鐵路運(yùn)輸企業(yè)執(zhí)行新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則問(wèn)題探析

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早在2007年財(cái)政部要求上市公司執(zhí)行新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，并鼓勵(lì)其他企業(yè)執(zhí)行。而鐵路運(yùn)輸企業(yè)由于其身份的特殊性，一直執(zhí)行《鐵路運(yùn)輸企業(yè)會(huì)計(jì)制度》，2013年鐵路運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)歷了大刀闊斧改革，政企分開，鐵路運(yùn)輸企業(yè)作為獨(dú)立的市場(chǎng)主體參與市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)，原有的企業(yè)會(huì)計(jì)制度已不能滿足鐵路的發(fā)展之需。為順應(yīng)時(shí)展，2015年起，國(guó)家鐵路總公司在全路范圍全面貫徹執(zhí)行新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。新準(zhǔn)則帶來(lái)的不僅僅是會(huì)計(jì)政策的改變，給整個(gè)會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)以及財(cái)會(huì)工作者帶來(lái)巨大的沖擊與挑戰(zhàn)，在新準(zhǔn)則執(zhí)行過(guò)程中不可避免會(huì)產(chǎn)生許多問(wèn)題，需待解決。

1鐵路運(yùn)輸企業(yè)執(zhí)行新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的必要性

1．1執(zhí)行新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則是鐵路運(yùn)輸企業(yè)市場(chǎng)化的必然選擇

企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則是根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求建立的通用會(huì)計(jì)行為規(guī)范。鐵路運(yùn)輸企業(yè)要想走向市場(chǎng)，必須采用通用的會(huì)計(jì)語(yǔ)言，向社會(huì)提供清晰、實(shí)用的會(huì)計(jì)信息，才能得到投資者、債權(quán)人等相關(guān)市場(chǎng)參與者認(rèn)同，以便吸引投資、融通資金，這樣才利于鐵路未來(lái)的發(fā)展。

1．2執(zhí)行新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則是鐵路運(yùn)輸企業(yè)得以持續(xù)健康發(fā)展的基石

新企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，更能真實(shí)、準(zhǔn)確、實(shí)時(shí)反映企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成果，有利于夯實(shí)企業(yè)的管理基礎(chǔ)。新準(zhǔn)則確立了資產(chǎn)負(fù)債表核心地位，減少企業(yè)短期盲目獲利行為；固定資產(chǎn)改擴(kuò)建核算的變化，便于做實(shí)企業(yè)資產(chǎn)價(jià)值；職工薪酬的變化，可有效地保證企業(yè)未來(lái)的支付能力。

1．3執(zhí)行新企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則更利于鐵路“走出去”

新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)現(xiàn)了與國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告趨同，可有效地降低企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上的融資成本。最近幾年，鐵路運(yùn)輸企業(yè)為了改善資本結(jié)構(gòu)，壯大企業(yè)，在境內(nèi)、境外吸引投資。依照新準(zhǔn)則編制的會(huì)計(jì)報(bào)表，其可比性、透明度增強(qiáng)，趨同的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則容易被境外投資者認(rèn)同，促進(jìn)鐵路企業(yè)向國(guó)際化發(fā)展，更有利于鐵路企業(yè)走出去。

1．4執(zhí)行新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則是滿足財(cái)政部的要求

新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則自2006年頒布以來(lái)，財(cái)政部要求各大中型企業(yè)盡快執(zhí)行。財(cái)政部代表國(guó)家對(duì)鐵總出資，明確要求鐵總及其所屬企業(yè)執(zhí)行新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。

2鐵路運(yùn)輸企業(yè)已具備了執(zhí)行新準(zhǔn)則的有利條件

2．1會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范

鐵路運(yùn)輸企業(yè)一直奉行鐵的紀(jì)律，管理規(guī)范，職責(zé)清晰，制度嚴(yán)謹(jǐn)。這不僅體現(xiàn)在運(yùn)輸生產(chǎn)上，在財(cái)務(wù)管理工作上同樣。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐工作，鐵路運(yùn)輸企業(yè)擁有職業(yè)素養(yǎng)過(guò)硬的會(huì)計(jì)隊(duì)伍，真實(shí)合法、順暢清晰的核算流程，完善的內(nèi)部控制制度，為新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

2．2新準(zhǔn)則已運(yùn)行多年，目前更趨完善

新準(zhǔn)則于2006年頒布，2007年開始執(zhí)行，歷經(jīng)8年，新準(zhǔn)則對(duì)各類企業(yè)在執(zhí)行中提出的問(wèn)題進(jìn)行不斷修訂與完善，增強(qiáng)了其可理解性，降低了操作的難度。同時(shí)許多企業(yè)在執(zhí)行新準(zhǔn)則積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，值得我們借鑒。這樣一來(lái)，鐵路運(yùn)輸企業(yè)可少走彎路，有效地提高鐵路運(yùn)輸企業(yè)執(zhí)行新準(zhǔn)則的效率，使會(huì)計(jì)制度順利向企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則過(guò)渡。

3執(zhí)行新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，鐵路運(yùn)輸企業(yè)面臨的困難

3．1認(rèn)識(shí)不到位，會(huì)計(jì)人員職業(yè)能力不足

①鐵路運(yùn)輸企業(yè)一直存在著“重生產(chǎn)，輕管理”的思想。各業(yè)務(wù)部門對(duì)安全生產(chǎn)一路綠燈，對(duì)財(cái)務(wù)管理缺乏足夠的理解、支持與配合。這種思想無(wú)形中給執(zhí)行新準(zhǔn)則增加了難度。

②基層財(cái)務(wù)人員認(rèn)為執(zhí)行新準(zhǔn)則是上級(jí)財(cái)務(wù)部門的事，思想上存在懈怠。

③新準(zhǔn)則引入新的會(huì)計(jì)理念，其核算方法也與企業(yè)會(huì)計(jì)制度大相徑庭，對(duì)會(huì)計(jì)人員無(wú)疑是一個(gè)極大地挑戰(zhàn)。鐵路會(huì)計(jì)制度執(zhí)行多年，早已養(yǎng)成固定的思維模式，會(huì)計(jì)人員對(duì)新事物缺乏新準(zhǔn)則應(yīng)有的專業(yè)判斷能力，一定程度上制約了新準(zhǔn)則執(zhí)行效果。

3．2目前缺乏有效的公允價(jià)值平臺(tái)，公允難以實(shí)現(xiàn)

在新準(zhǔn)則中大部分經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的計(jì)量需要用到公允價(jià)值，所謂公允價(jià)值，是在公平交易中，買賣雙方在買入或賣出一項(xiàng)資產(chǎn)而自愿支付的價(jià)格。而現(xiàn)實(shí)中，由于我國(guó)資本市場(chǎng)尚不完善，不具備公允價(jià)值臺(tái)，很難達(dá)到真正意義上的公允，尤其像鐵路運(yùn)輸企業(yè)，首次作為真正的企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)，無(wú)疑會(huì)增加企業(yè)核算和操作難度。

3．3執(zhí)行新準(zhǔn)則，工作量大、執(zhí)行難度大

在鐵路運(yùn)輸推行企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，是一項(xiàng)系統(tǒng)、復(fù)雜的工程。

①要推翻會(huì)計(jì)制度下舊的會(huì)計(jì)核算科目，按照新準(zhǔn)則的規(guī)定重新建立新的會(huì)計(jì)核算科目，時(shí)間緊，將大大增加了會(huì)計(jì)人員的工作量；

②按照會(huì)計(jì)準(zhǔn)則規(guī)定，對(duì)所有的資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益要進(jìn)行重新分類，對(duì)賬面價(jià)值與計(jì)稅基礎(chǔ)不同形成的暫時(shí)性差異而形成的所得稅影響進(jìn)行追溯調(diào)整；③按新準(zhǔn)則要求，許多會(huì)計(jì)事項(xiàng)設(shè)置備查賬簿，這對(duì)會(huì)計(jì)人員來(lái)講，又增加了不小的工作量。

3．4實(shí)時(shí)調(diào)整業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)

新準(zhǔn)則中規(guī)定，一些收益的增加并非管理層努力所得。如：會(huì)計(jì)政策變更、政府補(bǔ)助等均被計(jì)入當(dāng)期損益，因此，管理層業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)再不能單純的以利潤(rùn)指標(biāo)來(lái)評(píng)價(jià)，應(yīng)適時(shí)調(diào)整原有鐵路運(yùn)輸企業(yè)評(píng)價(jià)系統(tǒng)，以便評(píng)價(jià)指標(biāo)與管理者實(shí)際業(yè)績(jī)相吻合。

4提出具體的解決對(duì)策

4．1實(shí)時(shí)轉(zhuǎn)變觀念，完善各項(xiàng)配套工作

財(cái)務(wù)管理在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的重要性毋庸置疑，尤其在上市公司更是至關(guān)重要。鐵路運(yùn)輸企業(yè)的轉(zhuǎn)型，原有的會(huì)計(jì)制度已不能滿足鐵路未來(lái)發(fā)展之需。為順應(yīng)時(shí)展，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的順利實(shí)施，管理者應(yīng)適時(shí)轉(zhuǎn)變觀念，建立健全各項(xiàng)配套制度，明確各職能部門、人員的職責(zé)與權(quán)限，號(hào)召全員參與，聯(lián)勞協(xié)作，積極配合財(cái)務(wù)部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行新準(zhǔn)則，確保財(cái)務(wù)管理工作順利、有序的開展。

4．2積極開展財(cái)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)人員的專業(yè)勝任能力

2015年年初，在鐵總要求全路統(tǒng)一執(zhí)行新準(zhǔn)則，鐵路局積極響應(yīng)鐵總的號(hào)召，積極開展新準(zhǔn)則培訓(xùn)工作，將局屬各站段、多經(jīng)、集經(jīng)、合資等單位的財(cái)務(wù)人員集中起來(lái)，進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)學(xué)習(xí)，為新準(zhǔn)則的順利開展奠定了基礎(chǔ)。但是由于時(shí)間短、任務(wù)重，收效不是太明顯，執(zhí)行中問(wèn)題層出不窮。為了加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員學(xué)習(xí)，逐步提高財(cái)務(wù)人員的執(zhí)業(yè)能力。①路局應(yīng)定期開展新準(zhǔn)則培訓(xùn)班，為了節(jié)省開支，應(yīng)將各單位的財(cái)務(wù)拔尖人才，集中起來(lái)，聘請(qǐng)專家，通過(guò)實(shí)物與案例相結(jié)合、理論聯(lián)系實(shí)踐、相互學(xué)習(xí)與討論相結(jié)合的方式進(jìn)一步提高財(cái)務(wù)人員面對(duì)新問(wèn)題具備獨(dú)立思考、分析與解決的能力；②通過(guò)知識(shí)競(jìng)賽的方式，號(hào)召全員參與，通過(guò)自學(xué)的方式積極提高財(cái)務(wù)人員的自學(xué)能力，進(jìn)一步理解、掌握新準(zhǔn)則的業(yè)務(wù)知識(shí)，以便財(cái)務(wù)管理工作更好地為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)。

4．3立足單位的實(shí)際情況，合理制定會(huì)計(jì)政策

由于會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與原有會(huì)計(jì)制度在核算上存在較大的差異，如：債務(wù)重組、政府補(bǔ)助等，按會(huì)計(jì)制度規(guī)定其差額應(yīng)計(jì)入資本公積，而按新準(zhǔn)則規(guī)定應(yīng)計(jì)入當(dāng)期損益，短期內(nèi)執(zhí)行新準(zhǔn)則會(huì)增加企業(yè)的會(huì)計(jì)利潤(rùn)，但后續(xù)的會(huì)計(jì)期間會(huì)出現(xiàn)相反結(jié)果。而鐵路運(yùn)輸企業(yè)正處于發(fā)展階段，需要融通大量資金，而利潤(rùn)上下大幅波動(dòng)不利于企業(yè)融資。為了企業(yè)未來(lái)的發(fā)展，鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)盈余管理，根據(jù)自身實(shí)際情況，合理制定會(huì)計(jì)政策。總之，新準(zhǔn)則的執(zhí)行，任重道遠(yuǎn)，并非一朝一夕之事，要引起管理層高度重視，廣大鐵路職工共同努力，尤其財(cái)會(huì)工作者在實(shí)踐中不斷學(xué)習(xí)，借鑒其他企業(yè)尤其是同為國(guó)有企業(yè)的電力集團(tuán)公司的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，從制度上、管理章程等等方面進(jìn)行改革，為新準(zhǔn)則的順利執(zhí)行保駕護(hù)航。

作者：劉秀英 單位：呼和浩特鐵路局