鐵路運輸企業的固定資產管理分析

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摘要：自2015年1月起，鐵路運輸企業由原執行《企業會計制度》改為執行《企業會計準則》，鐵路運輸企業根據《企業會計準則》及鐵路運輸企業自身經營特性，把固定資產定義為“使用壽命超過一年，單位價值（含增值稅）在5000元及以上，為鐵路運輸、生產商品、提供勞務、出租或經營管理而持有的有形資產”。固定資產是鐵路運輸企業生產發展的基礎，固定資產占整個企業資產總額的80%以上。采取不同措施加強固定資產管理，有效提高固定資產使用效率對提高企業競爭力有著舉足輕重的意義。筆者結合實際工作就如何加強鐵路運輸企業固定資產管理進行論述。

關鍵詞：鐵路運輸企業;固定資產;管理

一、鐵路運輸企業固定資產的特點

鐵路運輸企業的固定資產除了具有一般固定資產共有的屬性，還具有自身特有的屬性，如數量多、分類復雜、較為分散、價值高、期限長等獨特之處。在高鐵迅猛發展的今天，高鐵線路的造價都在“億元/公里”以上，短編組的動車組的成本1.3億元每組，長編組及時速350公里的動車造價達2.8億元以上。由于目前高鐵及動車的速度極快，線路及動車的維修成本極高，加強鐵路固定資產的維修及保養顯得特別重要。鐵路運輸企業固定資產與其他企業資產最大的不同點是資產分散、折舊期限長、高價值資產比例大、固定資產保養及維護技術含量較高。如線路資產分布全國各地，線路資產折舊年限長達100年，動車運行極其頻繁的今天（運行密度最大的東南沿海鐵路每天運行的動車超過100對），每天線路維修的時間僅有6個小時左右（只有動車停止運行后工作人員才能進行線路維修，一般是晚上23：30至第二天5：30進行線路維修），這不僅對工作人員的工作時間提出更高的要求，而且對線路維修的工作質量提出挑戰。另外，動車組高速運行導致損耗特別嚴重，這就要求不僅要保證動車組要有合理的保養周期，而且要加強日常維修和檢修，為了既能確保鐵路運輸安全又能提高資產的使用效率，對資產的日常維護及保養就特別重要。此外，在高鐵迅猛發展的今天，動車組及其他移動設備在總公司所屬企業之間相互調撥日益頻繁。

二、鐵路運輸企業固定資產管理現狀

鐵路運輸企業管理模式是目前國內為數不多的“計劃經濟”模式，無疑鐵路運輸企業固定資產投資管理模式也擺脫不了這種制度的束縛。目前鐵路運輸企業固定資產投資（本文主要指更新改造投資，而不包含新建鐵路等國家宏觀投資建設）的管理模式：各鐵路局把每年計提的折舊資金全額上交鐵路總公司，總公司依據各鐵路局上報的更新改造計劃申請綜合考慮各鐵路局上交的折舊資金及上一年度的更新改造投資計劃等情況，下達各鐵路局年度的投資計劃，總公司根據各鐵路局更新改造計劃投資完成情況向其支付資金。各鐵路局按總公司下達的投資總額分批下達至各運輸站段實施，鐵路局根據各運輸站段投資完成情況把資金集中支付給供貨（施工）單位。純粹是“吃大鍋飯”的管理模式。這就造成各個鐵路局各顯神通向總公司爭取更多的更新改造投資計劃，運輸站段想方設法向鐵路局爭取更多的更新改造投資項目的現象。不管是生產是否需要、投入是否有效益、是否重復投資，把項目爭取到手就是本事的現象普遍存在。有些設備買來后就放在倉庫從來不使用，甚至被盜走、被職工挪用的現象普遍存在，有些房屋建筑物不管是否生產需要建了再說，建成后空置，甚至沒建成就開始拆除，造成國有資產極大的損失和浪費。鐵路運輸固定資產投資決策失誤的現象時有發生，“建了拆、拆了建”的現象時有發生，在高鐵迅猛發展的今天，設計不合理，各部門之間的利益協調不均衡等原因導致重復建設，剛建成還沒投入運營就拆除的現象偶有發生，可想而知，高鐵的建設成本是如此之大，浪費有多嚴重！另外，筆者認為當前的高鐵建設“盲目上馬”的情況也比較嚴重，有些項目沒有按市場行為進行策劃和調研，根本沒有對投入與產出的效益做市場調查。

三、加強鐵路運輸企業固定資產管理

（一）改變更新改造的固定資

產投資模式，完善固定資產的管理權限和責任鐵路總公司要建立健全固定資產投資管理模式，把固定資產投資權下放至鐵路局，由各鐵路局根據生產經營特點及安全管理的需要自行決定投資。總公司負責制定相應的規章制度，建立健全投入產出考核機制，各項制度的制定要切實可行，加強各鐵路局對固定資產投資及固定資產管理的監督考核，而不是自行插手具體的投資項目，這樣才能充分發揮下屬企業的主觀能動性，把有限的資金效益最大化。

（二）企業內部建立健全固定

資產日常管理制度，規范企業之間資產調撥程序鐵路運輸企業要發揮出自身整體管理優勢，就必須健全固定資產管理體系。要想管好固定資產必須從源頭把關，從市場調研開始就要嚴格把關，充分研究投入產出效益，項目科研和立項要征求專家的意見并由投資單位進行集體決策，項目招標應由單位招投標管理辦公室依法合規根據“公平、公開、公正”的原則進行，確保工程（設備）價格低廉質量可靠。設備（工程）實施完成后指定專門的保管人，定期檢查和保養、確保資產的最佳使用狀態、定期清查盤點、發現丟失毀損應追究相應人員的責任。規范各鐵路局之間、局內各站段之資產調撥程序，目前鐵路總公司根據運輸生產需要在各鐵路局之間無償資產調撥，這樣既不利于保護各企業利益，無法充分調動各企業的主觀能動性，無法充分盤活企業之間閑置資產，同時也會存在稅收風險（企業間無償調撥資產沒有繳納相關稅費，但按稅法規定不同法人之間資產調撥應視同有償交易，繳納相關稅費）。也正是由于長期產權不明晰的管理體制，導致非國有企業、民營企業等其他經濟實體不敢參與鐵路投資。只有建立健全合法合規的企業間資產調撥程序，才能更好地保護企業和投資者的利益，也有利于企業可持續發展。

（三）加強固定資產核算、加快推進固定資產管理信息化管理

加強固定資產核算工作，固定資產的增減動態的變更情況及時在財務系統體現，正確進行固定資產核算。固定資產的增減動態和使用狀態的變更，必須由各單位的技術、設備等相關部門根據有關動態變更原始憑證，調整技術履歷簿和檔案，財務部門根據該資料及時進行賬務處理，確保固定資產賬、卡、物相符。鐵路運輸企業固定資產增減變動業務主要為：固定資產新建、擴建、改建、購置，固定資產集團企業間無償劃轉，固定資產減值，固定資產出售及轉讓，固定資產投資轉入及轉出，固定資產捐贈，固定資產盤盈及盤虧，固定資產毀損及報廢等。財務部門應根據業務部門提供的相關資料及時進行固定資產增減變動核算。

（四）加強固定資產的日常保養和維護、及時進行大維修與更新改造

在高鐵日益發展的今天，對鐵路人的經營管理水平提出更高的要求。高速運行的動車組對動車、通信信號、線路等設備的要求都是特別高，這就要求鐵路職工及設備廠家加強設備的日常維護，按規章規定設備維修周期進行維修、大修及更新改造，做到既能確保安全，又能提高設備的使用效率。這就要求鐵路運輸企業從上到下都要高度重視固定資產管理。

（五）重視企業的年末固定資產盤點工作

企業領導要重視固定資產年末盤點工作，要成立固定資產年末盤點工作領導小組，組織技術、財務、資產使用等部門參與此項工作，確保賬、卡、物相符。根據《企業會計準則》規定，應每年合理預計固定資產可能發生的損失，并按有關規定合理計提固定資產減值損失。

（六）鐵路運輸企業固定資產管理應遵循的原則

①發揮效能，提高效率原則。總公司及所屬鐵路局集團公司企業應科學、合理地組織生產經營，在保證運輸安全的前提下充分挖掘設備潛力，最大限度地發揮固定資產的使用效能，對閑置的資產及時盤活，提高資產效率。②合理配置，提高效益的原則。總公司及所屬鐵路局集團公司應根據生產經營的需要，依據總公司制定的規劃，充分考慮固定資產的適量性，進行合理調配和充分利用，貫徹投入產出原則，對利用率不高的固定資產，其功能可通過業務外包解決。③明確各部門責任，各權限歸口管理的原則。固定資產管理應科學決策、依法決策、民主決策，建立完善決策后評估制度、依法追究決策責任制度，建立重大決策終身責任追究制度。

四、結語

目前，我國鐵路行業高速發展，為企業發展帶來機遇與挑戰，機遇是高鐵的發展給人民帶來方便和實惠，為經濟發展做出貢獻；挑戰是鐵路作為基礎建設，資本比例結構不合理（目前新建鐵路投資資本金50%，銀行貸款50%），企業高額有息負債背負嚴重的利息支出，這就要求鐵路企業職工在自己的崗位上充分發揮主觀能動性，以主人翁的精神履行好自己的職責。固定資產作為企業發展的基礎和支柱，管理部門（特別是鐵路總公司）應建立健全管理制度，創造良好的外部環境，充分保護各資產所有權者及投資者的利益，吸引各路資本參與鐵路投資經營，實現互惠互利，共同發展。只要有健全的內部管理體制、良好的外部投資環境，企業就能夠健康可持續發展。

作者:張標愛 單位:東南沿海鐵路福建有限責任公司