內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)若干維度分析

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摘要：建立內(nèi)部質(zhì)量保證體系是提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的有效手段。高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)應(yīng)摒棄單純的要素主義、結(jié)果導(dǎo)向、自我保證、微觀視角等觀念。遵循系統(tǒng)之維、過程之維、機制之維、文化之維是高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)的應(yīng)然之路。

關(guān)鍵詞：高職院校；內(nèi)部質(zhì)量保證體系；系統(tǒng)之維；過程之維；機制之維；文化之維

“20世紀(jì)80年代以后，世界高等教育進(jìn)入了以提高質(zhì)量為中心目標(biāo)的時代”[1]，中國高等教育改革也緊跟質(zhì)量發(fā)展的步伐，體現(xiàn)在“中國內(nèi)地高等教育質(zhì)量保障機制的建設(shè)發(fā)軔于教育管理體制改革”[2]。1985年中共中央印發(fā)《關(guān)于教育體制改革的決定》，強調(diào)“教育管理部門還要組織教育界、知識界和用人部門定期對高等學(xué)校的辦學(xué)水平進(jìn)行評估，對成績卓著的學(xué)校給予榮譽和物質(zhì)上的重點支持，辦得不好的學(xué)校要整頓以至停辦”，至此開啟了“高等教育評估”質(zhì)量保障機制建設(shè)的征程。經(jīng)過三十多年的發(fā)展，我國已經(jīng)初步建立起了多元化、多層次、多方位的質(zhì)量保障格局，高等職業(yè)教育質(zhì)量保障機制由“辦學(xué)水平評估”階段邁向“內(nèi)部質(zhì)量保證”時代，其中“教學(xué)工作診斷與改進(jìn)”成為高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。科學(xué)性和有效性是高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)的根本要求和基本原則，這既涉及高職院校人才培養(yǎng)質(zhì)量的底線，也是職業(yè)教育作為獨立類型教育須回答的時代之問。而科學(xué)性和有效性具體表現(xiàn)為系統(tǒng)設(shè)計、過程監(jiān)督、機制保障和文化自覺四個維度。

一、系統(tǒng)之維：以“系統(tǒng)”的觀念“串聯(lián)”質(zhì)量“要素”

“內(nèi)部質(zhì)量保證體系指高校自行建立的對辦學(xué)質(zhì)量的保證體系，包括質(zhì)量管理、質(zhì)量監(jiān)督、自我評估等。”[3]由此可見，高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，需要做好頂層設(shè)計。當(dāng)前國內(nèi)多數(shù)高職院校基于國家“診改委”倡導(dǎo)的“五縱五橫一平臺”模式來構(gòu)建自身的內(nèi)部質(zhì)量保證體系，即縱向上由“決策指揮、質(zhì)量生成、資源建設(shè)、支持服務(wù)、監(jiān)督控制”五個層面相互銜接，橫向上由“學(xué)校、專業(yè)、課程、教師、學(xué)生”五個層面的要素形成系列標(biāo)準(zhǔn)，再通過信息技術(shù)平臺聯(lián)結(jié)縱向與橫向，從而構(gòu)建“人人參與、全面覆蓋、全面監(jiān)控”內(nèi)部質(zhì)量保證體系。實際上，這是內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)的“要素主義”思維，此法簡化了內(nèi)部質(zhì)量保證體系構(gòu)建流程，形成了清晰的理解框架，便于廣大職業(yè)院校干部教師理解、學(xué)習(xí)、掌握和應(yīng)用。“五縱五橫一平臺”模式為全國高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)提供了一個可以復(fù)制的“樣板間”，具有很好的推廣價值，推進(jìn)了國內(nèi)職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)。然而，部分高職院校秉持“要素主義”的觀念，機械地模仿“五縱五橫一平臺”體系架構(gòu)，內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)“缺乏整體性思考和系統(tǒng)化設(shè)計”[4]，難以取得院校師生主體的普遍認(rèn)可，最終效果不盡人意。也有部分高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)的參與面較窄，五個層面之間的聯(lián)動機制未有效形成，雖有“要素”卻不成“系統(tǒng)”，內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)難以轉(zhuǎn)化成內(nèi)部質(zhì)量保證的能力。因此，高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)應(yīng)摒棄單純的要素思維，增強系統(tǒng)思維，以系統(tǒng)的視角“串聯(lián)”要素。具體而言，內(nèi)部質(zhì)量保證體系應(yīng)有系統(tǒng)的設(shè)計，這個設(shè)計的“中心”就是保證“人才培養(yǎng)質(zhì)量”，即“滿足學(xué)生個人和經(jīng)濟社會發(fā)展需求”[5]。高職院校圍繞這個“中心”設(shè)置目標(biāo)、配置資源，作出戰(zhàn)略安排、開展相關(guān)工作。學(xué)校層面主要確定辦學(xué)定位與目標(biāo)，二級部門建好標(biāo)準(zhǔn)與制定制度，教師層面做好執(zhí)行與反饋，最終以學(xué)生的綜合素質(zhì)和就業(yè)質(zhì)量來反映內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)的效果，形成“目標(biāo)——標(biāo)準(zhǔn)——執(zhí)行——監(jiān)控——反饋”的閉環(huán)鏈條，以系統(tǒng)構(gòu)建保證人才培養(yǎng)質(zhì)量的穩(wěn)步提升。

二、過程之維：注重“結(jié)果”更注重“過程育人”

教育是有著自身規(guī)律的社會活動，適切的過程才能產(chǎn)生預(yù)期的成果。2017年9月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化教育體制機制改革的意見》，指出要健全全員育人、全過程育人、全方位育人的體制機制。“三全育人”既是黨中央、國務(wù)院重要教育政策導(dǎo)向，也是高職院校遵循教育規(guī)律培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才的現(xiàn)實要求。然而，高職院校內(nèi)部質(zhì)量體系建設(shè)目前仍存在“關(guān)注一頭一尾，不應(yīng)對過程進(jìn)行過多的干涉”的觀點。這是較為典型的“結(jié)果導(dǎo)向”觀念，注重“強烈經(jīng)濟效益的、可量化的指標(biāo)，而忽略了職業(yè)教育中‘人’的要素”[6]。然而，職業(yè)教育終歸是“育人”的類型教育，其培養(yǎng)的人才并不只是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“工具”。事實上，“高職院校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究的絕大部分工作難以或根本無法重復(fù)，過程問題造成的后果多數(shù)是無法補救和挽回的。”[7]這就表明，高職院校內(nèi)部質(zhì)量體系建設(shè)絕不能僅抱著“實用主義”的觀念，唯結(jié)果導(dǎo)向，而要建立多元人才觀，形成“全面發(fā)展、人人成才、終身教育、系統(tǒng)培養(yǎng)”的觀念。尊重技術(shù)技能人才的成長和質(zhì)量生成規(guī)律，依據(jù)“規(guī)律”構(gòu)建“標(biāo)準(zhǔn)”及“范式”，以過程的“科學(xué)性”“有效性”去保證結(jié)果的“可能性”“最大性”。第一，建立過程標(biāo)準(zhǔn)。高職院校內(nèi)部質(zhì)量體系建設(shè)的“過程”要更多地分解為各種可以識別的“標(biāo)準(zhǔn)”，通過“標(biāo)準(zhǔn)”去規(guī)范“過程”，最終形成一定的內(nèi)部質(zhì)量保證“范式”。因此，內(nèi)部質(zhì)量保證體系標(biāo)準(zhǔn)制定的科學(xué)性顯得尤為重要，院校在標(biāo)準(zhǔn)制定時一定要堅持科學(xué)與有效的原則，充分借鑒兄弟院校優(yōu)秀做法的基礎(chǔ)上多吸取專家意見和群眾智慧，不能唯“標(biāo)準(zhǔn)”而制定標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)國家辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)來建立體現(xiàn)自身特色的校本標(biāo)準(zhǔn)。高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)應(yīng)重點抓好以人才培養(yǎng)方案、課程標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)為主要內(nèi)容的教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)；在評價與考核時注重過程性要素，“注重養(yǎng)成教育的實施，注重校企協(xié)同育人，并將教學(xué)診斷與改進(jìn)作為重要的載體。”[8]第二，實施過程監(jiān)控。沒有組織管理的教育是松散的教育，沒有過程監(jiān)控的質(zhì)量是難以保證底線的質(zhì)量。高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)應(yīng)加強院校管理、教育教學(xué)的信息收集，建設(shè)主題數(shù)據(jù)庫，通過信息化數(shù)據(jù)處理實現(xiàn)院校基本信息及過程數(shù)據(jù)可視化再現(xiàn)，達(dá)到發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題、持續(xù)改進(jìn)的目的。與此同時，充分實現(xiàn)“診改”與“考核”兩種手段的結(jié)合，運用考核的手段去倒逼實現(xiàn)過程的“可追溯”，還原質(zhì)量保證各個主體、各個環(huán)節(jié)的“本來面目”，刺激質(zhì)量主體的自覺，達(dá)到合力改進(jìn)質(zhì)量的效果。

三、機制之維：借力外部質(zhì)保手段促進(jìn)內(nèi)部質(zhì)保建設(shè)效果

高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)應(yīng)通過目標(biāo)管理、績效管理、信息化平臺等多種手段來建構(gòu)自身動力機制，同時借助外部質(zhì)保手段來促進(jìn)和“檢驗”內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)。第一，內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)應(yīng)充分關(guān)注利益相關(guān)者的需求。職業(yè)院校主要面向產(chǎn)業(yè)和行業(yè)企業(yè)培養(yǎng)人才，故而要建立政、行、校、企等多元主體緊密合作的機制。在職業(yè)教育基本完成由政府舉辦為主向政府統(tǒng)籌管理、社會多元辦學(xué)的格局轉(zhuǎn)變的時代背景下，高職院校辦學(xué)更加開放，反映在內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)方面應(yīng)關(guān)注辦學(xué)利益相關(guān)方的利益，應(yīng)當(dāng)“以識別政府、行業(yè)企業(yè)、社會、教師、學(xué)生（家長）等利益相關(guān)者的需求為先導(dǎo)”[9]，構(gòu)建溝通交流機制、資源共享機制、利益共贏機制、責(zé)任共擔(dān)機制等合作機制，全面構(gòu)建職業(yè)教育命運共同體。高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)越是關(guān)注辦學(xué)相關(guān)者利益，就能越吸引外部資源參與辦學(xué)，就越能借助外部力量手段促進(jìn)內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)質(zhì)量提升。第二，內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)應(yīng)給予質(zhì)量保證主體適當(dāng)刺激。“激勵機制通過激發(fā)和維持師生員工的責(zé)任心、積極性和創(chuàng)造性，在質(zhì)量保證中發(fā)揮基礎(chǔ)性、長期性和穩(wěn)定性作用。”[10]這既包括“滿足成員對組織管理制度、薪資水平、人際關(guān)系和工作環(huán)境等保障因素的期待”[11]，也包括“諸如認(rèn)可與贊美、發(fā)展與晉升、挑戰(zhàn)與成就等激勵要素的需求”[12]；既要有公平正義的制度設(shè)計，也要有體現(xiàn)優(yōu)績優(yōu)酬的激勵制度設(shè)計；既要保障民主管理，追求學(xué)術(shù)自由，暢通師生、校友表達(dá)意見的渠道，最大限度地保障各利益相者的知情權(quán)和參與權(quán)，也要加強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，增強執(zhí)行力和提高效率。通過系列的改革創(chuàng)新，力求讓各個質(zhì)量主體、各種發(fā)展階段的教師、各種需求的學(xué)生都能夠找到奮斗點、利益點、平衡點，調(diào)動內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)的各種積極因素。第三，內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)應(yīng)借助外部質(zhì)量保障手段來促進(jìn)和“檢驗”效果。在大力推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，深入貫徹實施《國家職業(yè)教育改革實施方案》的時代背景下，進(jìn)一步落實和擴大高職院校辦學(xué)自主權(quán)是必然趨勢，高職院校內(nèi)部治理體系建設(shè)也必將由“他治”走向“自治”，由“管理”走向“治理”。然而，我們有“尊重權(quán)威”傳統(tǒng)文化氛圍，“以教育行政主管部門‘他治’為主的外部質(zhì)量評估形式，由于實踐歷史較長，工作思路較為熟悉，工作體系基本形成，工作模式日益成熟，為廣大高職院校所接受，并漸而漸之產(chǎn)生適應(yīng)性的依賴。”[13]當(dāng)前，我國高職院校已經(jīng)普遍接受過兩輪以上評估，無論是學(xué)校層面、中層部門層面，還是教師層面均已習(xí)慣通過“評估”倒逼改革、倒推工作的做法。高職院校干部教師普遍感受到政府“評估”的手段能比較直接、猛烈地促進(jìn)院校辦學(xué)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量的提升，而僅靠院校“自主保證”卻難以取得普遍性、顯著性的效果。這種感受因院校辦學(xué)水平的高低可能會呈現(xiàn)差異，辦學(xué)水平相對較低的院校認(rèn)同此種感受更深；辦學(xué)水平較高的院校相對肯定內(nèi)部質(zhì)量保證體系的積極作用。因此，高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)有必要借助外部力量，這種外部力量包括地方黨委的巡察整改、政府部門的目標(biāo)考核、檢查評估與項目建設(shè)、社會第三方認(rèn)證評價、行業(yè)企業(yè)的產(chǎn)教合作、院校之間的對口幫扶合作，等等。

四、文化之維：提升院校內(nèi)部治理水平構(gòu)建質(zhì)量文化

“大眾化高等教育發(fā)展規(guī)律決定了高校辦學(xué)一定會走向多元辦學(xué)、特色辦學(xué)、市場化辦學(xué)和自主發(fā)展；高等教育管理（包括高校內(nèi)部管理）也一定會走向分權(quán)和公共治理。”[14]內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)是高等職業(yè)教育由“規(guī)模發(fā)展”走向“質(zhì)量發(fā)展”的必然要求，也是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化在教育領(lǐng)域的制度安排。高職院校內(nèi)部質(zhì)量體系建設(shè)最終目標(biāo)是構(gòu)建質(zhì)量文化，成為院校各種工作的“最高準(zhǔn)則”。在實踐中應(yīng)以提升院校內(nèi)部治理水平來促進(jìn)構(gòu)建體現(xiàn)院校自身特色的質(zhì)量文化，學(xué)校、專業(yè)、課程、教師、學(xué)生五個層面實現(xiàn)“自我治理”。第一，推進(jìn)院校由管理到治理的轉(zhuǎn)變。高職院校普遍堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制，但仍需要加強以“章程”為中心的現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，以“多元參與”為方向的辦學(xué)治理機制建設(shè)，“以群建院”“二級管理”為重點的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革，以“現(xiàn)代質(zhì)量文化”為特征的治理文化建設(shè)，以“高素質(zhì)干部隊伍”為關(guān)鍵的治理能力提升建設(shè)，并建立對應(yīng)的“組織體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、工作體系”[15]。同時，高職院校應(yīng)充分發(fā)揮師生的質(zhì)量主體作用。一是將師生發(fā)展目標(biāo)與院校發(fā)展目標(biāo)相結(jié)合。以“趨同的目標(biāo)”構(gòu)建縱向貫通的“學(xué)校事業(yè)發(fā)展目標(biāo)——二級單位績效目標(biāo)——教師個人工作目標(biāo)——學(xué)生個人發(fā)展目標(biāo)”在內(nèi)的目標(biāo)體系，建立師生有效參與建設(shè)的機制，增進(jìn)師生對內(nèi)部質(zhì)量體系建設(shè)的認(rèn)知與認(rèn)同，調(diào)動師生參與體系建設(shè)的主動性。二是以教師的發(fā)展促進(jìn)院校的發(fā)展。高職院校應(yīng)摒棄“人事管理”的陳舊觀念，增強“人力資源開發(fā)”的新理念，將院校整體事業(yè)發(fā)展與師資隊伍建設(shè)一同規(guī)劃、一起部署、一并落實，重點應(yīng)完善教師崗位培訓(xùn)制度，搭建教師對外交流平臺，打造教學(xué)、科研創(chuàng)新團隊，構(gòu)建教師個體發(fā)展與院校整體事業(yè)發(fā)展相融互贏的機制。第二，加強院校研究工作。縱觀國內(nèi)高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)實踐，部分院校不能做到科學(xué)、有效，究其重要原因是部分高職院校對職業(yè)教育、院校自身發(fā)展缺乏持之以恒的研究。在高等職業(yè)教育全面進(jìn)入“提質(zhì)培優(yōu)”的時代，“研究型高職”的命題提上議事日程。高職院校加強對職業(yè)教育和院校自身的研究是內(nèi)涵發(fā)展、質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。高職院校均應(yīng)圍繞自身辦學(xué)育人水平提升的主題開展院校研究工作，包括政策研究、現(xiàn)狀分析、產(chǎn)教融合、校企合作、戰(zhàn)略管理與重大發(fā)展問題等。同時，高職院校還應(yīng)注重研究部門的建設(shè)，規(guī)劃好研究人才的儲備與培養(yǎng)，院校研究課題，建立院校研究交流平臺，加強與高水平研究機構(gòu)協(xié)同，以高水平的研究成果支撐高水平學(xué)校與高水平專業(yè)群建設(shè)。教育是國之大計、黨之大計。不管時代如何變遷，全球如何變局，高職教育唯有堅持走以提高質(zhì)量為核心的內(nèi)涵式發(fā)展道路，才能實現(xiàn)由參照普通教育辦學(xué)模式向企業(yè)社會參與、專業(yè)特色鮮明的類型教育轉(zhuǎn)變，才能在高等教育改革發(fā)展的歷史洪流中保持旺盛生命力并屹立不倒。同時，高職院校在追求質(zhì)量的進(jìn)程中也會面臨著越來越多的機遇與挑戰(zhàn)，應(yīng)當(dāng)在借鑒中學(xué)習(xí)、在實踐中改進(jìn)。在實踐層面，高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)應(yīng)摒棄單純的要素主義、結(jié)果導(dǎo)向、自我保證、微觀視角等觀念，遵循系統(tǒng)之維、過程之維、機制之維、文化之維，貫徹落實立德樹人根本任務(wù)，用內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)的成果去培養(yǎng)更多、更高素質(zhì)的技術(shù)技能人才，提升新時代職業(yè)教育現(xiàn)代化水平。

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作者：秦敏 劉武周 陳思騎 單位：內(nèi)江職業(yè)技術(shù)學(xué)院