合資鐵路公司黨建工作強化思考探析
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2005年，隨著中國第一條高鐵———京津城際的開工建設(shè)，高鐵合資鐵路公司（京津城際鐵路有限責(zé)任公司）作為一種新型鐵路企業(yè)形式呈現(xiàn)在世人面前。隨后全國各地相繼組建合資鐵路公司，高鐵建設(shè)蓬勃興起。合資鐵路公司在促進(jìn)高鐵建設(shè)、打造中國高鐵“國家名片”進(jìn)程中展示著重要作為。期間，合資鐵路公司的各級黨組織圍繞建設(shè)優(yōu)質(zhì)工程、打造優(yōu)秀隊伍，把方向、管大局、保落實，發(fā)揮了至關(guān)重要的政治保證作用。2020年8月，中國國家鐵路集團有限公司出臺了《新時代交通強國鐵路先行規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》），描繪了從2021年到21世紀(jì)中葉中國鐵路發(fā)展的美好藍(lán)圖。《綱要》明確提出加快合資鐵路公司重組整合和股權(quán)調(diào)整，搭建干線通道鐵路公司和區(qū)域鐵路公司?！毒V要》特別強調(diào)，堅持黨對鐵路工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保鐵路事業(yè)發(fā)展始終沿著正確方向前進(jìn)。要貫徹落實好《綱要》，確保合資鐵路公司在新時代實現(xiàn)更好更快發(fā)展，合資鐵路公司黨組織必須進(jìn)一步堅持問題導(dǎo)向，深入剖析黨建工作存在的問題和差距，找準(zhǔn)制約合資鐵路公司高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸和短板，采取有效的針對性舉措加以解決，全面強化黨建工作。
一、新形勢下合資鐵路公司黨建工作問題的具體表現(xiàn)
1．在思想認(rèn)識上有差距
近些年，合資鐵路公司黨組織深入開展“三嚴(yán)三實”“兩學(xué)一做”“不忘初心、牢記使命”等主題教育，黨建工作有了較大的進(jìn)步，但按照國有企業(yè)黨建工作的更高標(biāo)準(zhǔn)和加快合資鐵路公司高質(zhì)量發(fā)展的最新要求，還有部分人員在對黨建工作的認(rèn)識上有差距，具體表現(xiàn)為：一是重行政、輕黨建。認(rèn)為黨建工作是軟指標(biāo)，虛多實少，不必投入大力氣。二是認(rèn)為合資鐵路公司的黨建工是“副業(yè)”，難有大作為。片面認(rèn)為合資公司法人治理結(jié)構(gòu)很完善，公司治理機制環(huán)環(huán)相扣非常嚴(yán)密，黨建工作的作用不大。三是認(rèn)為黨建工作要求高、難度大，很難干出好成績。
2．在黨建責(zé)任落實上有差距
以津保鐵路有限責(zé)任公司為例，公司組建之初，黨建工作無論是人員配備，還是黨建工作落實方面，與運輸站段相比，差距很大。黨的十八大以后，尤其是在在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上重要講話發(fā)表后，公司黨建工作有了很大的改觀。但基礎(chǔ)較差，“任務(wù)觀點”“應(yīng)付思想”還不同程度地存在，在黨建責(zé)任落實上時常處于被動狀態(tài)，主要表現(xiàn)為：健全黨建責(zé)任制制度體系上工作遲緩、行動滯后；黨建主體責(zé)任不夠清晰，任務(wù)清單不具體；落實黨建責(zé)任缺乏鮮明特色，創(chuàng)新的“自選”動作不足。
3．在黨組織作用發(fā)揮上有差距
首先，黨委的政治核心作用有時沒有得到充分的發(fā)揮。黨建的各項工作制度尚未完全有機地嵌入到公司法人治理的各個環(huán)節(jié)；沒有緊貼實際，把黨的政治理論，方針政策很好地與公司的日常管理相結(jié)合；謀劃部署公司黨建工作時結(jié)合公司業(yè)務(wù)工作不夠緊密，往往是就黨建論黨建，黨建工作實體化、常態(tài)化工作運行機制亟待完善，系統(tǒng)謀劃、持續(xù)發(fā)力、綜合推進(jìn)、齊抓共管的黨建工作新格局尚未完全形成。其次，黨支部“”質(zhì)量還不夠高；黨員教育管理存在內(nèi)容單一、方法簡單、“失之于寬、失之于軟”的不足，特別是八小時以外的教育管理工作還有薄弱環(huán)節(jié)。黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員的先鋒模范作用有時發(fā)揮不夠突出。
二、合資鐵路公司黨建問題形成的原因
1．政治站位不高，對黨建工作認(rèn)識不到位
沒有站在黨建工作是國有企業(yè)的“根”和“魂”的高度來認(rèn)識；部分領(lǐng)導(dǎo)干部把黨建工作和業(yè)務(wù)工作割裂來看，在推動黨建和業(yè)務(wù)深度融合方面的思想認(rèn)識、工作理念、思維方式上有差距，把黨建工作只當(dāng)作一般性工作來抓。沒有認(rèn)真領(lǐng)會在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上講話精神；沒有把公司黨建工作作為提高效益、增強競爭實力、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的出發(fā)點和落腳點。沒有把抓好黨建工作作為最根本的政治責(zé)任和主要任務(wù)。
2．黨建基礎(chǔ)薄弱，政工人員不到位
隨著鐵路建設(shè)項目的全面、快速、高質(zhì)量推進(jìn)，合資鐵路公司的黨組織管理情況不斷變化。受歷史客觀因素影響，在一定階段存在對合資鐵路公司黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)管理界面重復(fù)疊加、職責(zé)不太清晰、不很明確的現(xiàn)象，合資鐵路公司黨建工作接受上級黨組織指導(dǎo)督促相對較少，加之自身重視不夠，日?；A(chǔ)工作比較薄弱；同時有的合資鐵路公司沒有及時配備專職黨群干部，專職政工人員缺位或是專業(yè)素質(zhì)不適應(yīng)；有的合資公司雖然配備了相關(guān)人員，但有的專職工作人員專業(yè)不熟悉、年齡偏大、健康不佳、力不從心。
3．工作流于形式，制度落實不到位
有的合資鐵路公司黨建工作的一些日常制度，照搬照套，沒能緊密結(jié)合本公司的實際形成一套完整有效的制度體系，甚至有些制度缺失。在制度落實上質(zhì)量不高，滿足過程形式，不注重實際效果，甚至是走過場。例如：以會議貫徹會議、以文件貫徹文件的情況時有發(fā)生；會議制度在執(zhí)行過程中，會前調(diào)研不夠深入，會中討論不夠充分，會后落實盯控不夠嚴(yán)格；日常考核制度落實不好，流于形式。
三、破解合資鐵路公司黨建問題的對策建議
1．提高黨建工作認(rèn)識，形成工作共識
作為合資鐵路公司要對照《綱要》要求，提高政治站位，著眼服務(wù)大局，進(jìn)一步加強黨建工作，為完成“交通強國、鐵路先行”的使命，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展作出應(yīng)有的更大貢獻(xiàn)。一是加強公司黨建工作是國企“本色”的需要。高鐵合資鐵路公司和千百萬個國有企業(yè)一樣，是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。二是加強黨建工作是更好地落實《綱要》的需要，《綱要》以系統(tǒng)化頂層設(shè)計文件的形式明確了中國鐵路未來30年的發(fā)展藍(lán)圖，吹響了鐵路人奮進(jìn)的新號角，開啟了新時代交通強國鐵路先行的新征程，合資鐵路公司將是這個藍(lán)圖建設(shè)的主要參與者，使命光榮，責(zé)任重大。三是加強黨建工作是公司高質(zhì)量發(fā)展的需要。目前大部分合資公司經(jīng)營形勢嚴(yán)峻，增收扭虧壓力大，面臨各類困難和難題。在此形勢下，公司要不斷教育引導(dǎo)廣大員工自覺在思想上、政治上、行動上始終同黨中央保持高度一致，善于從政治上分析問題、解決問題，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，全面從嚴(yán)治黨、嚴(yán)明黨紀(jì)。建立正確的選人用人管人制度，強調(diào)以黨性修養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力兩方面的綜合考察為導(dǎo)向，尤其突出政治標(biāo)準(zhǔn)，依靠政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力都過硬的優(yōu)秀人才參與公司經(jīng)營管理，使公司走向高質(zhì)量發(fā)展的大道。
2．整合有效資源，完善管理機制
合資鐵路公司大多是以單條或幾條相近的高鐵線為單位組建的公司，這些公司在建設(shè)期間顯示出了精干、高效、靈活的特點，但隨著高鐵的開通運營，也暴露出了人員單一、經(jīng)管管理經(jīng)驗不足的問題。尤其是黨建工作滯后、政工專職人員缺失、組織機構(gòu)不健全的問題應(yīng)加快解決。這就需要從上、中、下三個方面入手進(jìn)行整合：一是大的整合，把同一區(qū)域的、相似的公司整合成一個大的公司，即把幾個力量“弱小”的黨委，整合成一個相對“強大”的黨委，既可以提高公司的經(jīng)營管理效率，又可以從機構(gòu)、定編、人員等方面為加強黨建奠定基礎(chǔ)。二是完善機構(gòu)，優(yōu)化分工。合資鐵路公司的綜合管理部（黨群工作部）負(fù)責(zé)公司日常的黨建工作，承上啟下，是強化黨建工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須高度重視，進(jìn)一步完善設(shè)置，要做強、做大黨群工作部。面對黨建日常巨大的工作量，僅靠有限的專職人員，顯然力不從心，很難做好工作，還需要培養(yǎng)兼職人員，優(yōu)化分工，培養(yǎng)一專多能的兼職人員。三是合理設(shè)置黨支部。堅持以黨章為依據(jù)，按照有利于落實黨內(nèi)組織生活和活動原則，加強黨員教育管理，確保中心任務(wù)的完成，聯(lián)系和服務(wù)群眾，做好新形勢下群眾工作，同時綜合考慮工作特點、性質(zhì)、黨支部書記選配等方面因素，動態(tài)優(yōu)化黨支部設(shè)置。做到支部班子強、黨員隊伍強、基礎(chǔ)工作強、堡壘作用強。
3．完善黨建工作制度，發(fā)揮黨組織作用
一是要與完善公司法人治理體系相結(jié)合，做好黨建制度的頂層設(shè)計。要緊密結(jié)合公司章程及董事會、監(jiān)事會、總經(jīng)理辦公會議事規(guī)則研究修訂，不斷完善黨建工作各項制度，真正把黨建工作有機地嵌入到公司的法人治理結(jié)構(gòu)中，使黨組織在每個環(huán)節(jié)中都能發(fā)揮作用，展現(xiàn)作為。二是要與工程建設(shè)管理、經(jīng)營管理相結(jié)合。合資鐵路公司主要業(yè)務(wù)是工程建設(shè)管理和資產(chǎn)經(jīng)營。工程建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，重點要做好“質(zhì)量、安全、工期、投資、環(huán)保、創(chuàng)新”?！鞍倌甏笥?，質(zhì)量第一”過程控制是關(guān)鍵；開通運營后，主要是開源節(jié)流、科學(xué)經(jīng)營；所以黨建工要瞄準(zhǔn)工程設(shè)計、質(zhì)量保證、安全控制、資金保障、經(jīng)營管理等目標(biāo)，設(shè)計好一些日常的工作制度，確保工程優(yōu)質(zhì)、員工優(yōu)秀；管理科學(xué)、運轉(zhuǎn)高效。三是要與創(chuàng)新管理相結(jié)合。工程技術(shù)日新月異，公司管理不斷創(chuàng)新，黨建工作制度也要隨之不斷優(yōu)化、完善，以發(fā)揮主導(dǎo)、引領(lǐng)作用。要找準(zhǔn)黨建創(chuàng)新與中心工作的融合點，讓黨建工作成效在不斷創(chuàng)新中具體彰顯，讓業(yè)務(wù)成效成為黨建工作的真實檢驗，形成深度融合、開拓創(chuàng)新、務(wù)實創(chuàng)效、實干創(chuàng)優(yōu)的工作局面。四是要切實發(fā)揮公司黨委管方向、保大局、抓落實的領(lǐng)導(dǎo)作用。從源頭上構(gòu)建“全面領(lǐng)導(dǎo)、職能協(xié)同、齊抓共干、高效運轉(zhuǎn)”的組織領(lǐng)導(dǎo)格局；發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，聚焦“支部吹哨，部門報到”的中心工作意識；加強黨員教育，引導(dǎo)廣大黨員提升業(yè)務(wù)素質(zhì)，創(chuàng)造一流業(yè)績，激勵黨員在重大技術(shù)攻關(guān)、重要工作保障等急難險重任務(wù)中發(fā)揮作用；圍繞公司不同時期的工作重點，開展特色活動，典型引路，以點帶面，推動黨建工作和重點工作的深度融合。不斷創(chuàng)新工作方式，推動合資鐵路公司各項工作高質(zhì)量發(fā)展。
作者：龐厚勤 單位：津保鐵路有限責(zé)任公司綜合部