鐵路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理創(chuàng)新實(shí)踐

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摘要：合安高鐵是省方投資控股并自主組織建設(shè)的第一條高速鐵路，為了提高自主建設(shè)鐵路管理水平，大力推行項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)目標(biāo)，更加高效率、高質(zhì)量地完成鐵路建設(shè)任務(wù)，提高鐵路建設(shè)水平。文章結(jié)合現(xiàn)有鐵路建設(shè)模式，探索形成省方自主建設(shè)高速鐵路項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理新思路，并在實(shí)踐中形成了高速鐵路建設(shè)項(xiàng)目一體化管理模式，可應(yīng)用指導(dǎo)同類(lèi)鐵路建設(shè)管理項(xiàng)目。

關(guān)鍵詞：高速鐵路；標(biāo)準(zhǔn)化；管理創(chuàng)新；十位一體

1引言

實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理，是實(shí)現(xiàn)鐵路建設(shè)質(zhì)量、安全、投資、進(jìn)度和環(huán)水保等管理要求的重要載體，是提升鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理水平的有效措施，是解決工程質(zhì)量安全問(wèn)題的根本方法。合安高鐵作為省方投資控股并自主組織建設(shè)的第一條高速鐵路，合安公司始終把建成一流高鐵和為省方主導(dǎo)建設(shè)管理高鐵探索管理模式、總結(jié)管理經(jīng)驗(yàn)作為公司神圣的使命和職責(zé)。

2合安鐵路概況和主要特點(diǎn)

2.1項(xiàng)目概況

新建合肥至安慶鐵路正線全長(zhǎng)161.91km，線路北起合肥市，經(jīng)肥西、廬江、舒縣、桐城、懷寧、安慶宜秀區(qū)，是國(guó)家2015年新開(kāi)工60個(gè)項(xiàng)目之一，是2016年7月份國(guó)家發(fā)改委、鐵路總公司、國(guó)家鐵路局聯(lián)合的《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》“八縱八橫”中京港（臺(tái)）通道的重要組成部分，北承商合杭，南接安九、九昌、昌贛、贛深，建設(shè)意義十分重大。

2.2項(xiàng)目特點(diǎn)

①技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)高。設(shè)計(jì)時(shí)速350km，采用CRTSIII型無(wú)砟軌道，對(duì)路基、橋梁的強(qiáng)度、剛度、耐久性、穩(wěn)定性要求極為嚴(yán)格，項(xiàng)目技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)高，建設(shè)方案和工程措施具有系統(tǒng)性、先進(jìn)性，滿足高鐵運(yùn)營(yíng)可靠性、安全性、舒適性的總體要求。②投資規(guī)模大。合安高速鐵路是落實(shí)國(guó)家投資體制改革要求，由省方主導(dǎo)建設(shè)的第一條高速鐵路。項(xiàng)目資本金167億元，由安徽省、原鐵路總公司分別承擔(dān)80%和20%。項(xiàng)目的籌資、建設(shè)管理、運(yùn)營(yíng)模式都對(duì)鐵路建設(shè)投融資改革具有重要的示范意義。③施工難度大。合安高鐵引入合肥樞紐是本項(xiàng)目重、難點(diǎn)工程，新建線路有13處上跨既有鐵路，其中6次跨越客運(yùn)專(zhuān)線鐵路，7次跨越普通鐵路。需對(duì)既有線路路基、橋涵、排水、線路上部結(jié)構(gòu)和站場(chǎng)進(jìn)行更新改造，通信、信號(hào)（含列控系統(tǒng)）、牽引供電等須同步改造，涉及合肥樞紐周邊各運(yùn)營(yíng)車(chē)站，對(duì)既有線列車(chē)運(yùn)行秩序和行車(chē)安全都有一定的影響，是合安高鐵建設(shè)工程的重中之重，也是該項(xiàng)目成功與否的關(guān)鍵所在。④環(huán)保要求嚴(yán)。鐵路穿越眾多既有車(chē)站、居民區(qū)，線路規(guī)劃時(shí)已經(jīng)避開(kāi)董鋪水庫(kù)、大房郢水庫(kù)、馬宕湖、芝麻湖水源保護(hù)區(qū)的一級(jí)保護(hù)區(qū)，但西環(huán)外繞線路穿越董鋪水庫(kù)、大房郢水庫(kù)為國(guó)家二級(jí)水源保護(hù)區(qū)，對(duì)水土保持及環(huán)境污染防治等提出較高要求。

3標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作開(kāi)展

3.1“十位一體”管理標(biāo)準(zhǔn)化

公司將建設(shè)管理要點(diǎn)和當(dāng)前社會(huì)關(guān)注項(xiàng)目建設(shè)的熱點(diǎn)定義為管理要素，汲取以往建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，并考慮到項(xiàng)目管理發(fā)展一定的趨勢(shì)和方向，建立建管要素。提煉出項(xiàng)目建設(shè)管理十要素具體內(nèi)容，即工期進(jìn)度、投資控制、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、社會(huì)穩(wěn)定、環(huán)境保護(hù)、廉政建設(shè)、技術(shù)管理、資源配置、文明工地。并對(duì)這十要素進(jìn)行系統(tǒng)化、一體化管理，簡(jiǎn)稱(chēng)“十位一體”，“十位一體”要素構(gòu)建了標(biāo)準(zhǔn)化管理框架，提供項(xiàng)目管理的有力抓手。

3.1.1以十要素全面受控為目標(biāo)，構(gòu)建全面風(fēng)控體系公司依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)控制原理對(duì)“十位一體”管理要素進(jìn)行管理，建立全面風(fēng)險(xiǎn)控制管理概念。按照事先、事中、事后三階段控制開(kāi)展工作。做到事先有預(yù)判，事中有手段，事后回頭看，全過(guò)程全環(huán)節(jié)，縱向到底，橫向到邊，確保項(xiàng)目建設(shè)始終處于可控狀態(tài)。

3.1.2以十要素管理內(nèi)涵為基礎(chǔ)，建立公司制度體系由于項(xiàng)目管理的發(fā)展，以往客專(zhuān)公司的管理制度已經(jīng)不能完全滿足現(xiàn)在高鐵建設(shè)發(fā)展要求和自主建設(shè)鐵路特殊性的管理需要。為突出制度的實(shí)用性、針對(duì)性和可操作性，滿足自主控股建設(shè)的要求，避免盲目抄襲其他客專(zhuān)公司制度，本著“寫(xiě)我要做的，做我所寫(xiě)的”指導(dǎo)思想，強(qiáng)調(diào)與合安高鐵項(xiàng)目建設(shè)緊密結(jié)合，體現(xiàn)一定的制度創(chuàng)新性和前瞻性。公司以“三項(xiàng)清單”形式來(lái)進(jìn)行管理制度的編制。各部門(mén)對(duì)照“十位一體”管理要素，建立部門(mén)任務(wù)清單。再根據(jù)部門(mén)職責(zé)和崗位職責(zé)，建立工作清單，由工作清單與任務(wù)清單合成制度清單，再按照全生命周期、全過(guò)程環(huán)節(jié)編寫(xiě)制度124個(gè)，創(chuàng)新制度12個(gè)。通過(guò)認(rèn)真自主編寫(xiě)制度，力爭(zhēng)做到事先有規(guī)范，事中依法辦，事后再完善。

3.1.3以十要素管理為抓手，大力推行標(biāo)準(zhǔn)化文明工地建設(shè)按照“十位一體”管理要素，豐富標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)事先準(zhǔn)備工作標(biāo)準(zhǔn)化，事中實(shí)施監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)化，事后考核評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)化。已分別建立了項(xiàng)目前期工作標(biāo)準(zhǔn)化，臨建工程標(biāo)準(zhǔn)化（包括標(biāo)準(zhǔn)化拌和站、標(biāo)準(zhǔn)化試驗(yàn)室、標(biāo)準(zhǔn)化鋼筋加工廠、標(biāo)準(zhǔn)化板房、標(biāo)準(zhǔn)化便道等），標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)理部、項(xiàng)目部和分部，過(guò)程檢查標(biāo)準(zhǔn)化，驗(yàn)收考核標(biāo)準(zhǔn)化等。實(shí)現(xiàn)內(nèi)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化與外業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化并重，努力做到讓標(biāo)準(zhǔn)成為習(xí)慣、讓習(xí)慣符合標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)果達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)。

3.2建設(shè)過(guò)程控制標(biāo)準(zhǔn)化

本著“強(qiáng)基達(dá)標(biāo)，全面受控”指導(dǎo)思想，以質(zhì)量控制為核心，公司不斷學(xué)習(xí)、創(chuàng)新管理，狠抓建設(shè)過(guò)程控制，高質(zhì)量完成建設(shè)任務(wù)、實(shí)現(xiàn)開(kāi)通目標(biāo)。

3.2.1繪制高鐵項(xiàng)目建設(shè)生命周期流程圖，指導(dǎo)項(xiàng)目工程建設(shè)管理公司以高鐵建設(shè)全周期各階段工作為基礎(chǔ)，繪制了高鐵項(xiàng)目建設(shè)生命周期十個(gè)階段一級(jí)流程圖，通過(guò)內(nèi)部培訓(xùn)，講解施工、建設(shè)單位之間的差別，讓員工盡快進(jìn)入建設(shè)單位角色。二級(jí)流程圖是對(duì)一級(jí)流程圖再延伸。該流程圖對(duì)合安高鐵在不同階段的建設(shè)管理起到了重要指導(dǎo)作用。

3.2.2編制全線實(shí)施性施組，統(tǒng)領(lǐng)項(xiàng)目施工組織長(zhǎng)期以來(lái)，鐵路客專(zhuān)公司項(xiàng)目管理以指導(dǎo)性施組對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行管理。為克服指導(dǎo)性施組統(tǒng)領(lǐng)各標(biāo)段實(shí)施性施組深度不夠和各標(biāo)段間連接系統(tǒng)性不強(qiáng)的缺陷，合安公司組織編制了全線實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)，切實(shí)抓項(xiàng)目、標(biāo)段關(guān)鍵線路，充分考慮各標(biāo)段間、站前和站后各專(zhuān)業(yè)銜接，牢牢把控項(xiàng)目整體施工組織。

3.2.3嚴(yán)控開(kāi)工條件，確保開(kāi)工依法合規(guī)為規(guī)范合安鐵路建設(shè)管理程序，強(qiáng)調(diào)開(kāi)工必備條件，嚴(yán)把開(kāi)工條件關(guān)，公司專(zhuān)門(mén)編制下發(fā)了《合安高鐵股份有限公司開(kāi)工條件管理辦法》，將開(kāi)工分為四級(jí)進(jìn)行管理，即：項(xiàng)目開(kāi)工、標(biāo)段開(kāi)工、單位工程開(kāi)工、分部分項(xiàng)工程開(kāi)工，計(jì)列49條開(kāi)工條件清單，規(guī)范了各級(jí)開(kāi)工審批權(quán)限。通過(guò)各級(jí)嚴(yán)格落實(shí)把關(guān)，合安項(xiàng)目未發(fā)生盲目開(kāi)工、野蠻開(kāi)工現(xiàn)象。

3.2.4開(kāi)展首件工程評(píng)估工作，確保工程實(shí)體質(zhì)量全面創(chuàng)優(yōu)為發(fā)揮典型和樣板的示范作用，從臨建開(kāi)始，公司組織開(kāi)展首件工程評(píng)估工作，以點(diǎn)帶面，帶動(dòng)全線，確保工程實(shí)體質(zhì)量滿足要求。先后出臺(tái)了《合安高鐵股份有限公司首段“首件”工程管理辦法》和《合安高鐵公司站前首段“首件”工程實(shí)施細(xì)則》，并嚴(yán)格考核，有力推動(dòng)了項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和樣板引路、示范引領(lǐng)作用。

3.2.5建設(shè)具有信息、即時(shí)通訊、實(shí)時(shí)監(jiān)控、數(shù)據(jù)采集的信息化集成系統(tǒng)，完善信息化平臺(tái)建設(shè)信息化在高鐵建設(shè)中得到越來(lái)越廣泛的應(yīng)用，成為推進(jìn)高速鐵路標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的重要支撐手段。公司在充分學(xué)習(xí)鐵路總公司相關(guān)文件的基礎(chǔ)上，借鑒京福公司、漢十公司等客專(zhuān)公司的經(jīng)驗(yàn)，將合安項(xiàng)目“十位一體”的建設(shè)管理要素與信息化建設(shè)緊密結(jié)合，建立一個(gè)覆蓋公司、各參建單位的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理、互聯(lián)互通，涵蓋網(wǎng)上辦公、即時(shí)通訊、信息采集三大板塊的信息化集成系統(tǒng)，形成省方自主建設(shè)高鐵的信息化系統(tǒng)。

3.2.6注重源頭管理，落實(shí)工廠化生產(chǎn)為保證工程質(zhì)量產(chǎn)生環(huán)境，公司嚴(yán)格控制工地拌和站、鋼筋加工廠、工地試驗(yàn)室和梁場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，從源頭控制生產(chǎn)條件，保證了混凝土、鋼筋籠等半成品質(zhì)量穩(wěn)定可控，為后續(xù)施工質(zhì)量提供了可靠保障。同時(shí)為呼應(yīng)省方控股自主建設(shè)特色，公司在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)上充分考慮地方文化特色，展現(xiàn)地方風(fēng)貌。在成本基本不增加的情況下，臨時(shí)建筑統(tǒng)一做成青磚黛瓦馬頭墻的徽派建筑風(fēng)格，與當(dāng)?shù)孛窬酉嗟靡嬲茫蔑@安徽特色，展現(xiàn)安徽文化，成為合安鐵路一道亮麗的風(fēng)景線。

3.2.7嚴(yán)抓過(guò)程工序控制，確保工程質(zhì)量施工過(guò)程充分利用首件、樣板工程引路。橋梁工程重點(diǎn)抓好樁頭環(huán)切、墩身澆筑、連續(xù)梁施工、梁片預(yù)制和混凝土養(yǎng)生，路基工程重點(diǎn)抓好地基處理、填料質(zhì)量、填筑質(zhì)量和過(guò)渡段質(zhì)量控制。

3.2.8隱蔽工程影像資料歸檔管理，強(qiáng)化施工過(guò)程控制為加強(qiáng)施工過(guò)程控制，強(qiáng)化工序質(zhì)量檢查驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)隱蔽工程、關(guān)鍵工序和特殊工序質(zhì)量管理責(zé)任的追溯，同時(shí)為靜態(tài)驗(yàn)收和竣工交驗(yàn)提供強(qiáng)有力的影像資料支撐。

4結(jié)語(yǔ)

把標(biāo)準(zhǔn)化當(dāng)成一種習(xí)慣，每一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化的制定和實(shí)施都是從保證我們自身安全與鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)安全為出發(fā)點(diǎn)，確保鐵路工作的安全性與可控性。把標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)成一種習(xí)慣，才能實(shí)現(xiàn)鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)長(zhǎng)期的安全穩(wěn)定，才能應(yīng)對(duì)鐵路快速發(fā)展，適應(yīng)新技術(shù)、新設(shè)備的應(yīng)用，才能經(jīng)得住運(yùn)輸安全的考驗(yàn)。2020年12月22日合安高鐵高質(zhì)量開(kāi)通，基本形成以“十位一體”為要素的高鐵項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，奠定了省方自主建設(shè)鐵路標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)基礎(chǔ)。

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作者：王棟 單位：合安高鐵股份有限公司