建設(shè)項目水資源工作中的問題建議

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摘要：水資源論證工作是一項針對那些擴建、改建或新建的建設(shè)項目的用水、取水以及退水的合理性和對水體與其他的相關(guān)權(quán)益的合法性而展開的一系列全面的分析及論證活動。一般都是從水資源的論證等級及許可范圍、取用水的合理性、節(jié)水與水資源的保護以及群眾對水資源的論證工作的認識等等進行分析，找出其中存在的相關(guān)問題,從而從建設(shè)項目的水資源論證與管理體系、水資源的論證工作以及規(guī)劃水資源的論證工作的關(guān)系等方面提出與之對應(yīng)的建議和對策,可以很好的為建設(shè)項目的水資源論證工作提高相應(yīng)的理論依據(jù)。

關(guān)鍵詞：建設(shè)項目；水資源論證；問題；建議

1現(xiàn)階段建設(shè)項目水資源論證工作中存在的問題

1.1論證內(nèi)容的要求不明確

現(xiàn)階段，我國的建設(shè)項目水資源論證工作主要是依據(jù)相關(guān)部門的《建設(shè)項目水資源論證管理辦法》進行的，但這一管理辦法并沒有對水資源論證的內(nèi)容以及深度進行明確的要求，僅僅只規(guī)定了在項目可行性報告上報之前進行相應(yīng)的水資源論證工作。所以，在實際的論證工作中，很多的業(yè)主只需要具備地方發(fā)改委審批合格的建設(shè)項目文件或者項目的可行性研究階段即可以開展水資源的論證工作。而這種情況下的水資源論證工作往往是在缺乏對前期環(huán)境影響評價以及取排水口沒有明確規(guī)定的情況之下進行的。這種情況下開展的水資源論證工作因為缺乏對項目設(shè)計研究的深度，既不具備充足的資料又會產(chǎn)生極大的工作量，而且還會導(dǎo)致論證深度嚴(yán)重不足，所以很難達到論證工作所追求的效果。

1.2缺乏統(tǒng)一的論證范圍規(guī)定

現(xiàn)階段，我國的建設(shè)項目水資源論證工作并沒有對論證范圍進行統(tǒng)一的規(guī)定，很多的建設(shè)項目水資源論證工作僅僅只是追求建設(shè)項目自身是否具備可靠的水源，并沒有對建設(shè)項目周邊區(qū)域的水資源開發(fā)與利用問題進行綜合分析。這樣做僅僅只解決了建設(shè)項目自身的水資源問題并沒有解決公共水資源的安全問題。而建設(shè)項目對周邊居民用水等公共水資源的安全問題，對周邊區(qū)域的水環(huán)境和水資源的影響也是需要論證的一項非常重要的工作。

1.3對相關(guān)受影響方利益考慮欠周全

從一定的程度上來說，水資源的論證工作是包含在論證范圍內(nèi)的關(guān)于水資源的利用及配置方案。這就要求做好多方協(xié)調(diào)的工作，要想處理好相關(guān)用水戶間的合法權(quán)益,就更加要從水資源管理的代言人的角度出發(fā),確保高效利用水資源。建設(shè)項目水資源的論證工作意義重大，不僅對建設(shè)項目自身影響重大而且還會影響到周邊的居民。但受各種因素的影響，現(xiàn)階段我國的建設(shè)項目水資源論證工作仍然沒有引起廣大人民群眾的重視這就導(dǎo)致了建設(shè)項目水資源論證工作在開展的過程中對相關(guān)受影響方的利益考慮不周全，這給日后的工作開展埋下了很多隱患，增加了工作開展的難度。

1.4用水定額審核深度不夠

因為各個地區(qū)的用水定額不一致以及項目的用水工藝的不同，這就要求我們在進行建設(shè)項目水資源論證工作時要對用水定額進行嚴(yán)格的審核。但在實際的論證過程中，論證單位往往并不重視對建設(shè)項目的用水定額的審核，認為只要能夠保證地方的用水定額就可以了，這就會用水定額的審核深度不夠，取水量只高不低，申請水量偏高的情況。而且往往很多項目用水量的季節(jié)差異比較大，如果以最大的用水量進行論證的話，就會出現(xiàn)審批的水量遠遠超過實際用水量的情況。

1.5缺乏具體的水資源保護和節(jié)水措施

因為在具體生活中，水資源的污染和浪費問題嚴(yán)重，所以，在開展建設(shè)項目的水資源論證工作時需要制定具體的水資源保護和節(jié)水措施。但在實際的論證工作中，往往缺乏具體的水資源保護和節(jié)水措施，因此要加快水資源保護和節(jié)水工作的步伐。

1.6業(yè)主和論證單位對論證工作的認識不夠深刻

受種種因素的影響，現(xiàn)階段很多的業(yè)主和論證單位對論證工作的認識不夠深刻，認為論證就是一項簡單的立項過程,只要盡快的完成就行,所以一般都用較少的時間編寫報告給論證單位論證,這就會導(dǎo)致論證工作的深度不夠。尤其是對于論證單位和論證人員來說，在進行建設(shè)項目水資源論證時，不僅要充分考慮業(yè)主的利益更要高度重視社會公共利益，實現(xiàn)水資源的科學(xué)管理和高效利用。

2解決問題的辦法及建議

2.1完善水資源論證措施

在開展建設(shè)項目的水資源論證工作時，為了提高論證工作的質(zhì)量和水平應(yīng)該盡可能的完善水資源的論證措施。在明確論證階段及前提條件的前提下，深化論證內(nèi)容的深度，確保完成對環(huán)境的影響評價之后再進行水資源的論證工作。因為這樣做，能夠不斷完善論證資料，促使論證內(nèi)容和論證深度的統(tǒng)一。在進行論證時，尤其要注意對一下內(nèi)容的論證：1）附近的用水戶及利益相關(guān)者的意見；2）確定項目的用水量與用水的工藝流程；3）確定取排水口的位置；4）水生物的現(xiàn)狀與影響的分析；5）客觀且全面的論證范圍等。

2.2重視水資源論證的收費問題

國家相關(guān)部門應(yīng)該重視水資源論證的收費問題，盡快出臺關(guān)于建設(shè)項目水資源論證的相關(guān)的收費標(biāo)準(zhǔn),確保能夠根據(jù)建設(shè)項目的具體情況依法進行收費,從而改變以往僅在原來的資料的基礎(chǔ)上進行資料分析和匯總來確保環(huán)境評價、地下水的詳查以及水平衡的測試等分析與論證工作的費用。

2.3鼓勵多單位聯(lián)合論證

建設(shè)項目水資源論證工作涉及眾多專業(yè)，綜合性極強，往往僅靠一家論證單位是難以實現(xiàn)論證目標(biāo)的，所以在實際的論證過程總應(yīng)該鼓勵多單位進行聯(lián)合論證。這種情況之下就能夠保證論證資料的齊全，從而深化論證工作的深度，提高論證工作的質(zhì)量和水平。

3結(jié)語

因為建設(shè)項目水資源論證工作往往開展的時間較短，而建設(shè)項目的種類較多，涉及內(nèi)容較廣泛，建設(shè)項目所在地的實際情況又不同，所以，建設(shè)項目水資源論證工作的難度較大。在開展建設(shè)項目水資源論證工作時，各部門應(yīng)該抓住工作的重點和難點，樹立新型的用水觀念，既要做好相關(guān)的調(diào)查和分析工作又要做出科學(xué)、合理的論證結(jié)論，從而為取水證的審批提供可靠的依據(jù)。

參考文獻

[1]肖志娟，解建倉，王少波.建設(shè)項目水資源論證實例分析[J].水利科技與經(jīng)濟，2006（2）：4.

[2]陳紅衛(wèi).建設(shè)項目水資源論證的實踐與思考[J].中國水利，2005（11）：3.

作者:賓麗堅 吳春熠 單位:珠江水文水資源勘測中心