談推進鐵路企業治理能力建設關鍵點

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黨的四中全會圍繞堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現代化作出的《決定》，充分體現了以習為核心的黨中央高瞻遠矚的戰略眼光和強烈的歷史擔當，為提高企業治理能力、助力高質量發展提供了重要遵循。企業治理是國家治理的微觀基礎。特別是國有企業作為黨執政興國的重要支柱和依靠力量，其治理體系和治理能力現代化在國家治理體系和治理能力現代化中發揮著十分重要的作用。對鐵路企業來說，如何著眼企業高質量發展、提升治理能力現代化水平，重在突出黨建治理、依規治理和制度治理三個關鍵點，進而在實踐中把制度優勢更好地轉化為治理效能。

一、突出黨建治理，著眼“核心”強根鑄魂，確保企業獨特優勢充分彰顯

黨的報告指出：“中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導，中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨領導?！睙o論是中國特色社會主義制度，還是我國國家治理體系，其中最核心的就是黨的全面領導。此次肺炎疫情蔓延的及時遏制，得益于黨中央集中統一領導，得益于黨出色的領導能力、應對能力、組織動員能力、貫徹執行能力。因此，提高企業治理能力的核心就是加強黨的全面領導，最根本的是堅決做到“兩個維護”，為鐵路高質量發展強根筑魂。指出，堅持黨的領導、加強黨的建設，是我國國有企業的光榮傳統，是國有企業的“根”和“魂”，是我國國有企業的獨特優勢。鐵路企業黨組織要“強根筑魂”，必須緊緊圍繞全面解決黨的領導、黨的建設弱化、淡化、虛化、邊緣化問題，從事關黨和國家前途命運的戰略高度出發，把黨的全面領導貫穿于企業治理全過程，積極探索構建黨領導下的國鐵企業治理機制，重點是在把方向、管大局、保落實上做文章，把黨的領導制度優勢轉化為企業治理效能。

1．把方向，就是通過黨建把好企業發展方向。把政治建設擺在首位，牢固樹立“四個意識”，增強“四個自信”，在政治立場、政治原則、政治方向上與以習為核心的黨中央保持高度一致。修訂完善黨委會工作細則，把握黨的領導和公司治理的關系，理順黨委會、董事會和經理層的權責邊界，界定黨委會前置討論的程序及內容，確保企業戰略不偏離正確的軌道。堅持民主集中制原則，嚴格執行“三重一大”議事規則，把黨的正確主張通過法定程序變成決策部署。按照“五個是否”要求，做好議題確定、調研論證、集思廣益、科學決策工作，在“做什么”與“怎么做”“如何做好”方面定向導航，既要監督決策過程，又要監督決策內容的依法合規。

2．管大局，就是通過黨建管好企業發展大局?？倲埲帧f調各方，自覺站在黨和國家發展全局上想問題、做決策、辦事情，堅定不移地服務經濟和社會發展要求，堅定不移推進用人、用工、分配制度改革，堅定不移確保鐵路企業做強做優做大。著眼把黨建優勢轉化為競爭優勢和創新發展優勢，處理好局部和全局的關系，處理好改革發展穩定的關系，促進安全運輸經營高質量發展，在具體發展實踐中彰顯政治責任、經濟責任和社會責任。當前，就是要聚焦“五個確保、五個見實效”，毫不松懈地做好疫情防控和鐵路安全運輸保障工作，以實際行動贏得社會各界的廣泛認同，彰顯國鐵企業的責任和擔當。

3．保落實，就是通過黨建確保企業各項工作落實。緊緊圍繞企業生產經營開展黨建工作，通過管干部聚人才、建班子帶隊伍、抓基層打基礎、強監督正風氣，把各項任務指標不折不扣地落實好。堅持黨管干部的原則、黨管人才原則，把領導班子建強，把骨干隊伍建好，把人才優勢轉化為持續發展優勢。聚焦交通強國、鐵路先行使命，一體推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，持之以恒落實八項規定細則，深入推進企業文化建設，有效發揮黨員干部帶動示范作用，凝聚保各項目標任務落實的整體合力，以改革發展的新成果檢驗黨的全面領導水平。

二、突出依規治理，著眼“質量”修煉內功，提高企業標準化規范化管控水平

在現代社會，管理標準化規范化是企業管理現代化的重要標志，也是提升企業管理質量的關鍵環節。要著眼“質量”修煉內功，突出“外美”“內實”統一，以“精細化”“現場化”“標桿化”助力管理標準化規范化建設質量的整體提升。

1．修煉“精細化”的功夫。這是推進管理規范化標準化的基本要求。精細化不僅是一種管理理念，也是一種把事情做對、做好的工作方法。作為管理者要善于把握大方向、大戰略，在“做對事情”基礎上增強精細化意識，把規章制度、工作流程、作業指導書盡可能量化細化，把用心經營、精細管理體現在工作全過程；作為職工也要增強精細化意識，扛起精細化責任，養成注重工作細節的習慣，把“正確的事”做好，把簡單的事持續做對。

2．修煉“現場化”的功夫。現場管理的有序可控，是鐵路安全管理工作的基礎。實施5S管理，是現場安全管理的重要載體，實質是規范員工行為，形成嚴格按制度規范行事的職業風范，養成安全工作無小事的嚴謹負責態度。要找準制約現場安全管理的突出問題，樹立“不按標作業就是本崗位最大風險”，以提高安全風險識別能力為目標，全面推進“設備、環境、作業、管理”標準化建設，細化一班一次安全作業標準手冊，使職工明確現場作業項目、作業標準、作業流程，使標準化作業成為職工的自覺行為和職業素養。

3．修煉“標桿化”的功夫?！皹藯U管理”較好地體現了企業追求競爭優勢的本質特性。目前，上海局集團公司“對標找差、創優爭先”3．0版指標體系已經出爐，充分體現瞄準行業一流、系統最優的標桿管理，成為加快實現由大局向強局轉型發展的新標尺。要從建設學習型組織的戰略高度推行標桿管理，突出立標、對標、達標、創標環節，使之成為檢驗企業績效、持續提升管理水平、當好排頭兵的重要依據。通過建立問題清單、抓好整改補強，讓關鍵指標始終處于領先水平，進而實現持續改進、不斷超越、螺旋上升的良性循環。

三、突出制度治理，著眼“短板”跟進補強，不斷提高管理人員制度執行力

影響制度執行力原因是多方面的，但執行意識和執行能力不強，已經成為影響鐵路企業治理效能的“短板”。補強制度執行力，重在堅持制度面前人人平等、執行制度沒有例外，突出制度體系的健全、制度落實情況的監督檢查和制度文化的養成。

1．健全制度體系是前提。在頂層設計與底層邏輯結合基礎上，設計完善體制機制體系，避免“制度打架”，優化和明晰基本制度、重要制度、一般制度的關系，以體現國家意志、企業利益和職工權益的統一。要清晰界定制度層級，確立公司章程這一基本制度的權威性，突出在企業管理制度中的核心地位；重要制度要突出全面性、專業性，為具體規章制度制定提供依據；一般制度要體現精準性和可操作性，全面清晰規定所涵蓋事項，避免實施辦法的實施辦法、細則的細則的疊屋架床。持續做好制度機制的立、改、廢，特別是針對首次建立的管理制度，要注重跟蹤實施情況，進而形成制度實施評估機制，不斷實現制度的成熟定型、版本升級。

2．強化對制度落實情況的監督檢查是關鍵。突出制度執行情況的專項督察，把監督檢查與責任追究有機結合起來，對把制度當擺設、破壞制度的，都要嚴肅查處。黨員領導干部作為“關鍵少數”要成為嚴格執行制度的表率，要求黨員干部做到的，領導干部必須首先做到；要求下級做到的，上級必須首先做到；要求別人做到的，自己必須首先做到。

3．培育制度文化是根本。制度執行力既需要制度的硬約束，也需要“以文化人”的軟約束。因為制度本身并不會自動落實，制度優勢也不會自然實現。制度威力要充分發揮出來，還得靠人的主觀能動作用和機制的雙向互動。首先需要在認同的基礎上理解制度、尊重制度，加強制度的解釋、宣傳、培訓不可少，以便自覺在制度框架內做事。其次是以責任制為牽引，把安全、服務、經營文化建設的具體要求融入到制度規范，促進相關獎懲考核機制常態化，進而形成有利于制度落實的執行文化。再次是加大對執行制度先進典型事跡的傳播力度，營造有利于制度執行的氛圍，確保各項制度在全員自覺執行中落地生根。

作者：王兆善 單位：上海鐵路樞紐工程建設指揮部