環(huán)保體系特點(diǎn)優(yōu)化環(huán)境管理淺論

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摘要:隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，環(huán)境保護(hù)形勢(shì)面臨著深刻變化，滿足人民群眾日益增長的對(duì)美好生態(tài)環(huán)境需求成為環(huán)保工作的重中之重。近年來，經(jīng)過環(huán)保法律法規(guī)的全面修訂更新，形成了更加嚴(yán)格和完善的環(huán)保法律法規(guī)體系。通過對(duì)環(huán)保法律法規(guī)體系進(jìn)行淺析，總結(jié)出新構(gòu)建的生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)體系的特點(diǎn)。并基于環(huán)保法律法規(guī)體系特點(diǎn)，對(duì)企業(yè)作為環(huán)境保護(hù)的責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)如何通過加強(qiáng)環(huán)境管理來達(dá)到更好的環(huán)境效益進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞:環(huán)保優(yōu)先;嚴(yán)標(biāo)重罰;環(huán)境管理;科技支撐

0引言

近年來我國污染問題凸顯，并呈現(xiàn)出污染復(fù)合型和區(qū)域性影響的特點(diǎn)。黨的指出我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，而美好生活需要包括人民對(duì)美麗環(huán)境的需求。綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)成為引領(lǐng)中國發(fā)展的新理念［1］。改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制，加強(qiáng)企事業(yè)單位污染治理，扭轉(zhuǎn)污染態(tài)勢(shì)，成為迫切需要。2015年1月1日，十二屆全國人大常委會(huì)第八次會(huì)議表決通過了《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》，第一次提出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展如何為環(huán)境保護(hù)服務(wù)，將環(huán)境保護(hù)置于優(yōu)先位置。環(huán)境保護(hù)相關(guān)的單行法、法規(guī)規(guī)章、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)陸續(xù)進(jìn)行了修訂更新，構(gòu)建了我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)體系。新的體系思路強(qiáng)調(diào)了政府和企業(yè)的責(zé)任，號(hào)召“全民治污”，體現(xiàn)了“嚴(yán)標(biāo)重罰”鐵腕治污思想。企業(yè)作為治污主體應(yīng)該擔(dān)負(fù)更多責(zé)任，通過加強(qiáng)環(huán)境管理改變污染現(xiàn)狀，使我國的環(huán)境保護(hù)工作迎來嶄新的一頁。

1環(huán)保法律法規(guī)體系的主要特點(diǎn)

十三屆全國人大一次會(huì)議把新發(fā)展理念、生態(tài)文明和建設(shè)美麗中國的要求寫入憲法，體現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)在新時(shí)代黨和國家事業(yè)發(fā)展中的重要地位。生態(tài)文明強(qiáng)調(diào)人與自然相互依存、相互促進(jìn)、共處共融，是人類文明形態(tài)和文明發(fā)展理念、道路和模式的重大進(jìn)步，同時(shí)也是一種重視生態(tài)環(huán)境、重視環(huán)境保護(hù)的意識(shí)、價(jià)值觀和文化［2］。“用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境”體現(xiàn)了生態(tài)文明思想的法治觀。新構(gòu)建的生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)體系呈現(xiàn)以下特點(diǎn)。

1.1指導(dǎo)思想轉(zhuǎn)變，環(huán)境保護(hù)優(yōu)先

環(huán)保法第五條指出，環(huán)境保護(hù)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔(dān)責(zé)的原則。將原來規(guī)定環(huán)境保護(hù)工作要同經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，改為堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展要和環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。這順應(yīng)了我國經(jīng)濟(jì)增長模式向推進(jìn)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)方式綠色升級(jí)的方向過渡的趨勢(shì)，也是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展的自身需求。生態(tài)文明建設(shè)在中國特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局，新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義基本方略、三大攻堅(jiān)戰(zhàn)都占據(jù)了重要的地位，生態(tài)文明思想體現(xiàn)了黨對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的高度重視，這種自上而下的影響對(duì)我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)意義重大。

1.2加強(qiáng)政府監(jiān)管職責(zé)，開展中央環(huán)保督察

為解決環(huán)境管理過程中政府及其有關(guān)部門行使行政權(quán)力缺乏監(jiān)督的共性問題，法規(guī)體系中增加了環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度內(nèi)容，明確上級(jí)政府及主管部門對(duì)下級(jí)部門或工作人員工作監(jiān)督的責(zé)任。中央環(huán)保督察制度是十八大以來，生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，將“督企”轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸秸?，著力于解決地方各級(jí)黨委、政府及其有關(guān)部門未落實(shí)環(huán)保責(zé)任的失職行為。地方各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，出現(xiàn)環(huán)境違法事件，造成嚴(yán)重后果的，地方政府分管領(lǐng)導(dǎo)、環(huán)保部門等監(jiān)管部門主要負(fù)責(zé)人，要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。制度的生命力在于執(zhí)行，加強(qiáng)政府及有關(guān)部門的環(huán)境監(jiān)管和幫扶，發(fā)揮規(guī)制的引導(dǎo)、制約、激勵(lì)等作用，使得生態(tài)環(huán)境得到整體提升。

1.3排污許可銜接環(huán)評(píng)，加強(qiáng)過程監(jiān)管

環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)同步建設(shè)的重要法律手段，是建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境準(zhǔn)入門檻?，F(xiàn)行法律法規(guī)體系中，環(huán)評(píng)審批不再作為核準(zhǔn)的前置條件，改變了過去“上戶口”的管理方式，而是加強(qiáng)了項(xiàng)目建設(shè)中和建設(shè)后的監(jiān)管。國家依照法律規(guī)定實(shí)行排污許可管理制度，是企事業(yè)單位生產(chǎn)運(yùn)營期排污的法律依據(jù)。排污許可制度有機(jī)銜接環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，使得新改擴(kuò)項(xiàng)目在發(fā)生實(shí)際排污之前，必須將環(huán)評(píng)報(bào)告以及批復(fù)中的污染排放信息寫入排污許可證中。政府及有關(guān)部門根據(jù)排污許可證對(duì)企事業(yè)單位進(jìn)行過程監(jiān)管，包括企業(yè)開展自行監(jiān)測(cè)、總量控制等方面的執(zhí)行情況，這也作為環(huán)境影響后評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，有利于實(shí)現(xiàn)環(huán)境因素生命周期的全過程監(jiān)管。

1.4加強(qiáng)信息公開和公眾參與

環(huán)保法中增加了信息公開和公眾參與專章，加強(qiáng)公眾對(duì)政府和排污單位的監(jiān)督。我國生態(tài)文明建設(shè)中，每個(gè)人都是主體，與主體責(zé)任協(xié)調(diào)的就是更大的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)。環(huán)保法律法規(guī)體系要求各級(jí)政府的環(huán)境主管部門和污染排放的企事業(yè)單位依法公開環(huán)境信息，接受公眾監(jiān)督，征求公眾意見。鼓勵(lì)具有環(huán)保能力、訴訟能力、公信力的環(huán)境公益訴訟主體參與進(jìn)來，共同維護(hù)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。近年來，通過12369或網(wǎng)站投訴舉報(bào)污染事件的比例節(jié)節(jié)攀升，已成為打擊環(huán)境污染的重要途徑。

1.5環(huán)保補(bǔ)償機(jī)制與鼓勵(lì)第三方治理

環(huán)保法律法規(guī)體系中的補(bǔ)償機(jī)制主要體現(xiàn)在兩方面，一方面是生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，探索多樣式補(bǔ)償方式，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用，通過財(cái)政支付、生活保障等措施給予合理補(bǔ)償;另一方面是企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，為改善環(huán)境依法轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷、進(jìn)一步降低排放，對(duì)改善環(huán)境有顯著貢獻(xiàn)的，由人民政府予以支持和補(bǔ)償。環(huán)保法律法規(guī)體系中還明確“鼓勵(lì)和支持環(huán)境保護(hù)技術(shù)裝備、資源綜合利用和環(huán)境服務(wù)等環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展”，其中“環(huán)境服務(wù)”就包含了環(huán)保第三方治理服務(wù)。鼓勵(lì)工業(yè)園區(qū)和企事業(yè)單位開展第三方治理服務(wù)，從整體上解決企業(yè)、園區(qū)存在的環(huán)境問題，是對(duì)傳統(tǒng)的環(huán)境保護(hù)服務(wù)工作模式的升級(jí)［3］。

1.6強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任，提高違法成本

環(huán)保法律法規(guī)體系要求排放污染物的企事業(yè)單位建立環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度，明確單位負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員職責(zé)。強(qiáng)化環(huán)保責(zé)任有利于企事業(yè)單位將環(huán)境保護(hù)工作納入計(jì)劃，制定指標(biāo)，融入流程，落實(shí)考核，是加強(qiáng)企事業(yè)單位加強(qiáng)內(nèi)部環(huán)境管理的根本措施。為徹底解決“守法成本高，違法成本低”現(xiàn)象，環(huán)保法律法規(guī)體現(xiàn)了強(qiáng)烈的“嚴(yán)標(biāo)重罰”指導(dǎo)思想。近年來的各類污染物排放標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，以北京為例，根據(jù)DB11/139—2015《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》要求，在用燃?xì)忮仩t氮氧化物排放濃度限值從150mg/m3調(diào)整為80mg/m3;新建燃?xì)忮仩t的氮氧化物排放濃度限制調(diào)整為30mg/m3。污染環(huán)境的違法成本也大幅提升，一系列單項(xiàng)法的修訂，將罰款額度上調(diào)約2～10倍，更提出了“按日計(jì)罰”。同時(shí)，還規(guī)定了有逃避監(jiān)管、偷排亂排、偽造數(shù)據(jù)等違法行為的，適用行政拘留;觸犯“環(huán)境污染罪”等情節(jié)惡劣造成嚴(yán)重后果的，適用刑法“環(huán)境污染罪”。加大企業(yè)污染懲罰成本，將倒逼企業(yè)加大環(huán)保管理與技術(shù)的投入。

2優(yōu)化企業(yè)環(huán)境管理的探討

企業(yè)既是污染產(chǎn)生的源頭，也是治理污染的主體。針對(duì)環(huán)保法律法規(guī)體系要求，企業(yè)應(yīng)知法守法，積極承擔(dān)企業(yè)的環(huán)保責(zé)任，發(fā)揮環(huán)境管理作用，有效的開展環(huán)境保護(hù)工作。

2.1管理者提高政治站位，環(huán)境保護(hù)優(yōu)先

企業(yè)管理者不僅是生產(chǎn)的責(zé)任人，同時(shí)也擔(dān)負(fù)著環(huán)境保護(hù)的責(zé)任。只有企業(yè)的管理者高度重視，企業(yè)的環(huán)保工作才能夠有效開展［4］。企業(yè)管理者應(yīng)該提高政治站位，將企業(yè)環(huán)境保護(hù)融入生態(tài)文明建設(shè)中，對(duì)環(huán)境管理的有效性負(fù)責(zé)，通過其領(lǐng)導(dǎo)作用和承諾，實(shí)現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)并持續(xù)改進(jìn)。在企業(yè)決策中，企業(yè)管理者應(yīng)遵循環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)中環(huán)保優(yōu)先的指導(dǎo)思想，避免出于經(jīng)濟(jì)等原因而影響環(huán)境管理工作效率的情況。在企業(yè)中頂層設(shè)計(jì)，包括長期規(guī)劃及年度計(jì)劃中都應(yīng)將環(huán)境保護(hù)管理提升作為重要篇章考慮，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新改擴(kuò)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批可行性、綠色工廠建設(shè)、落后工藝淘汰、管理及技術(shù)提升等，以適應(yīng)不斷加嚴(yán)的環(huán)保法律法規(guī)，充分認(rèn)識(shí)到綠色效益帶來的經(jīng)濟(jì)效益，規(guī)避環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)帶來的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

2.2構(gòu)建現(xiàn)代管理體系，依法依制治企

企業(yè)應(yīng)設(shè)置專業(yè)的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)環(huán)境管理事務(wù)，避免應(yīng)付門面的一般管理水平。要科學(xué)的配置環(huán)境管理機(jī)構(gòu)專業(yè)人員，專業(yè)人做專業(yè)事，既要熟悉企業(yè)污染治理的業(yè)務(wù)，又要充分發(fā)揮環(huán)保部門的監(jiān)督、規(guī)劃、管理等職能作用。無規(guī)矩不成方圓，企業(yè)應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律政策，建立一整套完善的現(xiàn)代環(huán)境管理體系，讓環(huán)境管理制度有法可依、有章可循，加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境管理工作的制度化、標(biāo)準(zhǔn)化?！爸贫鹊纳υ谟趫?zhí)行”，必須強(qiáng)化企業(yè)制度的執(zhí)行力，增強(qiáng)企業(yè)每個(gè)員工的環(huán)境保護(hù)責(zé)任意識(shí)，做到制度執(zhí)行有監(jiān)督、有考核、有問責(zé)，確保制度執(zhí)行的有效性。樹立法制觀念，知法守法。

2.3加大環(huán)保投入，強(qiáng)化科技支撐

企業(yè)作為治理污染的主體，要注重環(huán)保投資，承擔(dān)治理成本，加大環(huán)保投入，不僅要肯花錢，而且要會(huì)花錢。隨著環(huán)保法律法規(guī)不斷趨嚴(yán)，環(huán)境保護(hù)工作的壓力逐漸增大，尤其“按日計(jì)罰”“行政拘留”以及“環(huán)境污染罪”的提出，要求企業(yè)不斷提高競(jìng)爭力，從根本上提升環(huán)境保護(hù)的能力?？茖W(xué)技術(shù)是污染防治的根本支撐，企業(yè)在科研生產(chǎn)過程中，應(yīng)從生命周期考慮，改革工藝、提升技術(shù)和設(shè)備，從源頭進(jìn)行污染減量，引入清潔生產(chǎn)機(jī)制，將可能產(chǎn)生的環(huán)境污染降到最低;同時(shí)，加大環(huán)境治理資金投入，建立并不斷更新環(huán)境治理方案庫，針對(duì)自身產(chǎn)生的污染物采取新工藝進(jìn)行末端治理，在確保污染物排放符合法定要求的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步減少污染物排放。

2.4合理利用補(bǔ)償政策，開展第三方治理服務(wù)

企業(yè)應(yīng)合理利用補(bǔ)償政策，享受改善環(huán)境帶來的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。例如因地區(qū)環(huán)境要求改善，決定轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷、關(guān)閉的;或在污染物排放符合法定要求的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步減少污染物排放的;或開展清潔生產(chǎn)對(duì)中高費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行改造的，都可以向當(dāng)?shù)卣ōh(huán)境或節(jié)能管理部門申請(qǐng)財(cái)政、稅收、價(jià)格、政府采購等方面的鼓勵(lì)和支持。企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身特點(diǎn)，開展環(huán)保第三方治理服務(wù):包括環(huán)評(píng)決策及排污許可的環(huán)保咨詢服務(wù)、污染排放治理提升的工程技術(shù)服務(wù)、加強(qiáng)制度執(zhí)行力的環(huán)保檢測(cè)和巡查服務(wù)、環(huán)保法律法規(guī)及政策深入解讀的環(huán)保培訓(xùn)服務(wù)、針對(duì)性可行性更強(qiáng)的環(huán)境事故應(yīng)急處置服務(wù)等。第三方服務(wù)可以是綜合服務(wù)也可以是定制化服務(wù)，利于企業(yè)科學(xué)、專業(yè)地提升環(huán)境質(zhì)量、控制成本、降低風(fēng)險(xiǎn)，不斷優(yōu)化企業(yè)的環(huán)境管理。

2.5污染信息公開，加強(qiáng)全員監(jiān)督

公眾對(duì)美好環(huán)境的訴求，才是環(huán)保工作開展的最大動(dòng)力。環(huán)保法律法規(guī)要求企業(yè)應(yīng)主動(dòng)公開環(huán)境信息，加強(qiáng)政府和公眾對(duì)排污單位的監(jiān)督。對(duì)于企業(yè)內(nèi)部來說，也應(yīng)該充分調(diào)動(dòng)員工的參與程度，提高環(huán)境管理的效率。保證企業(yè)員工對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的知情權(quán)，及時(shí)獲取相關(guān)的信息，有權(quán)向企業(yè)環(huán)境保護(hù)管理部門或最高管理者舉報(bào)。這樣既壯大了企業(yè)環(huán)境保護(hù)的隊(duì)伍，也能及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在的環(huán)境污染隱患，避免污染事件及環(huán)境糾紛事件的發(fā)生。

2.6建立環(huán)保文化理念，踐行綠色低碳生活

“破窗效應(yīng)”是說一座廢棄的廠房上有很多窗戶，如果其中一扇窗被打破，那么很快會(huì)有更多的窗戶會(huì)被打破。企業(yè)的環(huán)保文化理念也是如此，如果有員工輕視環(huán)保而造成亂排污現(xiàn)象，那么就會(huì)有更多的員工偷排亂排。所以，建立企業(yè)環(huán)保文化理念，提高廣大職工的環(huán)境意識(shí)，是做好企業(yè)環(huán)境保護(hù)的關(guān)鍵。保護(hù)環(huán)境，也是保護(hù)自己，環(huán)保文化理念的建立利于從“要我環(huán)保，轉(zhuǎn)為我要環(huán)?！薄＝⒘己玫沫h(huán)保理念，通過企業(yè)對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的重視、投入、宣傳、培訓(xùn)等途徑塑造人人愛護(hù)環(huán)境的和諧氛圍，激發(fā)員工主動(dòng)保護(hù)環(huán)境的意識(shí)和責(zé)任感，形成綠色發(fā)展方式和低碳生活方式。

3結(jié)束語

現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系，以空前的力度將中國環(huán)境保護(hù)工作帶入了有所作為、解決新老問題的關(guān)鍵時(shí)期。企業(yè)作為治理污染主體需要認(rèn)識(shí)當(dāng)前環(huán)境管理存在的問題，并積極采取相應(yīng)的措施，謀實(shí)策、做實(shí)事，為社會(huì)公眾和企業(yè)自身能享有美好生態(tài)環(huán)境做出更大的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

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作者:王坤 單位:中國航發(fā)北京航空材料研究院