加快柳林泉域水資源保護的必要性

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摘要：柳林泉是呂梁市最大的巖溶泉，覆蓋面積大，受益范圍廣。由于過度開采與開礦破壞，2016年6月實測泉水流量已下降到0.6m3/s，低于規劃保護目標—全年平均流量0.7m3/s的最低要求，加快立法保護刻不容緩。在全面調查研究的基礎上，論述了柳林泉域水資源保護立法的必要性和可行性。

關鍵詞：水資源;柳林泉;保護;立法;呂梁市

柳林泉是呂梁市最大的巖溶泉，也是山西省的19處巖溶大泉之一。柳林泉的開發利用，對保障呂梁全市尤其是泉域范圍內的經濟社會發展起到了重要推動作用。多年來，由于氣候變化導致區域年降水量減少，加之泉域內巖溶地下水與礦產資源的大量開采，致使柳林泉出流量明顯衰減。通過對柳林泉域水資源開發利用、管理及保護現狀的調查，我們認為加快柳林泉域水資源保護立法非常必要。

1柳林泉域水資源開發利用概況

柳林泉域地處呂梁山中段西部，行政區包括呂梁市的離石區、方山縣全部，中陽縣和柳林縣的大部，臨縣東部和南部，以及興縣南部，總面積6281km2。該區域是呂梁市中西部極為重要的離柳煤電能源區，煤、鐵、鋁等礦產資源蘊藏豐富，尤其是煤炭資源數量大、質量優。泉水出露于柳林縣城東的寨東至上青龍一帶，散布于三川河河谷中，出露面積約2km2，由河北岸的寨東、楊家港、劉家圪塔和河南岸的龍門會、上青龍五個泉群組成，呈散泉出露。柳林泉巖溶地下水是呂梁市區、中陽和柳林縣城供水及6縣區部分農村生活、工業生產的主要水源，對保障泉域內的城鄉居民飲水安全、維持生態環境系統平衡、保障經濟社會快速發展及呂梁離柳能源基地建設起著重要的支撐作用。根據2013年編制的《呂梁市柳林泉域巖溶水資源保護利用規劃》，確定泉域水資源可利用量為2.1m3/s，考慮泉域生態用水需求，要求年平均出流量保持在0.7m3/s以上，作為泉域用水下限警戒流量。截止2015年底，泉水開采量已達到1.19m3/s，其中柳林縣年超采461萬m3。柳林泉巖溶水開發利用以河谷區打井取水為主，主要原因是打井成本低，取水揚程小。20世紀70年代，以少量引泉水為主，主要用于農業灌溉；80年代以后開始打井取水，主要用于城市建設、居民生活和工業用水。柳林泉是呂梁市的生命之泉、生態之泉、生產之泉，為了保障持續利用，實施立法非常必要。

2柳林泉域水資源保護立法的必要性

近年來，隨著經濟快速發展和社會全面進步，柳林泉域水資源開發利用中出現了一系列問題：

2.1泉水流量明顯減少，跌破規劃保護目標的最低要求

柳林泉自1973年實測流量以來，最初流量為3.6m3/s，隨后逐年減少。1990年為2.63m3/s，2000年為1.71m3/s，2010年為1.05m3/s，2015年為0.75m3/s。據2016年6月份實測，泉水流量僅0.6m3/s，低于規劃的保護目標—全年平均流量0.7m3/s的最低要求。

2.2泉域地下水位下降，出流區面積萎縮

泉源出流區上游現有5眼觀測井，水位下降幅度為0.87-1.46m；泉源出流區面積原為2km2，至今僅剩1km2，減少一半。泉水出流區上游的4眼觀測井，其中，離石區七里灘觀測井據20年的觀測資料，水位下降7.85m；離石區盛底觀測井水位下降達9.86m，下降幅度最大。

2.3煤炭開發破壞，增大了巖溶水開采量

柳林泉泉域內煤礦較多，強度采煤改變了地質結構，造成地面裂縫，淺層地下水疏干，不少地方因此人畜飲水較為困難，從而轉向通過打深井取巖溶水的辦法來解決，增加了巖溶水開采量。

2.4地表水污染嚴重，泉域水質惡化

近年來，由于地方經濟的快速發展，工業污水非處理排放嚴重，加之城鎮生活污水排放無序和農業面源污染，造成泉域三川河部分河段水質污染嚴重。據《2013年中國環境狀況公報》顯示，三川河水質為重度污染。如不采取有效的治理措施，泉域水質將會進一步惡化。

2.5城市景觀河道建設，人為改變了原河流生態環境

近年來，隨著三川河上游東川河、南川河、北川河城市河道景觀蓄水工程建設，對東川河11.9km、南川河2km和北川河18km河道進行混凝土防滲襯砌，混凝土下面再鋪設土工布，自然河道滲漏補給地下水被隔斷，改變了泉域地下水的補給條件，致使生態環境呈惡化趨勢。

2.6管理環節薄弱，違法打井時有發生

柳林泉域管理所成立于1988年，僅有管理人員2人，主要任務是測量柳林泉水位、水量和水質變化，很難履行泉域水資源全面管理職能。近年來，市、縣水行政主管部門根據《水法》在取水許可和鑿井審批方面非常嚴格，但個別縣違章鑿井、無證開采水資源的現象仍然時有發生。針對上述存在的問題，為了柳林泉的永續利用與呂梁市的整體脫貧攻堅，加快柳林泉域水資源保護立法必要而緊迫。

3柳林泉域水資源保護立法的可行性

3.1充分的前期工作為加快立法奠定了基礎

為了立法保護柳林泉巖溶水的永續利用，造福子孫后代，呂梁市做了大量前期工作。2011年，呂梁市人大常委會通過了《關于保護柳林泉的決定》，要求柳林泉保護目標為泉水年平均出流量保持在0.7m3/s以上；2013年，呂梁市政府辦公廳下發了《關于保護柳林泉的實施意見》，組織編制了《柳林泉域巖溶水資源保護利用規劃》，并發文批準實施；呂梁市環保部門，就保護柳林泉上游河段水質編制實施了《呂梁市三川河水環境綜合整治規劃》，并完成了《柳林泉域滲漏段保護區劃分技術報告》。這些基礎性工作的深入開展，進一步明確了柳林泉域水量與水質保護范圍、保護重點以及各級保護區內水量水質保護工程和限制性規定，為柳林泉域水資源保護立法工作奠定了堅實的基礎。

3.2人大代表的呼吁是加快立法進程的關鍵環節

人大代表是聯系廣大人民群眾的橋梁和紐帶。近年來，呂梁市部分市人大代表，順應人民群眾要求，連年在人大會上就保護柳林泉域水資源提出了許多好的建議。特別是有的人大代表，提出通過加快對柳林泉域水資源保護立法進程，促進最嚴格水資源管理制度落實。人民代表的強烈呼吁，成為依法保護柳林泉域水資源的關鍵環節。

3.3市人大重視是加快立法進程的重要保證

2015年3月15日，第十二屆全國人民代表大會第三次會議修正通過了新的《立法法》，明確賦予了設區的市地方立法權。11月26日，山西省第十二屆人大常委會第二十二次會議決定，呂梁市自人民代表大會依法產生法制委員會之日起，可以開始制定地方性法規。12月30日，呂梁市人大法制委員會誕生，從此享有了制定地方性法規的權力。2016年，呂梁市人大常委會順應人民群眾的迫切要求，將《呂梁市柳林泉域水資源保護條例》列入“十三五”立法規劃，并正式啟動。目前，此項工作已經全面鋪開，第一階段的調研起草工作已經完成，并提交呂梁市人民政府常務會議討論通過。

4結語

我們相信，隨著《呂梁市柳林泉域水資源保護條例》立法步伐的加快以及正式實施，將全面推動柳林泉域水資源保護走上法制軌道，對保障泉域內的城鄉居民飲水安全、工農業生產、生態系統平衡、經濟快速發展、社會全面進步起到保駕護航作用。

作者:張彩芳 樊秉更 單位:呂梁市水利局