水資源開發(fā)問(wèn)題與對(duì)策

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1概況

地處黃土高原丘陵溝壑腹地的子洲縣，境內(nèi)溝壑縱橫，水土流失嚴(yán)重，全縣總面積2042km2，人口31.5萬(wàn)人，屬大陸性季風(fēng)氣候，多年平均降水量449.5mm?？h境內(nèi)河流溝道屬黃河水系，除極少數(shù)河流屬清澗河流域外，其余均屬無(wú)定河流域。全縣共有大小溝道2477條，有水河流807條，水資源總量為8027萬(wàn)m3，地下水資源總量3885萬(wàn)m3，主要為第四系孔隙潛水和基巖風(fēng)化裂隙潛水，第四系孔隙潛水地下水埋深150m~250m，基巖風(fēng)化裂隙潛水埋深在50m~150m，地下水利用條件較差，水資源供需矛盾突出。主要工業(yè)產(chǎn)品有煤、石油、天然氣等。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值51991萬(wàn)元，人均收入1513元。

2水資源開發(fā)利用情況

2.1水資源開發(fā)供給情況

上世紀(jì)60年代以來(lái)，子洲縣歷屆黨委政府高度重視水利建設(shè)，多渠道投入，多形式開發(fā)，修建了大量的蓄、引、提水工程，為水資源的開發(fā)利用創(chuàng)造了一定的條件。截至2013年底，全縣共建成小（一）型水庫(kù)2座、引水工程13處、提水工程114處、配套機(jī)電井工程共有77眼，年供水能力達(dá)到2355萬(wàn)m3。2013全縣總供水量2331萬(wàn)m3，工業(yè)用水234萬(wàn)m3，占總量的10%；生態(tài)用水140萬(wàn)m3，占總量的6%；城鎮(zhèn)公共用水58萬(wàn)m3，占總量的2%；城鄉(xiāng)居民生活用水494萬(wàn)m3，占總量的21%。整體而言，全縣年供水量約占水資源總量的29%，利用程度較低，農(nóng)業(yè)為用水大戶，工業(yè)用水比重偏小，從另一個(gè)側(cè)面也反映了我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)格局。

2.2全縣水資源特點(diǎn)

2.2.1水資源總量嚴(yán)重不足據(jù)測(cè)算，子洲縣人均占有水資源量253m3，耕地畝均水資源量?jī)H為55m3，遠(yuǎn)低于全市人均占有水資源量892m3，畝均占有量372m3，為全省人均占有量1486m3的17%，全國(guó)人均占有量2270m3的12%，屬資源性嚴(yán)重缺水地區(qū)。

2.2.2水資源時(shí)空分布不均受地形、氣候、地質(zhì)等自然因素的影響，子洲縣水資源分布極不平衡。全縣多年平均降雨量為449mm，年最大降雨量688.7mm，最小降雨量206.8mm，其中7月~9月降雨量占全年降雨量的68%以上，而且多以暴雨出現(xiàn)。河川徑流年內(nèi)分配與降水基本一致，來(lái)水年內(nèi)不均，非汛期水量小，除大理河、淮寧河、小理河等少數(shù)河流常年有流量外，其它河流均屬季節(jié)性山洪溝，難以進(jìn)行有效控制和利用，開發(fā)利用難度較大。

2.2.3客水資源較為豐富子洲縣大理河、淮寧河、小理河分別從縣外穿境而過(guò)，帶來(lái)了約為全縣自產(chǎn)徑流1.8倍的客水，彌補(bǔ)了全縣自產(chǎn)徑流的不足，有待開發(fā)利用。

2.2.4部分地區(qū)地下水質(zhì)差子洲縣地下水多為第四類潛水，大部分山區(qū)和河谷屬重炭酸和重碳硫酸鹽水，大理河、淮寧河河谷的大部分區(qū)域?yàn)槁然镡c型水和氯化物酸鹽鎂水，水質(zhì)微咸，礦化度較高，水質(zhì)整體較差，多適用于農(nóng)業(yè)灌溉。

3水資源開發(fā)利用中存在的問(wèn)題

隨著城鎮(zhèn)化水平的提高和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，子洲縣對(duì)水資源的需求持續(xù)增加，引發(fā)了在開發(fā)利用水資源過(guò)程中的諸多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

3.1供需矛盾突出，爭(zhēng)水現(xiàn)象日益嚴(yán)峻

子洲縣水資源分布不均，開發(fā)利用難度大。目前，全縣用水主要以地表水為主，主要為農(nóng)業(yè)灌溉用水。隨著子洲縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，工礦企業(yè)的發(fā)展，未來(lái)工業(yè)用水將取代農(nóng)業(yè)用水成為用水大戶。據(jù)預(yù)測(cè)，到2020年全縣每年缺水將達(dá)2240萬(wàn)m3，約為2012年全縣用水總量，未來(lái)水資源將成為制約子洲經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要“瓶頸”。同時(shí)，一些礦產(chǎn)資源的開采，造成地下水層破壞，引發(fā)了地表水流失，地下水位下降、部分地區(qū)地下水污染等，這讓子洲本就緊缺的水資源如雪上加霜，加劇了水資源供需矛盾。而由此，也引發(fā)了城市與鄉(xiāng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)的爭(zhēng)水矛盾。

3.2水利工程較少，雨洪資源不能充分利用

由于受經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等因素影響，長(zhǎng)久以來(lái)，子洲縣水利工程的建設(shè)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上社會(huì)發(fā)展的需求。全縣水利攔蓄骨干工程較少，除了清水溝水庫(kù)以及少量小型蓄水庫(kù)壩外，大理河、淮寧河、小理河主要3條河流上都沒(méi)有攔蓄工程，汛期只能看著雨洪資源白白流走。而到了枯水季節(jié)，卻是各方無(wú)水可用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年子洲縣各類水利工程年供水總量2331萬(wàn)m3，其中按水資源類型分，地表水1710萬(wàn)m3，利用率為21.3%，地下水621萬(wàn)m3，利用率為16.0%，水資源開發(fā)利用程度低，開發(fā)潛力較大。

3.3水資源利用仍處于粗放式，開發(fā)利用率低

由于基礎(chǔ)設(shè)施落伍，管理水平低下，子洲縣水資源的利用率低，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)田間配套工程老化失修嚴(yán)重，跑、冒、滴、漏造成的流失率達(dá)20%以上，灌溉水的利用系數(shù)低于0.4。大部分渠道為土渠，多數(shù)地方存在大水漫灌現(xiàn)象。同時(shí)，工業(yè)用水重復(fù)利用率低，加劇了生產(chǎn)成本。

3.4水污染現(xiàn)象頻發(fā)，加劇了水資源供需矛盾

隨著子洲縣工業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷推進(jìn)，企業(yè)及城鎮(zhèn)廢污水排放量也在加大。由于污水管網(wǎng)建設(shè)不完善，污水處理不到位，使得污水亂排河道現(xiàn)象突出。同時(shí)，由于煤油氣開發(fā)，造成含水層破壞，地下水污染現(xiàn)象頻發(fā)，使得有限的水資源遭到破壞。

4水資源開發(fā)利用思路及措施

根據(jù)子洲縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，預(yù)計(jì)到2020年，子洲縣每年需水量為4597萬(wàn)m3。其中農(nóng)業(yè)需水2025萬(wàn)m3，工業(yè)為1180萬(wàn)m3，城鄉(xiāng)生活1150萬(wàn)m3，生態(tài)需水240萬(wàn)m3。按照目前供水能力2355萬(wàn)m3的水平，缺水2240萬(wàn)m3。

4.1摸清水家底，科學(xué)謀劃水資源開發(fā)

受自然氣候和地理環(huán)境影響，子洲縣資源性缺水問(wèn)題嚴(yán)重。加之長(zhǎng)期以來(lái)，地方政府不太重視水資源工作，使得關(guān)于水資源蘊(yùn)藏、分布及儲(chǔ)量的資料和數(shù)據(jù)均沒(méi)有進(jìn)行過(guò)更新，仍沿用上個(gè)世紀(jì)80、90年代的數(shù)據(jù)。與子洲現(xiàn)在水資源開發(fā)利用情況差距較大，必須進(jìn)行數(shù)據(jù)更新，摸清家底。因此，建議在全省水利普查的基礎(chǔ)上，對(duì)子洲縣水資源開發(fā)利用情況進(jìn)行一次全面普查，重點(diǎn)普查水源儲(chǔ)藏和開發(fā)、利用情況，以翔實(shí)的水資源數(shù)據(jù)支撐全縣水資源新的開發(fā)利用。在摸清家底的基礎(chǔ)上，要全盤考慮，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)開發(fā)水資源，以滿足子洲社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。

4.2多渠道籌措資金，加大投入，加強(qiáng)骨干水源工程建設(shè)

從子洲實(shí)際出發(fā)，積極爭(zhēng)取實(shí)施一批蓄水骨干工程，提高水資源的綜合利用效率，從根本上解決全縣缺水問(wèn)題。工業(yè)用水方面：按照工業(yè)園區(qū)用水規(guī)劃，興建苗家坪工業(yè)園區(qū)供水水源工程和淮寧灣工業(yè)園區(qū)供水工程。兩大水源工程是向工業(yè)園區(qū)供水的主要基礎(chǔ)工程設(shè)施，是以供水為主，兼顧攔泥、防洪等綜合利用的壩系工程。其中苗家坪工業(yè)園區(qū)供水工程，日供水能力1.4萬(wàn)m3，年供水500萬(wàn)m3；淮寧灣工業(yè)園區(qū)供水工程，日供水1.2萬(wàn)m3，年供水440萬(wàn)m3?？h城后備水源工程：近期為興建苗家坪鎮(zhèn)康家溝供水工程，兼顧苗家坪工業(yè)園區(qū)供水工程；中期為興建馬蹄溝鎮(zhèn)四旗里水源工程，日可供水1000m3；遠(yuǎn)期為興建三川口鎮(zhèn)劉啟首后備水源工程，日可供水2500m3。為做好全縣水資源開發(fā)的長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，還要加大力度向省市爭(zhēng)取引黃工程和王圪堵水庫(kù)用水指標(biāo)。同時(shí)，充分利用縣污水廠中水。污水廠每年可生產(chǎn)中水47萬(wàn)m3，可作部分工業(yè)用水，向苗家坪工業(yè)園區(qū)供水，解決該區(qū)近期缺水之困。

4.3加大灌區(qū)節(jié)水改造工程，提高農(nóng)業(yè)用水效率

針對(duì)農(nóng)業(yè)為用水大戶情況，加快推進(jìn)灌區(qū)節(jié)水改造工程。在對(duì)大理渠一干渠、二干渠改造的基礎(chǔ)上，繼續(xù)實(shí)施子洲渠節(jié)水改造工程。積極與省市相關(guān)部門對(duì)接，爭(zhēng)取五星渠、黃坪渠等11條渠道節(jié)水改造工程立項(xiàng)。按照近路、近村、近水、近田的原則，積極興建小型取水工程，解決川臺(tái)地、溝臺(tái)地及其它基本農(nóng)田灌溉用水。大力發(fā)展噴、滲、滴等節(jié)水灌溉，建設(shè)一批有示范性的節(jié)水灌溉工程，提高水資源利用效率。大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)高耗水作物，要適當(dāng)予以調(diào)整，提高種植低耗水作物面積，因地制宜，水旱互補(bǔ)，形成一個(gè)較科學(xué)、節(jié)水、合理的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

4.4因地制宜、分類實(shí)施，全面解決城鄉(xiāng)用水需求

目前，子洲縣仍有飲水不安全人口9.6萬(wàn)人，根據(jù)人口分布及水源條件，應(yīng)通過(guò)三種模式解決：一是縣城及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊區(qū)域，將通過(guò)擴(kuò)建供水工程、延伸管網(wǎng)解決，解決飲水不安全人口2.9萬(wàn)人；二是大理河、淮寧河川道地區(qū)及其它人口相對(duì)集中的溝道，將通過(guò)實(shí)施單村或聯(lián)村集中供水工程解決，解決飲水不安全人口3.4萬(wàn)人；三是地處山區(qū)，居住分散的3.3萬(wàn)人飲水困難人口，擬采用聯(lián)戶或單戶深井供水型式解決。

4.5嚴(yán)格管護(hù)，以法加強(qiáng)水資源管理

要確保有限的水資源得到充分、合理的利用，就要堅(jiān)持以法制水，嚴(yán)格管水。一是以子洲縣節(jié)水型社會(huì)建設(shè)為契機(jī)，深入貫徹執(zhí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，在全縣創(chuàng)造節(jié)水氛圍，使得廣大群眾盡快樹立起節(jié)水意識(shí)，工礦企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)節(jié)水；二是以水定需，嚴(yán)格水資源項(xiàng)目審批制度，堅(jiān)持一把尺子管水，嚴(yán)格實(shí)行水資源論證制、水資源使用審批制，堅(jiān)決打擊和制裁無(wú)證取水的行為，理順取水程序，使取水許可納入法制軌道；三是加強(qiáng)水源地保護(hù)，水利、環(huán)保、城建、公安等部門，要協(xié)同作戰(zhàn)，加強(qiáng)河流、水庫(kù)等水域保護(hù)工作，對(duì)超排、亂排等行為要嚴(yán)厲打擊，堅(jiān)決查處，同時(shí)，建立補(bǔ)償和處罰機(jī)制，使得企業(yè)不敢隨便污染水源。

5結(jié)語(yǔ)

子洲縣水資源緊缺，利用難度大。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口增加，以及榆林南部六縣被國(guó)家確定為生態(tài)功能區(qū)，子洲縣生產(chǎn)建設(shè)用水總量將大幅增加，到2020年，全縣用水缺口將達(dá)2240萬(wàn)m3。通過(guò)分析子洲縣用水中存在的浪費(fèi)嚴(yán)重、利用低下、污染嚴(yán)峻情況，從加大水源建設(shè)、加強(qiáng)管護(hù)、提高用水效率、因地制宜滿足城鄉(xiāng)供水需求等五個(gè)方面提出對(duì)策，以實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。

作者：王建 張成 單位：子洲縣水務(wù)局