鐵路運輸企業勞動定額標準體系構建

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1勞動定額在鐵路企業管理中的地位

1.1在企業管理中的作用

隨著經濟全球化的深入發展，現代企業管理正在從以物為中心的管理轉向以人為中心的管理，更加重視人力資源管理。勞動定額管理是企業人力資源管理基礎之基礎，是企業科學管理“大廈”的重要“基石”。科學管理之父泰羅曾經把企業管理比作一座“拱門”，把勞動定額比作“拱頂石”，沒有拱頂石的拱門會倒塌。由此可以看出勞動定額在企業管理中的重要作用。經濟發達國家高度重視勞動定額標準制定工作，把勞動定額管理水平的高低，作為衡量企業管理水平、競爭能力和生命力強弱的“試金石”。勞動定額管理已逐步實現標準化、科學化以及全面效率管理，將其理論和方法建立在現代科學管理理論的基礎上，并廣泛地采用現代科學技術成果和先進操作工具，吸收和應用各種數學方法和現代信息技術，以科學方法制定和實施定額標準，達到了新的高度和水平[1-4]。

1.2在鐵路人力資源管理中的功能定位

目前隨著鐵路公司制改革深入，鐵路管理體制和經營體制逐步向市場化邁進，鐵路企業的創新發展、挖掘潛力、激發活力，給勞動定額管理工作帶來新的生命力。鐵路運輸組織決定生產組織，生產組織決定勞動組織，勞動組織決定勞動定額，勞動定額決定勞動定員。在勞動用工管理方面，勞動定額作為衡量鐵路企業活勞動消耗的標準，既是鐵路運輸企業組織生產、組織分配、挖潛提效、增加效益的依據和手段，也是鐵路企業建立以用工成本為核心的勞動用工調控機制，促進用工制度改革的重要基礎和前提條件。在勞動工資管理方面，按照《關于改革國有企業工資決定機制的意見》（國發〔2018〕16號）[5]，企業要完善工資與效益聯動機制，分類確定工資效益聯動指標，深化企業內部分配制度改革，建立健全以崗位工資為主的基本工資制度，合理拉開工資分配差距，使職工工資收入與其工作業績和實際貢獻緊密掛鉤，企業必須以先進合理的勞動定額為衡量勞動的尺度。只有以勞動定額作為考核依據,將效率管理擴大到企業管理的方方面面進行科學管理，為各種產品生產規定必要的勞動消耗量，才能科學核定定員，合理組織分配，激發勞動者的生產積極性、創造性，促進企業經營發展和勞動生產率提高。

2鐵路運輸企業實施勞動定額標準化管理的必要性

（1）從外因分析，黨的十八大以來，黨中央不斷推進國有企業的公司制改革，核心要義是建立健全法制化治理、公司化運作、市場化經營、精細化管理的現代企業制度，提高經濟效益和經營發展質量[6]。中國國家鐵路集團有限公司（簡稱國鐵集團）的經營總基調是降本增效，推進標準體系建設，加強企業管理，穩妥推進三項制度改革，實現人員能進能出、收入能升能降，增強企業發展內生動力和活力。因此，健全完善勞動定額標準按定員標準核定定員，按崗位標準確保職工素質達標，利用勞動定額評價勞動貢獻實現按勞取酬，是強化企業經營管理的一項基礎性工作。（2）從內因分析，隨著鐵路網規模持續擴張，鐵路技術裝備水平和信息化水平快速提升，先進的監測預警手段大量應用，鐵路生產力大幅提高，鐵路運輸企業市場經濟體制改革迫切要求強化勞動定額工作，通過制定勞動定額標準，全面提升企業管理水平，使勞動力資源得到科學有效的使用，因此必須把勞動定額工作提到重要的議事日程上來，抓緊抓好。（3）從技術組織條件分析，鐵路已建立完善主要作業的檢修規程、作業流程，如接發列車標準、鐵路貨車運用維修規程、鐵路信號設備信號維護規則等，為規范工藝和作業流程，規范勞動組織提供了依據。以中國鐵路西安局集團有限公司（簡稱西安局集團公司）為例，自2008年以來，不斷優化生產組織和勞動組織，大力推行勞動組織改革、修程修制改革，優化了作業流程，為保障勞動定額在生產組織上的先進合理性提供了技術條件。同時建立并完善相應的崗位標準、作業指導書、崗位職責，構建了涵蓋勞動者、作業過程、作業程序、工作流程的基本標準，為勞動定額的制定提供了堅實基礎。（4）從定額制定技術方法分析，生產函數法和投入產出分析法正在用來評測技術進步。增效是與技術進步相伴的經濟行為。隨著現代定額理論、方法和技術發展，為定額標準體系的全面性、科學性、系統性和先進合理性奠定了基礎。勞動定額管理對提高勞動生產率和安排勞動力使用，發揮重要作用。

3鐵路運輸企業勞動定額研究與開發實踐

在對鐵路既有生產組織、運輸組織、運輸設備進行分析研究的基礎上，分析生產過程工時消耗規律，在優化生產組織、勞動組織，規范工作程序和操作方法的基礎上，研究形成了《鐵路運輸業勞動定額標準體系研究報告》和《鐵路運輸企業勞動定額信息管理系統研制報告》[7-8]。研究成果有效解決了鐵路運輸企業生產過程“應使用什么樣的勞動力，使用多少勞動力，勞動者應干多少活，干多少活消耗多少工時”的問題，為運輸企業科學組織生產、優化人員配備、貫徹按勞分配提供了重要標準依據。

3.1研究方法

運用工作方法研究（主要包括程序分析、操作分析、動作分析）和時間研究（主要包括工作日寫實、勞動時間測定和瞬間觀測法）等現代勞動定額理論和方法，結合現場寫實、測時及密集抽樣，分析鐵路運輸企業生產過程及其工時消耗規律，在生產組織、勞動組織、工作程序和操作方法優化及標準化的基礎上，使所定定額標準達到作業程序合理、技術先進、方法科學和數據準確，實現了標準的系統化、定量化、準確化和有序化，形成了鐵路運輸企業勞動定額標準體系[9]。

3.2開發技術

應用Java+Oracle+Lucene技術，研發鐵路運輸企業勞動定額信息管理系統，建立了標準電子文件信息庫，實現了標準的網絡服務及標準體系的快速定位和查閱使用，是覆蓋運輸生產主要作業過程，專業齊全、數據翔實、內容豐富的勞動定額標準。

3.3主要技術內容

（1）采用工作方法和時間研究技術，依據鐵路技術標準、作業標準、工藝流程，建立先進合理的車務、客運乘務、機務、供電、工務、電務、車輛、房建、生活等9個系統勞動定額標準、崗位標準、生產定員標準勞動定額體系并匯編成集，具有模塊化、程序化的特點，是集技術性、實用性于一體的技術數據和工作指南。（2）利用信息化手段將勞動定額標準、運輸業崗位標準、高速鐵路崗位標準、生產定員標準及國家、國鐵集團、鐵路局集團公司文獻檔案等文件體系進行數據庫集成轉化（基于Oracle10g），建立標準文檔信息庫，按專業、生產組、工種、崗位、年限進行分類管理。（3）通過服務器、瀏覽器模式對路內用戶提供查詢服務，提供公告展示、標準瀏覽和查詢功能，實現動態維護。（4）采用全文檢索技術提高檢索的效率和匹配度。（5）提供在線預覽和打包下載功能，方便用戶對關注內容的快捷查看和針對性下載。（6）管理員提供維護文件功能，維護后進行公告提示。（7）提供后臺數據庫、電子文件、索引文件的備份、恢復功能。（8）標準體系提供平臺數據庫、電子文件、索引文件的備份、恢復功能。實現實時在線查看、精確的檢索等功能，保障了相應標準的實時同步對應平臺的最新更新，提高了工作效率。

4勞動定額標準體系在勞動組織中的應用

4.1全面推動勞動組織改革

通過分析運輸企業生產過程及其工時消耗規律，西安局集團公司持續10年開展勞動組織改革，優化作業流程，推行修程修制改革，挖潛節約崗位用工近16000多人。（1）深化列車乘務制度改革。推行客運乘務改革，根據旅客列車車型、車種、運行時間及客流特點，分別實行“1人2車”“2人3車”等值乘方式；高鐵推行單班單司機值乘；取消和諧型固定重聯二位機車司機崗位；取消推峰專用調車機車副司機崗位；實施“庫乘分離”，實行“1長2員”看車，將列車到發衛生作業與乘務作業分離，實現地勤整備專業化、社會化。（2）改革運輸行車勞動組織。優化行車組織，中間站實行助理值班員隔站接車，取消編組站接發車助理值班員崗位；在客運站區分峰谷時段彈性工作、實行動態上崗；將車站安檢查危工作交由專業化公司承擔；將貨車列尾作業點交車務段管理；在編組、區段站推行車號和貨運檢查員的兼職并崗；將車站電氣集中道岔清掃工作交電務管理，實行巡檢與道岔清掃一體化作業。（3）優化基礎設施維修勞動組織。推行工電供融合發展，在高鐵、普速、重載區段分別成立工電綜合段，全面推行工電供一體化作業；在大站區推進電務值檢分開，減少工區設置；取消工務巡道作業，取消工務工區、車間鄰近的橋隧看守人員；實施網電合一，將接觸網、電力工區合并；實行變電檢修值檢分開，壓縮變配電值班人員，高鐵配電實施無人值守。（4）改革機車車輛檢修勞動組織。在機務段實施機車專檢專修、地乘分離，推行由專檢專修人員負責機車保潔、保養和出庫質量；實施修程修制改革，發揮5T設備作用，優化列檢作業生產布局，推行人機分工作業，貨車運行狀態檢查實現由人檢向機檢、靜態檢測向動態檢測轉變；在動車段實行各專業工種人員一體化管理，提高作業效率。

4.2全面加強人力資源管理

2008年以來，西安局集團公司先后5次組織制定完善運輸生產崗位標準，規范和建立起了涵蓋162個鐵路特有和58個社會通用工種崗位的崗位標準，并嚴格按標準選配人員。先后3次全覆蓋編制公布8個系統38大類28500余項勞動定額標準，6次組織編制完善勞動定員標準，平均每年壓縮定員3.58%左右，并動態修標以滿足運輸生產定員需求。

4.3全面提升勞動生產率水平

通過實施生產定員標準，實施以標定崗、按崗配人、優化配置，2018年西安局集團公司按價值量計算的勞動生產率人均50.47萬元，同比增幅全路第一，每營業公里運輸業平均用工16.1人，較2017年平均每營業公里減少0.9人，全路減幅排名第二。截至2018年末，全局平均每營業公里用工18.1人，較2005年建局初期的平均每營業公里34.3人減少16.2人，減員幅度47.2%。

5鐵路勞動定額標準化發展趨勢

強調指出：建設社會主義現代化強國，發展是第一要務，創新是第一動力，人才是第一資源。勞動定額標準化是提升企業創新力和競爭力的核心要素，是提升企業管理水平的必然要求。工業4.0時代已經開啟，在“中國制造2025”的行動綱領下，鐵路技術裝備不斷得到增強。旅客運輸高速化，貨物運輸重載化、直達化，運輸組織現代化，運輸過程控制自動化、經營多元化等，已成為當今鐵路運輸業發展的共同趨勢，也給勞動定額標準化管理帶來新的機遇和挑戰[10]。勞動定額標準化管理的發展趨勢是借助電子計算機技術、信息技術、經濟理論、管理科學、系統工程以及現代數學模型的方法和研究成果，對鐵路勞動組織進行定性分析和定量的、動態的、系統最優化的研究。勞動定額標準管理將由以往的單一管理逐步轉向以提高效率為中心的全員、全面、全過程系統化管理；由過去的勞動定額與定員分散管理逐步轉向勞動定員定額一體化管理，逐步建立與用工數量、工資分配相聯系的勞動定額綜合管理體系，做到勞動有定額、用人有標準、效率有考核、分配有依據，最大限度地起到調動職工積極性、提高勞動效率和經濟效益的作用。在新時代建設“交通強國”的重要歷史時期，鐵路運輸企業勞動定額標準體系建設將與互聯網、大數據、人工智能和實體經濟發展深度融合，不斷促進鐵路企業解放生產力，科學使用勞動力，提高勞動生產率[11]。

作者：王成海 單位：中國鐵路西安局集團有限公司 勞動和衛生部