面不斷創(chuàng)新財務(wù)決算管控新模式和新技術(shù)，切實提高財務(wù)決算科學(xué)化審計效能。此外政府投資項目代建制工作推進過程中應(yīng)當(dāng)建立動態(tài)的報告和公示機制，圍繞財務(wù)管理工作的開展情況，政府相關(guān)部門不能當(dāng)甩手掌柜，及時總結(jié)往年度在項目推進管理方面取得的成效以及存在的不足或風(fēng)險，借助相關(guān)專業(yè)部門的力量，對代建制財務(wù)管理方面可能存在的一些問題或潛在風(fēng)險，及時進行排查和防控，并加強財務(wù)管理工作和其他工作之間的有效關(guān)聯(lián)分析，以此更好地發(fā)揮財務(wù)管理數(shù)據(jù)的價值，不斷提高代建制工程的綜合管控成效。總之，加強新形勢下政府投資項目代建制財務(wù)管理，需要從加強體系建設(shè)、強化規(guī)范化管理和精細化管理、注重過程控制和綜合審計的視角出發(fā)，不斷創(chuàng)新和優(yōu)化財務(wù)管理機制，發(fā)揮財務(wù)管理人員的創(chuàng)造性，不斷加強數(shù)據(jù)的分析研究和科學(xué)決策管理，這樣才能更好地防范風(fēng)險，切實推動代建制項目的有效開展，為國有資產(chǎn)保值增值及項目的有效實施提供強大的基礎(chǔ)保障。

作者:符燕梅 單位:海口美麗村莊投資有限公司