談鐵路運(yùn)輸安全管理提升措施
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【摘要】論文結(jié)合多年工作實(shí)踐，以加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸安全管理的重要意義作為切入點(diǎn)，在分析鐵路運(yùn)輸安全管理不足的基礎(chǔ)上，提出提升鐵路運(yùn)輸安全管理水平的具體措施，即提升鐵路運(yùn)輸安全管理人員安全意識(shí)；完善安全管理體制，構(gòu)建鐵路運(yùn)輸安全預(yù)警系統(tǒng)；嚴(yán)格落實(shí)安全監(jiān)督，消除安全隱患等，以期為鐵路運(yùn)輸安全管理提供參考。
【關(guān)鍵詞】鐵路；運(yùn)輸安全；安全管理；管理體系
1引言
針對(duì)鐵路運(yùn)輸安全管理，諸多學(xué)者從不同方面進(jìn)行了研究。呂由從鐵路運(yùn)輸安全現(xiàn)狀入手，提出鐵路設(shè)備維修不到位、安全管理制度不夠完善等。孫浩通過(guò)對(duì)鐵路運(yùn)輸安全管理分析，提出提升鐵路運(yùn)輸調(diào)度水平、強(qiáng)化人才管理機(jī)制、強(qiáng)化對(duì)于自然災(zāi)害的監(jiān)測(cè)以及預(yù)報(bào)水平等措施。武博提出完善應(yīng)急制度、科學(xué)協(xié)調(diào)運(yùn)量和運(yùn)能的關(guān)系、引進(jìn)使用新設(shè)備等措施，以期提高鐵路運(yùn)輸安全管理水平。但是，以上都未涉及鐵路運(yùn)輸安全管理的重要性及安全管理存在的不足。本文結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從鐵路運(yùn)輸安全管理的重要意義、不足及對(duì)策三個(gè)方面進(jìn)行系統(tǒng)分析。
2鐵路運(yùn)輸安全管理的重要意義
首先，鐵路運(yùn)輸是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，尤其是大數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開鐵路的支持，通過(guò)構(gòu)建完善的鐵路運(yùn)輸安全管理體系推動(dòng)我國(guó)電子商務(wù)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。其次，加強(qiáng)安全運(yùn)輸管理是保證人民出行安全、防控狀病毒肺炎疫情的關(guān)鍵手段。2020年新發(fā)生的狀肺炎疫情對(duì)全球造成巨大影響，雖然當(dāng)前我國(guó)疫情防控工作取得巨大成效，但是對(duì)于鐵路運(yùn)輸部門而言，仍然需要嚴(yán)格按照規(guī)范制度開展防控，因此，防控狀肺炎疫情必須落實(shí)到具體的運(yùn)輸管理環(huán)節(jié)中。最后，加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸安全管理是防范安全事故、提升鐵路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)效益的重要途徑。鐵路運(yùn)輸是鐵路部門的基本業(yè)務(wù)，做好運(yùn)輸安全管理可以有效遏制安全事故的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)鐵路運(yùn)輸資源的優(yōu)化配置，提升鐵路運(yùn)輸企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。
3鐵路運(yùn)輸安全管理存在的不足
黨的以來(lái)，鐵路部門牢記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)思想，高度重視鐵路運(yùn)輸安全管理工作，取得較大成效。例如，為了加強(qiáng)對(duì)鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)陌踩芾恚袊?guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司出臺(tái)《關(guān)于對(duì)部分普速線路實(shí)行限速運(yùn)行的通知》，交通運(yùn)輸部于2020年9月起草《鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全監(jiān)督管理規(guī)定（修訂征求意見(jiàn)稿）》。但是我們?cè)诳吹借F路運(yùn)輸安全管理工作成效的同時(shí)，也要看到鐵路安全運(yùn)輸?shù)膰?yán)峻形式，我國(guó)鐵路運(yùn)輸安全管理工作還存在以下不足：①部分鐵路職工安全意識(shí)有待提升。鐵路運(yùn)輸安全離不開廣大鐵路職工的參與，雖然近年來(lái)鐵路部門在鐵路運(yùn)輸安全管理上取得的較大成績(jī)。但是還有部分鐵路職工在安全意識(shí)上存在較大的提升空間：一是鐵路職工缺乏風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。相對(duì)于公路運(yùn)輸而言，鐵路運(yùn)輸?shù)陌踩鹿拾l(fā)生率比較低，鐵路運(yùn)輸管理人員認(rèn)為只需要按部就班開展工作就可以保證鐵路運(yùn)輸?shù)陌踩?，忽視安全隱患的消除工作，從而造成安全隱患排查不到位，為鐵路運(yùn)輸安全埋下隱患。二是鐵路職工安全意識(shí)不高，尤其是沒(méi)有意識(shí)到安全問(wèn)題的嚴(yán)峻性。以防控狀肺炎疫情為例，部分工作人員認(rèn)為我國(guó)已經(jīng)控制住疫情，在平時(shí)的工作中沒(méi)有嚴(yán)格按照疫情防控的要求履行職責(zé)。②鐵路運(yùn)輸安全管理體制有待進(jìn)一步完善。雖然鐵路部門經(jīng)過(guò)體制改革已經(jīng)實(shí)現(xiàn)企業(yè)化運(yùn)營(yíng)模式，但是我國(guó)鐵路運(yùn)輸安全管理體制有待進(jìn)一步完善。例如，鐵路運(yùn)輸安全管理工作離不開地方政府的參與，但是在實(shí)際運(yùn)行中，地方政府卻沒(méi)有相應(yīng)的安全管理職權(quán)，導(dǎo)致鐵路運(yùn)輸安全管理工作存在較大的漏洞；再如，目前鐵路部門對(duì)于運(yùn)輸安全管理的考核主要是以安全事故發(fā)生率為主，而缺乏對(duì)安全隱患的評(píng)估，制約工作人員的積極性。③鐵路沿線安全隱患多，需要進(jìn)一步加強(qiáng)安全監(jiān)督。鐵路運(yùn)輸安全管理屬于系統(tǒng)工程，尤其是隨著我國(guó)鐵路事業(yè)的不斷發(fā)展，鐵路規(guī)模越來(lái)越大，鐵路運(yùn)輸信息化程度也越來(lái)越高，對(duì)鐵路運(yùn)輸安全管理工作提出更高的要求。目前，我國(guó)鐵路運(yùn)輸安全管理暴露出沿線安全隱患較多的問(wèn)題。雖然鐵路部門制定了嚴(yán)格的安全管理制度，但是由于缺乏對(duì)運(yùn)輸安全管理的常態(tài)化監(jiān)管，導(dǎo)致日常安全管理工作存在諸多缺陷。例如，鐵路沿線違建建筑仍然比較多，為鐵路運(yùn)輸安全埋下巨大隱患。
4鐵路運(yùn)輸安全管理的提升措施
基于鐵路運(yùn)輸安全管理存在的不足，為保證鐵路運(yùn)輸安全運(yùn)行，維護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，鐵路部門必須加強(qiáng)運(yùn)輸安全管理工作：①提升鐵路職工安全意識(shí)。提升鐵路運(yùn)輸安全管理工作最終需要鐵路職工來(lái)落實(shí)。因此，在新常態(tài)環(huán)境下鐵路部門要加強(qiáng)對(duì)工作人員的教育培訓(xùn)，提升專業(yè)素養(yǎng)，樹立牢固的安全意識(shí)：首先，鐵路部門要結(jié)合疫情防控的嚴(yán)峻形勢(shì)加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高鐵路運(yùn)輸管理人員的專業(yè)技能。例如，鐵路部門應(yīng)結(jié)合鐵路運(yùn)輸人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜、流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)開展疫情防控技能培訓(xùn)，既要加強(qiáng)職工自我防控技能的培訓(xùn)，也要重視客觀分析安全隱患的技巧。其次，要積極開展安全管理技能比賽，通過(guò)崗位技能比賽提高工作人員的安全管理技能。隨著鐵路運(yùn)輸智能化的發(fā)展，鐵路運(yùn)輸安全管理人員也要及時(shí)掌握相關(guān)的技能。技能比賽可以激發(fā)員工學(xué)習(xí)的積極性。因此，鐵路部門要積極開展安全管理技能比賽。最后，可以加強(qiáng)宣傳，提高鐵路職工安全管理的意識(shí)。面對(duì)日益復(fù)雜的運(yùn)輸環(huán)境，鐵路職工必須牢牢樹立安全意識(shí)，將安全管理作為工作的第一準(zhǔn)則。②完善安全管理體制，構(gòu)建鐵路運(yùn)輸安全預(yù)警系統(tǒng)。鐵路安全運(yùn)輸需要各方面主體的積極參與。一方面，我國(guó)要進(jìn)一步優(yōu)化鐵路運(yùn)輸安全管理體制，建立健全法治化、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸生產(chǎn)力布局，拓展服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈向縱深發(fā)展，不斷豐富產(chǎn)品有效供給；另一方面，要依托大數(shù)據(jù)技術(shù)構(gòu)建鐵路運(yùn)輸安全預(yù)警系統(tǒng)。鐵路安全運(yùn)輸離不開地方政府的參與，鐵路部門要積極利用大數(shù)據(jù)技術(shù)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化安全運(yùn)輸預(yù)警系統(tǒng)，將氣象、自然資源、水利、應(yīng)急等有關(guān)部門納入鐵路安全運(yùn)輸監(jiān)管體系中，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)預(yù)警系統(tǒng)與鐵路運(yùn)輸部門建立日常信息溝通機(jī)制，推進(jìn)鐵路運(yùn)輸安全工作的開展。另外，鐵路部門要建立完善的績(jī)效考核機(jī)制，尤其是要將安全隱患納入安全運(yùn)輸績(jī)效考核。③嚴(yán)格落實(shí)安全監(jiān)督，消除安全隱患。鐵路部門應(yīng)不斷完善安全監(jiān)督機(jī)制，保證各項(xiàng)安全管理制度落實(shí)到位。以預(yù)防為主，建立安全分析制度。落實(shí)預(yù)測(cè)分析制度，消滅隱患，針對(duì)生產(chǎn)中的安全隱患問(wèn)題定期召開分析研討會(huì)，對(duì)作業(yè)中存在的問(wèn)題定期會(huì)診，制定整改措施落實(shí)解決。對(duì)作業(yè)中可能發(fā)生的問(wèn)題進(jìn)行安全預(yù)測(cè)、超前防范。對(duì)關(guān)鍵問(wèn)題和重要環(huán)節(jié)，采取針對(duì)性措施，重點(diǎn)卡控，將可能發(fā)生的問(wèn)題消滅在未發(fā)前。例如，鐵路部門應(yīng)不斷完善應(yīng)急管理制度，保證在出現(xiàn)安全問(wèn)題時(shí)可以形成強(qiáng)有力的響應(yīng)體系。針對(duì)鐵路運(yùn)輸沿線安全隱患較多的問(wèn)題，鐵路運(yùn)輸管理部門必須深入問(wèn)題現(xiàn)場(chǎng)開展專題整改工作，及時(shí)消除安全隱患。針對(duì)鐵路運(yùn)輸沿線違建多的問(wèn)題，鐵路部門要與政府、公安等部門開展聯(lián)合執(zhí)法，及時(shí)拆除違建建筑，保證鐵路沿線的安全。當(dāng)然，鐵路運(yùn)輸安全管理人員必須嚴(yán)格恪守職責(zé)，做好鐵路運(yùn)輸安全的巡查工作，排查防護(hù)柵欄傾斜倒伏、線路臨近廣告牌松動(dòng)、鐵路橋涵積水等可能危及行車安全、群眾安全等問(wèn)題。例如，在遇到大風(fēng)天氣時(shí)，鐵路運(yùn)輸安全管理人員必須及時(shí)排查鐵路沿線的線路是否有脫落故障、沿線是否存在滾石等問(wèn)題。④及時(shí)更新老舊設(shè)備，加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸設(shè)備的檢修維護(hù)。鐵路運(yùn)輸部門應(yīng)及時(shí)淘汰更換老舊設(shè)備，以此提高鐵路運(yùn)輸?shù)陌踩?。一是基于?shù)字化技術(shù)的發(fā)展，鐵路部門應(yīng)及時(shí)更新調(diào)車燈顯設(shè)備，以此提高其信號(hào)傳遞的順暢性、降低電子干擾；二是加強(qiáng)對(duì)線橋隧涵、通信信號(hào)、機(jī)車車輛、牽引供電等關(guān)鍵行車設(shè)備和站房、站臺(tái)、風(fēng)雨棚、載客電梯等旅客乘降服務(wù)設(shè)備設(shè)施的檢修維護(hù)，確保處于良好運(yùn)用狀態(tài)等。
5結(jié)語(yǔ)
鐵路運(yùn)輸安全管理一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，因而必須進(jìn)一步強(qiáng)化落實(shí)安全管理機(jī)制，扎實(shí)基礎(chǔ)牢固樹立安全理念，全心全意服務(wù)于鐵路，確保運(yùn)輸安全。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，特別是肺炎疫情帶來(lái)的新挑戰(zhàn)，加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸安全管理工作具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。因此，要求我們?cè)阼F路運(yùn)輸安全管理中必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向原則，堅(jiān)持強(qiáng)基達(dá)標(biāo)、提質(zhì)增效，著力節(jié)支降耗，提高鐵路運(yùn)輸安全管理水平。
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作者：王金明 單位：中國(guó)鐵路北京局集團(tuán)有限公司運(yùn)輸部