加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸收入管理思考探析

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摘要：加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸收入管理是保證企業(yè)持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。本文著眼鐵路改革發(fā)展新形勢(shì)，重點(diǎn)分析了鐵路企業(yè)基層站段收入管理職能有待加強(qiáng)、運(yùn)輸收入管理隊(duì)伍不夠穩(wěn)定和基層運(yùn)輸收入基礎(chǔ)工作仍顯薄弱等共性問(wèn)題，在深入剖析存在問(wèn)題原因的基礎(chǔ)上，提出完善站段機(jī)構(gòu)設(shè)置、保持隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定、強(qiáng)化基礎(chǔ)工作達(dá)標(biāo)、完善績(jī)效考核辦法及定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)等措施，進(jìn)一步提升收入管理工作的質(zhì)量和水平。

關(guān)鍵詞：運(yùn)輸收入；基礎(chǔ)工作；管理

隨著鐵路改革深入推進(jìn)和營(yíng)運(yùn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，客運(yùn)貨運(yùn)業(yè)務(wù)網(wǎng)點(diǎn)不斷擴(kuò)大，投資主體、治理方式和費(fèi)用結(jié)算支付手段等多樣化趨勢(shì)日益凸顯，迫切需要鐵路運(yùn)輸收入部門和單位認(rèn)清面臨的新形勢(shì)新任務(wù)，創(chuàng)新管理體制、經(jīng)營(yíng)理念和營(yíng)銷手段，確保資金、票據(jù)安全。

1當(dāng)前存在的問(wèn)題及原因分析

1.1站段收入管理職能有待加強(qiáng)

目前全國(guó)鐵路多數(shù)實(shí)行鐵路局直接管理營(yíng)業(yè)站點(diǎn)模式，其弊端是很多工作要靠鐵路局主管部門一抓到底，容易造成錯(cuò)位指導(dǎo)和工作脫節(jié)，影響站段收入管理部門職能充分發(fā)揮，主要表現(xiàn)在：一是路局管理人員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)工作經(jīng)驗(yàn)缺乏，不利于指導(dǎo)業(yè)務(wù)開展；二是站段管理人員信息滯后，如工作上的一些差錯(cuò)，路局管理人員會(huì)直接找到各站點(diǎn)經(jīng)辦人，不利站段收集、掌握情況。為強(qiáng)化站段運(yùn)輸收入管理職能，2010年原鐵道部下發(fā)了《關(guān)于強(qiáng)化鐵路站段運(yùn)輸收入管理職能的通知》（鐵勞衛(wèi)函〔2010〕1659號(hào)），要求各鐵路局設(shè)置管理機(jī)構(gòu)和配備專置管理人員，由于受管理模式限制，截至2016年末全路362個(gè)運(yùn)輸直屬站段，設(shè)收入管理機(jī)構(gòu)的只有190多個(gè)，可見此通知的落實(shí)還有較大差距。

1.2運(yùn)輸收入管理隊(duì)伍不夠穩(wěn)定

造成人員流動(dòng)頻繁的主要因素：一是站段由于沒有單獨(dú)設(shè)立收入管理機(jī)構(gòu)和編制，一些業(yè)務(wù)骨干不愿意從事運(yùn)輸收入管理工作，造成人才流失。二是沒有相應(yīng)的準(zhǔn)入制度，有的站段甚至把收入工作作為照顧性、安置性崗位，許多年齡偏大文化偏低的同志難以適應(yīng)收入工作信息化快速發(fā)展的要求。三是大多數(shù)鐵路局的進(jìn)款員和票據(jù)管理員沒有專門設(shè)定的崗位職名，長(zhǎng)期套用客、貨運(yùn)員職名，日常工作量大，一些人存在不想干、不愿干的抵觸思想，換崗頻繁。隊(duì)伍的不穩(wěn)定，極易造成工作銜接上的推諉、脫節(jié)、差錯(cuò)和對(duì)規(guī)章制度、文件要求上的理解偏差，直接影響工作質(zhì)量和效率。

1.3基層運(yùn)輸收入基礎(chǔ)工作仍顯薄弱

歸納起來(lái)，主要表現(xiàn)在：一是資金票據(jù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)還不強(qiáng)。收入一線員工，由于缺乏財(cái)務(wù)基本知識(shí)，對(duì)財(cái)務(wù)制度、財(cái)經(jīng)紀(jì)律認(rèn)知不足，資金、票據(jù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄，導(dǎo)致信用交接、銀行預(yù)留印鑒同一人保管、先結(jié)賬后交款、提前在空白轉(zhuǎn)賬支票上加蓋銀行預(yù)留印鑒、進(jìn)款員出納員由一人擔(dān)當(dāng)、票據(jù)管庫(kù)管賬由一人擔(dān)當(dāng)、票據(jù)庫(kù)鑰匙不按規(guī)定配備等資金票據(jù)管理安全隱患；二是執(zhí)行收入管理規(guī)章不到位?；A(chǔ)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，歸根結(jié)底是沒有嚴(yán)格按章辦事，有章不循。從2016年度的專項(xiàng)檢查來(lái)看，僅總公司重點(diǎn)檢查階段，在101個(gè)營(yíng)業(yè)站段中就查出各種問(wèn)題5類413件，其中：運(yùn)輸費(fèi)用核收問(wèn)題72件、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不到位158件、票據(jù)管理問(wèn)題82件、進(jìn)款管理問(wèn)題92件、規(guī)章制度問(wèn)題9件。這些慣性問(wèn)題反復(fù)出現(xiàn)表明增強(qiáng)收入工作人員責(zé)任心須臾不可放松，提升路局、站段收入管理部門履職能力、確保日常監(jiān)督檢查到位依然任重道遠(yuǎn)；三是部分營(yíng)業(yè)站點(diǎn)內(nèi)控制度仍難以落實(shí)。由于受到人員編制的限制，多數(shù)營(yíng)業(yè)站點(diǎn)采取的是兼職方式，從總公司、路局檢查的情況來(lái)看，除直屬站段和部分業(yè)務(wù)量大的車站能夠按規(guī)定執(zhí)行配備專職人員外，一人兼顧多崗現(xiàn)象普遍存在，達(dá)不到內(nèi)控制度要求；四是基礎(chǔ)工作規(guī)范化建設(shè)發(fā)展不平衡。近年來(lái)，雖然通過(guò)開展收入管理基礎(chǔ)工作規(guī)范化創(chuàng)建活動(dòng)，收入工作和隊(duì)伍素質(zhì)呈現(xiàn)不斷加強(qiáng)的良好態(tài)勢(shì)，但大站規(guī)范、小站薄弱的情況依然存在。

2加強(qiáng)運(yùn)輸收入管理的對(duì)策建議

2.1完善站段機(jī)構(gòu)設(shè)置

加強(qiáng)與站段領(lǐng)導(dǎo)溝通，多渠道宣傳既要重安全又要重效益的經(jīng)營(yíng)理念，爭(zhēng)取站段領(lǐng)導(dǎo)對(duì)運(yùn)輸收入管理工作的支持。在有條件的站段統(tǒng)一設(shè)立單獨(dú)的運(yùn)輸收入管理機(jī)構(gòu)，對(duì)未能單獨(dú)設(shè)立的站段，各鐵路局要統(tǒng)一明確由站段財(cái)務(wù)部門承擔(dān)運(yùn)輸收入管理職能，并配備或明確1名副科長(zhǎng)負(fù)責(zé)運(yùn)輸收入管理工作；財(cái)務(wù)部門要切實(shí)擔(dān)負(fù)責(zé)任，配足配強(qiáng)專職管理人員。同時(shí)，要轉(zhuǎn)變思維，打破傳統(tǒng)兩級(jí)管理模式，讓更多的基層收入管理干部、班組參與到運(yùn)輸收入管理中來(lái)，將部分路局層面承擔(dān)的職能及實(shí)際操作性的工作前移，賦予基層收入管理部門更多的權(quán)力與責(zé)任，形成上下齊抓共管的機(jī)制。

2.2保持隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定

穩(wěn)定的隊(duì)伍有利于運(yùn)輸收入管理工作的長(zhǎng)期規(guī)劃和執(zhí)行相關(guān)政策的延續(xù)性。要確保隊(duì)伍的穩(wěn)定，首先就要求站段在選拔任用收入主管人員時(shí)，事先應(yīng)征得上級(jí)主管部門的意見或同意，并為其設(shè)定一定的任職資格和條件，從制度上加以保障；其次對(duì)一線收入崗位職名，應(yīng)由總公司自上而下統(tǒng)一崗位界定、規(guī)范崗位職名；各鐵路局應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要，建立相關(guān)準(zhǔn)入制度，實(shí)行持證上崗，換言之，想要從事運(yùn)輸收入工作就必須參加崗前培訓(xùn)，并通過(guò)路局組織的資格考試方能上崗。這樣既突出了運(yùn)輸收入管理工作的重要性，又能為路局儲(chǔ)備和發(fā)現(xiàn)專業(yè)人才，也在一定的程度上維持了隊(duì)伍的穩(wěn)定。

2.3強(qiáng)化基礎(chǔ)工作達(dá)標(biāo)

著力抓好新線、新站、新開辦業(yè)務(wù)車站和中間站的規(guī)范化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作，促進(jìn)運(yùn)輸收入管理基礎(chǔ)工作規(guī)范化均衡發(fā)展。嚴(yán)格按照《鐵路運(yùn)輸收入管理基礎(chǔ)工作規(guī)范化單位考核實(shí)施辦法》進(jìn)行達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，嚴(yán)肅紀(jì)律，客觀公正對(duì)站段基礎(chǔ)工作作出評(píng)價(jià)和認(rèn)定；堅(jiān)持以檢促管，不斷夯實(shí)基礎(chǔ)工作，對(duì)經(jīng)評(píng)估認(rèn)定為“失格”的站段、堅(jiān)決取消達(dá)標(biāo)資格，并限期整改，同時(shí)納入年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核；對(duì)達(dá)標(biāo)的單位予以通報(bào)表?yè)P(yáng)，頒發(fā)證書，并予以一定的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)。

2.4完善績(jī)效考核辦法

制定工作質(zhì)量考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施辦法，加強(qiáng)對(duì)站段上報(bào)的各類報(bào)表數(shù)據(jù)及時(shí)、準(zhǔn)確、真實(shí)性稽核；結(jié)合日常檢查工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，按月對(duì)各站段工作質(zhì)量進(jìn)行考核評(píng)分，結(jié)果按照“優(yōu)秀”、“良好”、“合格”、“不合格”四個(gè)檔次確定并予以公布，同時(shí)將考核結(jié)果納入基層單位月度安全績(jī)效考核，直接與當(dāng)月經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，以此促進(jìn)基礎(chǔ)工作規(guī)范化建設(shè)。

2.5定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)

抓好兩級(jí)人員即站段一級(jí)收入管理人員和一線收入崗位人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，合理設(shè)計(jì)培訓(xùn)教材，確保培訓(xùn)時(shí)間落實(shí)，聘請(qǐng)高校教師、企業(yè)知名專家、站段行家里手擔(dān)任師資，努力提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性，推動(dòng)收入工作隊(duì)伍綜合素質(zhì)不斷提升。與此同時(shí)，鐵路局收入管理部門的同志要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入站段和營(yíng)業(yè)站點(diǎn)督促檢查，整改問(wèn)題，推動(dòng)工作。

3結(jié)束語(yǔ)

運(yùn)輸收入管理是鐵路企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理工作的重要組成部分，從事收入工作的單位和人員只有提高認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一思想，正確把握重點(diǎn)工作的推進(jìn)落實(shí)和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)卡控，筑牢工作基礎(chǔ)，練就過(guò)硬本領(lǐng)，才能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展變化的新要求，把事關(guān)企業(yè)健康長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的鐵路運(yùn)輸收入管理做得更好。

作者:韋艷文 單位:南寧鐵路局收入稽查處