土地管理法全文(5篇)

［提要］新型城鎮(zhèn)化建設(shè)背景下，我國(guó)農(nóng)村用地土地征收工作的公共利益保護(hù)是一個(gè)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中不可忽視的社會(huì)話題。本文以“公共利益”為研究視角，以“農(nóng)村土地征收”為研究對(duì)象，剖析當(dāng)前農(nóng)村土地征收中出現(xiàn)的公共利益問(wèn)題，并介紹2020年開(kāi)始實(shí)施的新《土地管理法》做出的改革與突破。

關(guān)鍵詞：公共利益；土地管理法；土地征收

隨著我國(guó)公眾法律觀念的增強(qiáng)與法律意識(shí)的提高，“以人為本”法治新理念等越來(lái)越受到各級(jí)政府和社會(huì)的關(guān)注。2015年2月27日，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議通過(guò)《關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院在北京市大興區(qū)等33個(gè)試點(diǎn)縣行政區(qū)域內(nèi)暫停調(diào)整實(shí)施有關(guān)法律規(guī)定的決定》，試點(diǎn)區(qū)進(jìn)行農(nóng)村土地制度改革的成功實(shí)踐為新《土地管理法》的問(wèn)世打下堅(jiān)實(shí)的根基。在改革土地征收制度方面，新《土地管理法》取得多項(xiàng)重大突破，其中涉及公共利益的法律法規(guī)也得到了修改，但農(nóng)村土地征收方面還需進(jìn)一步完善。

一、公共利益的概念及存在的問(wèn)題

公共利益在近年來(lái)被廣泛認(rèn)識(shí)，其具有的特性使其沒(méi)有統(tǒng)一理解的概念。公共利益在我國(guó)各大法律均有出現(xiàn)，但卻沒(méi)有法律條文對(duì)其明確規(guī)定，導(dǎo)致在執(zhí)行過(guò)程中頻頻出現(xiàn)無(wú)法明確公共利益的問(wèn)題，引起政府與人民、社會(huì)與群眾之間的諸多矛盾?？傮w而言，公共利益指不具體指定社會(huì)對(duì)象所享有的利益。雖然公共利益的概念具有一定的變化性、復(fù)雜性，但可以從以下幾個(gè)方面對(duì)公共利益進(jìn)行概念上的把握：第一，公共利益是抽離自個(gè)人利益并與公眾利益相聯(lián)系的一種客觀存在，不受個(gè)人利益之間的關(guān)系影響。第二，公共利益的受益主體與內(nèi)容具有很強(qiáng)的覆蓋性，具有社會(huì)共享性。第三，公共利益在社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)中具公共性與公益性，從長(zhǎng)久以來(lái)人類的利己性與利他性之間整合而成。正因如此，在不損害個(gè)人利益的前提下，公共利益旨在于尋求社會(huì)集體利益最大化，以顧全大局為重，并不會(huì)為任何個(gè)體牟取私利，某些情況還具備非盈利性的特點(diǎn)。第四，公共利益體現(xiàn)人們之間相互平等的社會(huì)關(guān)系，是維護(hù)社會(huì)公平的重要途徑之一。第五，其含義隨著歷史的演進(jìn)與社會(huì)環(huán)境的變遷而變化，在相同時(shí)期的不同地區(qū)的公眾對(duì)公共利益可能有不同的理解。從立法模式的角度考慮，我國(guó)在公共利益領(lǐng)域中主要存在以下幾點(diǎn)問(wèn)題：第一，公共利益概念不明確。我國(guó)《憲法》《民法典》及其他法律雖有提及公共利益，但基本都未對(duì)其涉及的對(duì)象與范圍做出明確規(guī)定，盡管這有利于公共利益的范圍界定隨著時(shí)代的發(fā)展而及時(shí)變化，但也導(dǎo)致了工作中政府的自由裁量權(quán)過(guò)大，容易出現(xiàn)濫用權(quán)利的亂象。第二，當(dāng)公共利益與個(gè)人利益發(fā)生沖突時(shí)，通常以政府行為為優(yōu)先，且利益受到損害的個(gè)人較難維護(hù)自身權(quán)益。加上我國(guó)在公權(quán)力約束的方面較為缺乏，在沒(méi)有公共利益界定爭(zhēng)議的解決機(jī)制的情況下，監(jiān)督機(jī)制不夠完善，容易導(dǎo)致出現(xiàn)利益分配的不公平現(xiàn)象，不利于政府公信力的建設(shè)。第三，某些涉及公共利益的法律條款之間存在相互沖突的問(wèn)題。

二、農(nóng)村土地征收中存在的問(wèn)題

（一）公共利益的界定范圍過(guò)于泛化。原先實(shí)行的《土地管理法》（2004修正）第2條第4款規(guī)定：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)集體所有的土地實(shí)行征用”，沒(méi)有具體列舉出公共利益的范圍。一方面公共利益的一大特點(diǎn)就是會(huì)隨著社會(huì)發(fā)展的變化而變化，這種概括性的界定方式具備一定的靈活性，使法院或政府對(duì)公共利益的界定范圍得到與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展擴(kuò)充；另一方面由于政府權(quán)力沒(méi)有受到有力的監(jiān)督，此種對(duì)公共利益無(wú)明確界定的規(guī)定同樣會(huì)伴隨著公權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)公共利益范圍進(jìn)行不適當(dāng)擴(kuò)充的問(wèn)題。政府在涉及多方利益權(quán)衡時(shí)進(jìn)行的土地征收事宜也出現(xiàn)了許多問(wèn)題。比如，將“公益性用地”與“非公益性用地”進(jìn)行混淆，導(dǎo)致公共利益的泛化。征地拆遷活動(dòng)通常能改善當(dāng)?shù)丨h(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也能提高政府的政績(jī)，加之涉及土地的工程建設(shè)項(xiàng)目通常與私人企業(yè)有不同程度的合作，私人利益不可避免會(huì)有所摻雜，在這種情況下難以保證公共利益的純粹性，反而存在所謂“公共利益”侵害被征地人權(quán)益的問(wèn)題。

［摘要］農(nóng)村土地問(wèn)題是破解我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視農(nóng)村土地制度改革，在農(nóng)村土地征收、農(nóng)村“三塊地”等制度改革方面取得了顯著成就。2019年8月26日，第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)土地管理法》修正案，在“堅(jiān)持土地公有制不動(dòng)搖、堅(jiān)決農(nóng)民利益不受損、堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的集約用地”基礎(chǔ)上，新修訂的土地管理法對(duì)多項(xiàng)制度進(jìn)行了調(diào)整，是三次修改中改動(dòng)最大的一次創(chuàng)新。文章結(jié)合新土地管理法在政策、制度等方面的變化闡釋新土地管理法為鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造的優(yōu)勢(shì)，旨在為各地貫徹落實(shí)新土地管理法、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略持續(xù)深入提供思路及方法。

［關(guān)鍵詞］《中華人民共和國(guó)土地管理法》；鄉(xiāng)村振興；優(yōu)勢(shì)

引言

2019年8月26日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議表決通過(guò)關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)土地管理法》（以下簡(jiǎn)稱為新《土地管理法》）的決定，并于2020年1月1日起正式實(shí)行。從我國(guó)《土地管理法》的發(fā)展歷程來(lái)看，其從1986年6月25日首次審議通過(guò)以來(lái)共經(jīng)歷了三次修改。第一次為1998年12月29日，主要修改內(nèi)容為“國(guó)家依法實(shí)行國(guó)有土地有償使用制度。建設(shè)單位使用國(guó)有土地，應(yīng)當(dāng)以有償使用方式取得?！钡诙螢?004年8月28日，主要修改內(nèi)容為“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償?！钡谌涡薷募礊楸敬涡薷?，是三次修改中改動(dòng)最大的一次，共修訂35條、40余處。國(guó)家自然資源部指出，此次修改土地管理法，在堅(jiān)持土地公有制不動(dòng)搖、堅(jiān)決農(nóng)民利益不受損、堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的集約用地基礎(chǔ)上依法保障農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地管理制度等在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行，對(duì)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有重大意義。從整體上來(lái)看，此次修改土地管理法有四大亮點(diǎn)：其一為土地征收，首次明確“公共利益”這一概念，細(xì)化了土地征收程序，并改革了土地征收不暢制度，保證農(nóng)村土地征收“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”；其二，下放宅基地審批權(quán)，新增“戶有所居、一戶一宅”原則，鼓勵(lì)宅基地合理、合法流轉(zhuǎn)，有助于盤活農(nóng)村閑置宅基地，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；其三，破除集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的法律壁壘，突破土地供給格局；其四，將基本農(nóng)田提升為永久農(nóng)田。這些新《土地管理法》的修訂與改革亮點(diǎn)為鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造了顯著優(yōu)勢(shì)。

1政策導(dǎo)向一致，有利于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的縱深推進(jìn)

新《土地管理法》明確了加強(qiáng)節(jié)約集約利用土地、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展的政策導(dǎo)向，這與黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的戰(zhàn)略出發(fā)點(diǎn)完全吻合、政策導(dǎo)向完全一致。我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，旨在突破“三農(nóng)”問(wèn)題，轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)與均衡發(fā)展[1]。根據(jù)國(guó)家土地利用總體規(guī)劃，農(nóng)村土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地三類。宅基地為建設(shè)用地，在新《土地管理法》實(shí)行背景下，農(nóng)村宅基地可有條件、合理、依法地轉(zhuǎn)化為農(nóng)用地；而閑置宅基地與住宅從功效層面來(lái)分析與未利用地相似。在土地資源緊缺的大環(huán)境下，閑置宅基地與住宅無(wú)疑是對(duì)土地資源的浪費(fèi)。新《土地管理法》第四十二條規(guī)定：國(guó)家鼓勵(lì)土地整理，改造整治閑散地和廢棄地。第五十九條規(guī)定：村民住宅應(yīng)當(dāng)符合村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，合理布局。第二十六條規(guī)定：鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)及其成員盤活利用宅基地和閑置住宅。新《土地管理法》與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略政策導(dǎo)向一致，旨在消除經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡，尤其是縮小城鄉(xiāng)發(fā)展間的差距。此次土地管理法的修訂，將土地管理置于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的大框架下，無(wú)論是提倡城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃，還是打破城鄉(xiāng)要素流通中的體制機(jī)制壁壘，都突出對(duì)鄉(xiāng)村的振興以及對(duì)各類要素流向鄉(xiāng)村的支持與鼓勵(lì)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推行中勢(shì)必會(huì)面臨著農(nóng)村土地問(wèn)題，如土地征收、土地流轉(zhuǎn)等，新《土地管理法》對(duì)此方面進(jìn)行了明確的規(guī)定，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的縱深推進(jìn)提供了有力的法律保障，并可對(duì)各地區(qū)鄉(xiāng)村振興實(shí)踐提供指導(dǎo)、約束與引領(lǐng)。新《土地管理法》在對(duì)土地進(jìn)行整理規(guī)劃的同時(shí)，將城市的多種元素引入鄉(xiāng)村，包括城市的專業(yè)化人才、文化理念和多方信息，將科技引入農(nóng)村，提高農(nóng)民工作效率，使農(nóng)民有機(jī)會(huì)享受中國(guó)高科技機(jī)器，同時(shí)，專業(yè)化人才入鄉(xiāng)，和農(nóng)民共同創(chuàng)造新類型農(nóng)作物，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。新《土地管理法》中有一項(xiàng)建設(shè)農(nóng)業(yè)園的相關(guān)規(guī)定，農(nóng)業(yè)園可以召集鄉(xiāng)村中空閑的人加入建設(shè)過(guò)程中，有些鄉(xiāng)村中的女性需要在家照看小孩和老人，他們沒(méi)有時(shí)間出去工作，家中只有一個(gè)人出去工作，收入資源不足，加大了家庭的壓力，影響鄉(xiāng)村農(nóng)民幸福度，不利于實(shí)施鄉(xiāng)村振興計(jì)劃，而鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)園可以將這些空閑的女性召集在一起，農(nóng)業(yè)園的位置距離農(nóng)村比較近，方便女性接送孩子以及照顧老人，同時(shí)，農(nóng)業(yè)園的工作和農(nóng)村女性息息相關(guān)，有利于她們找到自信心，還能緩解家庭壓力，有利于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的縱深推進(jìn)。

2保障農(nóng)民權(quán)益，可激活農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興積極性

［提要］為了切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的根本利益和積極推動(dòng)市場(chǎng)的進(jìn)步，《土地管理法》做出第四次修改工作。本文根據(jù)本次修訂的主要內(nèi)容，即農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地管理制度這“三塊地”的改革進(jìn)行分析，總結(jié)新《土地管理法》的市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制。

關(guān)鍵詞：新《土地管理法》；農(nóng)民；市場(chǎng)導(dǎo)向

一、《土地管理法》修訂的背景

土地制度是一項(xiàng)非常重要的基礎(chǔ)制度，事關(guān)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的繁榮與發(fā)展及一個(gè)國(guó)家長(zhǎng)治久安。自1987年1月1日《中華人民共和國(guó)土地管理法》（下文簡(jiǎn)稱《土地管理法》）正式頒布實(shí)施后，《土地管理法》已經(jīng)歷四次重大修改。在第三次修改《土地管理法》后，時(shí)隔十五年全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)又再次敲定了第四次的修改方案，新《土地管理法》在2019年8月26日正式審議并通過(guò)了修改，在2020年1月1日正式開(kāi)始施行?！锻恋毓芾矸ā返男薹üぷ骶哂兄匾臅r(shí)代意義。黨的十九大報(bào)告更新了當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的主要矛盾，并且明確提出通過(guò)地域協(xié)調(diào)、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)與文明工程建設(shè)等方式來(lái)解決當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的主要矛盾。在第三次修訂《土地管理法》之后，關(guān)于“三農(nóng)”問(wèn)題的中央一號(hào)政策相繼頒布并發(fā)出，關(guān)于“三權(quán)分置”的其他相關(guān)政策也不斷地出臺(tái)，其中的根本癥結(jié)就是土地制度的不完善，這也是《土地管理法》修訂的重點(diǎn)所在。為了最大限度地保護(hù)農(nóng)民的根本利益，我國(guó)將理論應(yīng)用于實(shí)踐，已經(jīng)在多個(gè)地區(qū)進(jìn)行了“三塊地”的改革試點(diǎn)工作，并在嘗試的過(guò)程中不斷吸取經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，通過(guò)新《土地管理法》的實(shí)施，將土地改革從試點(diǎn)走向全國(guó)。

二、《土地管理法》修訂的主要內(nèi)容

《土地管理法》修訂的主要內(nèi)容在于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地管理制度這“三塊地”的改革，其中農(nóng)村土地征收改革的主要內(nèi)容在于明確“公共利益”、完善征地補(bǔ)償方式和改善征地程序；宅基地管理制度改革的主要內(nèi)容在于“戶有所居”理念的補(bǔ)充、自愿有償退出宅基地以及完善宅基地的管理制度。

（一）土地征收。土地征收不僅直接關(guān)乎群眾的切身利益，其征收程序的合法性與合理性也反映著國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平。完善土地征收程序是本次《土地管理法》修改的重點(diǎn)，主要內(nèi)容為“公共利益”的界定、征地補(bǔ)償?shù)耐晟?、征地程序的改善?！稇椃ā芳啊段餀?quán)法》中明確規(guī)定，基于公共利益，國(guó)家可以依照法律程序?qū)ν恋貙?shí)行征收或征用，并給予一定的補(bǔ)償。段文技等指出，公共利益原則下征地范圍泛化是我國(guó)征地制度面臨的主要問(wèn)題之一，主要原因在于征地壟斷供應(yīng)模式和城鄉(xiāng)二元所有制的制度安排。在新《土地管理法》的45條首次把“公共利益”限定在五項(xiàng)列舉式范疇及一項(xiàng)概括式范圍中，清晰界定“公共利益”的范圍能夠在很大程度上避免隨意征地的現(xiàn)象，完善的法律條文從根本上規(guī)制國(guó)家政府，切實(shí)保障農(nóng)民的利益。傳統(tǒng)的征地補(bǔ)償方法是根據(jù)土地年產(chǎn)值的倍數(shù)確定土地補(bǔ)償費(fèi)和土地安置費(fèi)，新《土地管理法》則取消了利用年產(chǎn)值計(jì)算征地補(bǔ)償?shù)姆椒ǎ捎昧藚^(qū)片綜合地價(jià)補(bǔ)償法，并在原有的地上附著物、安置補(bǔ)償費(fèi)、土地補(bǔ)償費(fèi)這三項(xiàng)補(bǔ)償項(xiàng)目的基礎(chǔ)上增加了社會(huì)保障費(fèi)用和農(nóng)村村民住宅補(bǔ)償。肖新喜指出，雖然新《土地管理法》在提升補(bǔ)償費(fèi)方面取得了進(jìn)步，如以公平合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)取代原來(lái)的適當(dāng)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，但與“利益兼顧”原則之提高集體與個(gè)人征地補(bǔ)償費(fèi)的要求還有一定距離。在土地征收的過(guò)程中，征收方案一直是由政府制定，被征地群體缺乏了對(duì)征收方案的知情權(quán)和參與權(quán)。而征地程序的不完善導(dǎo)致先拆遷后補(bǔ)辦程序、違反協(xié)議拖欠補(bǔ)償費(fèi)等現(xiàn)象屢屢發(fā)生，這嚴(yán)重破壞了政府的公共形象、損害了政府公信力。新《土地管理法》規(guī)定，當(dāng)縣級(jí)以上地方人民政府?dāng)M申請(qǐng)征收土地時(shí)，應(yīng)開(kāi)展相關(guān)調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估并公告征收信息，聽(tīng)取被征地群體的意見(jiàn)，必要時(shí)開(kāi)展聽(tīng)證會(huì)，在保證補(bǔ)償金足額到位并與多數(shù)群體簽訂協(xié)議后，方可申請(qǐng)征收土地。征地程序的完善體現(xiàn)政府將公民的基本權(quán)利放在了首位，征收土地不再是政府唱獨(dú)角戲，而是政府與被征地群眾共同參與的過(guò)程，這也能更大程度地實(shí)現(xiàn)雙方共贏的結(jié)果。

2021年7月2日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署第743號(hào)國(guó)務(wù)院令，公布新修訂的《土地管理法實(shí)施條例》，自2021年9月1日起施行。這是《土地管理法實(shí)施條例》自1998年全面修訂后的第二次全面修訂，是保證2019年新修正的《土地管理法》順利實(shí)施的重要法律武器。新《土地管理法實(shí)施條例》諸多亮點(diǎn)值得關(guān)注：

亮點(diǎn)一：嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地

1998年的《土地管理法》及《土地管理法實(shí)施條例》均將控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地作為土地用途管制的核心和重點(diǎn)，對(duì)農(nóng)用地之間的轉(zhuǎn)化缺乏制度性的約束，導(dǎo)致實(shí)踐中耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等現(xiàn)象大量存在，嚴(yán)重影響國(guó)家糧食安全。為此，新的《土地管理法實(shí)施條例》專門增加規(guī)定：國(guó)家對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地。耕地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要將耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用難以長(zhǎng)期穩(wěn)定利用的耕地。從而進(jìn)一步拓展了土地用途管制的重點(diǎn)和內(nèi)容。

亮點(diǎn)二：明確耕地保護(hù)的責(zé)任

主體是省級(jí)人民政府加強(qiáng)耕地保護(hù)，必須首先明確耕地保護(hù)的責(zé)任主體。新的《土地管理法實(shí)施條例》在總結(jié)多年來(lái)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于強(qiáng)化耕地保護(hù)責(zé)任主體制度實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，首次從行政法規(guī)層面明確了耕地保護(hù)的責(zé)任主體，規(guī)定：省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)本行政區(qū)域耕地保護(hù)負(fù)總責(zé)，其主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域耕地保護(hù)的第一責(zé)任人。省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)將國(guó)務(wù)院確定的耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)分解下達(dá)，落實(shí)到地塊。國(guó)務(wù)院對(duì)省、自治區(qū)、直轄市人民政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)落實(shí)情況進(jìn)行考核。

亮點(diǎn)三：建立耕地保護(hù)補(bǔ)償制度

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)對(duì)耕地保護(hù)責(zé)任主體的補(bǔ)償激勵(lì)，積極推進(jìn)中央和地方各級(jí)涉農(nóng)資金整合，按照“誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益”的原則，加大耕地保護(hù)補(bǔ)償力度的要求，新的《土地管理法實(shí)施條例》在總結(jié)全國(guó)部分地方實(shí)施耕地保護(hù)補(bǔ)償制度成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)建立耕地保護(hù)補(bǔ)償制度做出明確規(guī)定：國(guó)家建立耕地保護(hù)補(bǔ)償制度。耕地保護(hù)補(bǔ)償制度具體辦法和實(shí)施步驟由國(guó)務(wù)院自然資源主管部門會(huì)同有關(guān)部門規(guī)定。

摘要:征地拆遷是制約公路工程建設(shè)的主要環(huán)節(jié)，是項(xiàng)目能否順利實(shí)施的關(guān)鍵。為解決寧夏地區(qū)公路建設(shè)征地拆遷當(dāng)前存在的問(wèn)題，服務(wù)復(fù)工復(fù)產(chǎn)新形勢(shì)下的交通發(fā)展大局。通過(guò)對(duì)“1011項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃”調(diào)研，結(jié)合新修訂的《中華人民共和國(guó)土地管理法》解讀和剖析實(shí)際征拆工作中的存在的問(wèn)題，提出了解決方法，為其他地區(qū)項(xiàng)目建設(shè)提供參考和借鑒。

關(guān)鍵詞:公路工程;土地管理;征地拆遷;解決對(duì)策

公路建設(shè)在帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著舉足輕重的作用，“要想富，先修路”成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的共識(shí)。2019年9月，黨中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》，明確提出本世紀(jì)中葉全面建成人民滿意、保障有力交通強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)，為了下好寧夏交通運(yùn)輸“先手棋”，按照構(gòu)建“區(qū)內(nèi)暢通、周邊聯(lián)通、全國(guó)融通”的綜合交通體系要求，寧夏地區(qū)積極發(fā)展綠色交通建設(shè)，截止2020年，全年完成公路建設(shè)2220km，公路和高速公路通車?yán)锍谭謩e達(dá)到3．66萬(wàn)km、1788km，公路網(wǎng)密度55m2，高于全國(guó)平均水平。另一方面隨著公路建設(shè)項(xiàng)目投資的逐步增大，受國(guó)家生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策、耕地保護(hù)和被征地農(nóng)民法律意識(shí)的提升等影響，土地及附著物的占用補(bǔ)償和公路建設(shè)所涉管線遷改工作成為公路建設(shè)的制約因素。此外，征地拆遷工作涉及公路、國(guó)土、林業(yè)、測(cè)繪、電力、通信、供水、石油天然氣等行業(yè)，覆蓋面廣，政策性強(qiáng)。因此，能否順利、盡早開(kāi)展征地拆遷的工作，為公路建設(shè)“掃清障礙”成為公路建設(shè)主管(建設(shè))單位關(guān)注的重點(diǎn)。當(dāng)前眾多學(xué)者從不同角度對(duì)征地拆遷開(kāi)展了積極有效的研究。在征地拆遷制度和方法探索方面，聶雙成等以甘肅省高速建設(shè)為例，深刻剖析了征地拆遷過(guò)程中存在的急不可耐、失信于人、利益驅(qū)動(dòng)、方法簡(jiǎn)單等原因，提出了“公平、包容、公信、責(zé)任”的和諧拆遷的工作原則;李曉東等分析了公路基本建設(shè)征地拆遷的特點(diǎn)、政策和管理工作中存在的問(wèn)題，提出了建立多元化補(bǔ)充機(jī)制和強(qiáng)化監(jiān)督的一系列舉措;黃水泉等分析了征地既是公路建設(shè)的需要，又是影響農(nóng)民生存依托這一矛盾問(wèn)題，介紹了廣梧高速公路建設(shè)中已實(shí)施的和諧征拆模式的創(chuàng)新做法;楊芳等從財(cái)務(wù)跟蹤審計(jì)的角度，為改進(jìn)和提高征地拆遷工作提供了借鑒。隨著國(guó)家結(jié)合土地利用總體規(guī)劃陸續(xù)修訂了《關(guān)于國(guó)土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線的指導(dǎo)意見(jiàn)》《中華人民共和國(guó)土地管理法》(2020年1月1日施行)等一批法律法規(guī)，對(duì)征地拆遷工作提出了新的要求。而當(dāng)前對(duì)征地拆遷的研究針對(duì)新形勢(shì)、新環(huán)境、新要求下的征地拆遷工作鮮有研究。本文以寧夏地區(qū)高速公路、國(guó)省干道建設(shè)實(shí)際為例，剖析了當(dāng)前征地拆遷存在的問(wèn)題，提出切實(shí)可行的解決對(duì)策。

1公路項(xiàng)目新征地政策簡(jiǎn)介

新的《中華人民共和國(guó)土地管理法》于2020年1月1日起實(shí)施，該法律修改完善了土地征收程序，對(duì)征地拆遷工作提出了更高的要求。

1．1土地征收公共利益范圍的界定

出于公共利益需要，新修訂的《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四十五條列舉了可依法實(shí)施征收的六種情況，如公益事業(yè)、保障性安居工程、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。其中，我們所說(shuō)的公路建設(shè)項(xiàng)目即術(shù)語(yǔ)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這一類別。