鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)危險(xiǎn)廢物污染防治調(diào)查

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摘要:隨著國(guó)家對(duì)危險(xiǎn)廢物立法、執(zhí)法工作進(jìn)一步從嚴(yán)，鐵路運(yùn)輸企業(yè)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理更趨緊迫和重要。本文通過(guò)對(duì)蘭州局現(xiàn)場(chǎng)管理情況進(jìn)行調(diào)研，對(duì)鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理提出意見(jiàn)和建議。

關(guān)鍵詞:鐵路運(yùn)輸生產(chǎn);危險(xiǎn)廢物;污染防治

危險(xiǎn)廢物具有腐蝕性、毒性、易燃性、反應(yīng)性及感染性等危險(xiǎn)特性，處置不當(dāng)極易造成大氣、土壤、水體等環(huán)境污染。近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)環(huán)境保護(hù)特別是生態(tài)防治工作的進(jìn)一步強(qiáng)化，固體廢物、危險(xiǎn)廢物立法、執(zhí)法工作進(jìn)一步從嚴(yán)。鐵路運(yùn)輸企業(yè)要提高紅線(xiàn)和底線(xiàn)意識(shí)，進(jìn)一步承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，全面規(guī)范危險(xiǎn)廢物管理，切實(shí)改善鐵路運(yùn)輸環(huán)境質(zhì)量。

1危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生的環(huán)節(jié)、種類(lèi)及特性

鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)具有多系統(tǒng)、多工種聯(lián)動(dòng)作業(yè)的特點(diǎn)。對(duì)照《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》(2016版)［1］，根據(jù)鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)的實(shí)際，鐵路危險(xiǎn)廢物主要產(chǎn)生于貨物運(yùn)輸、運(yùn)輸裝備檢修、輔助生產(chǎn)等3個(gè)環(huán)節(jié)。

1.1運(yùn)輸環(huán)節(jié)

主要是鐵路貨車(chē)石油類(lèi)運(yùn)輸及罐車(chē)清洗所產(chǎn)生的油渣油泥。

1.2檢修環(huán)節(jié)

主要是機(jī)車(chē)、車(chē)輛等運(yùn)輸裝備及其他機(jī)械設(shè)備檢修、生產(chǎn)、使用中產(chǎn)生的廢礦物油及含礦物油容器、包裝物等廢物，大型養(yǎng)路機(jī)械、液壓設(shè)備維修、更換、拆解過(guò)程中產(chǎn)生的廢液壓油，變壓器維修、更換、拆解過(guò)程中產(chǎn)生的廢變壓器油等。

1.3輔助生產(chǎn)環(huán)節(jié)

主要是各單位使用油漆、有機(jī)溶劑進(jìn)行機(jī)車(chē)、客車(chē)等噴漆、上漆過(guò)程中產(chǎn)生的廢物，變電所、機(jī)車(chē)、客車(chē)、電瓶車(chē)等廢棄的蓄電池，各種廢電路板，使用堿進(jìn)行道岔轉(zhuǎn)轍機(jī)等清洗產(chǎn)生的廢堿液，鍋爐軟化水處理更換廢棄的陽(yáng)離子樹(shù)脂，房建生活后勤單位使用含有石棉的廢絕緣材料、建筑廢物，機(jī)務(wù)、車(chē)輛段污水處理產(chǎn)生的廢油、油泥，以及其他含有或沾染毒性、感染性危險(xiǎn)廢物的廢棄包裝物、容器、過(guò)濾吸附介質(zhì)等。鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物主要是廢礦物油與含礦物油廢物，其具有毒性(Toxicity，T)和易燃性(Ignitability，I)。這是鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)產(chǎn)生環(huán)節(jié)最多、數(shù)量最大的危險(xiǎn)廢物，涉及到運(yùn)輸、機(jī)務(wù)、車(chē)輛、工務(wù)、電務(wù)、供電及房建后勤等單位。

2危險(xiǎn)廢物管理存在的主要問(wèn)題

近年來(lái)，隨著環(huán)境保護(hù)工作的不斷深化，我們?cè)谖ｋU(xiǎn)廢物管理方面雖然做了一些工作，但通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)檢查調(diào)研來(lái)看，鐵路危險(xiǎn)廢物管理距國(guó)家和地方環(huán)保部門(mén)規(guī)范化要求還有一些差距。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

2.1思想認(rèn)識(shí)不到位

鐵路是低耗能低排放的運(yùn)輸企業(yè)，過(guò)去我們傳統(tǒng)地認(rèn)為鐵路環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)是運(yùn)輸噪聲、廢水、廢氣等污染防治，相比鋼鐵、有色、化工等行業(yè)，鐵路運(yùn)輸產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物體量小、數(shù)量少，有時(shí)可以不值一提。盲目樂(lè)觀(guān)的思想，導(dǎo)致部分單位對(duì)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理不到位。沒(méi)有認(rèn)識(shí)到對(duì)非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物3t以上的，要嚴(yán)肅追究刑事責(zé)任的嚴(yán)重性，沒(méi)有樹(shù)立牢固的紅線(xiàn)和底線(xiàn)意識(shí)。

2.2產(chǎn)生環(huán)節(jié)鑒別能力不夠

鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)多工種協(xié)同作業(yè)，產(chǎn)生廢物的環(huán)節(jié)眾多。部分單位生產(chǎn)及管理人員由于缺乏環(huán)保專(zhuān)業(yè)知識(shí)，雖然國(guó)家公布了危險(xiǎn)廢物名錄，但面對(duì)繁多的名目，在源頭產(chǎn)生環(huán)節(jié)不能有效鑒別，導(dǎo)致部分危險(xiǎn)廢物在計(jì)劃申報(bào)、貯存管理、規(guī)范處置等方面出現(xiàn)不規(guī)范的問(wèn)題。

2.3基礎(chǔ)管理薄弱

雖然我們制定了環(huán)境保護(hù)管理辦法、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全管理辦法等，對(duì)危險(xiǎn)廢物管理提出了相應(yīng)的要求，但與國(guó)家及地方環(huán)保部門(mén)《危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理指標(biāo)體系》［2］、《危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位管理計(jì)劃制定指南》、《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》等要求，還存在管理制度不健全、污染防治責(zé)任不明確、基礎(chǔ)臺(tái)賬不完善等問(wèn)題。個(gè)別單位還未實(shí)行計(jì)劃管理和備案登記制度，部分危險(xiǎn)廢物存放場(chǎng)地不能落實(shí)規(guī)范化管理要求。

2.4結(jié)合部問(wèn)題較多

鐵路局計(jì)統(tǒng)部門(mén)負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)工作，物資部門(mén)負(fù)責(zé)廢舊物資的管理和處置工作。由于部分物資管理人員環(huán)保知識(shí)的欠缺，不能有效識(shí)別廢舊物資中的危險(xiǎn)廢物及其危害特性，在公開(kāi)處理廢舊物資時(shí)也不通知環(huán)保部門(mén)參加，個(gè)別單位曾出現(xiàn)過(guò)將危險(xiǎn)廢物銷(xiāo)售給沒(méi)有環(huán)保資質(zhì)的廠(chǎng)家回收的違法行為(幸虧及時(shí)發(fā)現(xiàn)、叫停，沒(méi)有產(chǎn)生后果)。

3規(guī)范危險(xiǎn)廢物污染防治

規(guī)范鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)危險(xiǎn)廢物管理工作，要依據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》［3］、環(huán)保部《危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理指標(biāo)體系》等法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，制定完善相應(yīng)的危險(xiǎn)廢物污染防治、處置等管理辦法，健全相關(guān)基礎(chǔ)臺(tái)賬。同時(shí)，各危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位要重點(diǎn)做好以下幾方面工作。

3.1源頭監(jiān)控

要根據(jù)生產(chǎn)工藝特點(diǎn)、原輔材料種類(lèi)、性質(zhì)和數(shù)量，分析可能產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的環(huán)節(jié)、數(shù)量和性質(zhì)，注重危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生的環(huán)節(jié)，制定針對(duì)性的防控方案，并向?qū)俚丨h(huán)保部門(mén)進(jìn)行申報(bào)登記。

3.2分類(lèi)收集

要根據(jù)危險(xiǎn)廢物的種類(lèi)和性質(zhì)，分類(lèi)進(jìn)行收集，標(biāo)明危險(xiǎn)廢物名稱(chēng)、編號(hào)、性質(zhì)、日期及數(shù)量等，防止交叉反應(yīng)產(chǎn)生二次污染。

3.3定點(diǎn)貯存

危險(xiǎn)廢物收集、貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置設(shè)施和場(chǎng)所，要按照《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)范設(shè)置危險(xiǎn)廢物警示標(biāo)志、識(shí)別標(biāo)識(shí)及包裝物標(biāo)簽，準(zhǔn)確填寫(xiě)危險(xiǎn)用語(yǔ)和安全用語(yǔ)。要設(shè)置符合環(huán)保要求的危險(xiǎn)廢物貯存場(chǎng)地，防止流失和滲漏，設(shè)置標(biāo)簽和相應(yīng)登記手續(xù)，不同廢物間設(shè)置隔斷或間隔。

3.4登記備案

依據(jù)環(huán)保部《危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位管理計(jì)劃制定指南》，產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位要在每年的一季度，按照屬地環(huán)保部門(mén)的要求，制定并報(bào)送危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃。危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生及發(fā)生變化后，應(yīng)及時(shí)向?qū)俚丨h(huán)保部門(mén)登記備案。

3.5規(guī)范臺(tái)賬

各危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位，要按照環(huán)保管理規(guī)范要求，健全完善危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃、登記表、危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單;規(guī)范填報(bào)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生情況一覽表、危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生環(huán)節(jié)記錄表、危險(xiǎn)廢物貯存環(huán)節(jié)記錄表、危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位自行利用處置環(huán)節(jié)記錄表、月度危險(xiǎn)廢物臺(tái)賬企業(yè)內(nèi)部報(bào)表等管理臺(tái)賬。各單位統(tǒng)計(jì)上報(bào)、申報(bào)的危險(xiǎn)廢物種類(lèi)、數(shù)量等須與生產(chǎn)過(guò)程原輔材料用量符合物料平衡關(guān)系，危險(xiǎn)廢物臺(tái)賬須與實(shí)物相符，報(bào)送相關(guān)部門(mén)的數(shù)據(jù)須一致。

3.6集中處置

危險(xiǎn)廢物應(yīng)按照“減量化、資源化和無(wú)害化”的原則，能回收并資源綜合利用的廢物要盡量回收利用，確無(wú)回收利用的實(shí)行集中處置。嚴(yán)禁將危險(xiǎn)廢物提供或委托給無(wú)經(jīng)營(yíng)許可證的單位或個(gè)人經(jīng)營(yíng)。危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移前須向?qū)俚丨h(huán)保部門(mén)提報(bào)轉(zhuǎn)移計(jì)劃，嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度。

3.7應(yīng)急預(yù)案

各危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位要制定、完善《危險(xiǎn)廢物危害事故應(yīng)急預(yù)案》，明確危險(xiǎn)廢物及其產(chǎn)生設(shè)施基本情況，健全應(yīng)急組織體系，規(guī)范應(yīng)急預(yù)案響應(yīng)程序，配置應(yīng)急裝備等。

4引申的思考

4.1切實(shí)提高紅線(xiàn)和底線(xiàn)意識(shí)

近年來(lái)，國(guó)家不斷完善環(huán)保法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，并修訂了《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》和《危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理考核指標(biāo)體系》，各級(jí)地方環(huán)保、公安部門(mén)也在全面強(qiáng)化行政執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊非法處置危險(xiǎn)廢物的行為。鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位、監(jiān)管部門(mén)相關(guān)人員，要以高度的政治責(zé)任感和環(huán)境敏感性，加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，嚴(yán)格恪守底線(xiàn)，堅(jiān)決不觸紅線(xiàn)。

4.2嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)

鐵路局要進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)危險(xiǎn)廢物污染防治責(zé)任考核，對(duì)不設(shè)置危險(xiǎn)廢物識(shí)別標(biāo)志，不按照國(guó)家規(guī)定申報(bào)登記危險(xiǎn)廢物，將危險(xiǎn)廢物提供或者委托給無(wú)經(jīng)營(yíng)許可證的單位從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等違法行為的責(zé)任人及單位負(fù)責(zé)人除追究相應(yīng)法律責(zé)任外，同時(shí)納入路局經(jīng)營(yíng)管理考核。對(duì)非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物3噸以上的，按照相關(guān)法律法規(guī)及“兩高”司法解釋?zhuān)瑖?yán)肅追究刑事責(zé)任。

4.3在持續(xù)改進(jìn)中不斷提高環(huán)保管理水平

進(jìn)一步梳理現(xiàn)有危險(xiǎn)廢物管理流程，結(jié)合鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)運(yùn)行情況和管理現(xiàn)狀，查找危險(xiǎn)廢物監(jiān)管工作中存在的問(wèn)題，完善管理流程、細(xì)化管理關(guān)鍵點(diǎn)，改進(jìn)環(huán)保管理機(jī)制，以危險(xiǎn)廢物監(jiān)管過(guò)程現(xiàn)場(chǎng)貯存管理、轉(zhuǎn)移運(yùn)輸?shù)裙ぷ髁鞒虨橹攸c(diǎn)開(kāi)展工作，全面加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物監(jiān)控和風(fēng)險(xiǎn)防范，在持續(xù)改進(jìn)中提升環(huán)境管理水平。

參考文獻(xiàn):

［1］環(huán)保部．2016年39號(hào)令．國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄(2016版)［S］．

［2］環(huán)保部辦公廳．環(huán)辦〔2015〕99號(hào)．危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理指標(biāo)體系［S］．

［3］中華人民共和國(guó)主席令第23號(hào)．中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法(2015年修訂版)［S］．

作者:張珩 單位:蘭州鐵路局計(jì)劃統(tǒng)計(jì)處