城鎮化進程中的水資源論文

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一、文獻綜述

目前，學界關于水資源承載力的研究較為豐富，但是將水資源承載力置于城鎮化的前提下進行研究的成果則較為缺乏。鐘開友（2007）在分析成都水資源現狀的基礎上，認為成都水資源可持續利用中存在著時空分布不均、水污染突出、供水水源緊缺、水資源浪費嚴重、水資源管理體制不順等問題，為了緩解水資源對成都經濟社會可持續發展的制約，應采取以下對策：一是加強宣傳教育，提高全社會對水資源的認識；二是依靠科學技術，提高水資源綜合效益；三是加大投入，適度超前抓好水資源基礎設施建設；四是改革水資源管理體制。王小軍等（2008）以榆林市為例，從水資源開發利用對城鎮分布、規模、產業模式的影響，以及城鎮化對增加用水需求、改變用水結構、加劇水體污染、促使水資源高效利用、改變水資源開發利用方式等方面進行了研究。許英明（2013）認為，水資源約束趨緊，水資源短缺、水污染嚴峻、內澇頻發等水安全問題已對我國城市可持續發展造成瓶頸性制約。楊開宇（2013）運用系統動力學的基本原理和方法，對我國城鎮化快速推進過程中水資源的供需情況進行了研究，并將水資源供需系統分為供水、工業用水、農業用水、生活用水、生態用水和污水處理六個子系統，分析結果表明：我國未來城鎮化過程中面臨的水資源供需形勢將日益嚴峻。馬海良等（2014）以城鎮化進程為視角，分析了中國城鎮化率與全國用水總量、水資源利用效率與用水結構之間的關系，并以此為基礎，預測2020年城鎮化率到60%時的水資源利用情況，結論顯示，當城鎮化率達到60%時，我國用水總量將突破紅線控制要求，水資源作為戰略性經濟資源的制約作用更加凸顯。楊亮等（2014）基于IPAT模型及對數平均迪氏指數（LMDI）分解法構建了包括人口規模、城鎮化水平和城鄉居民生活用水強度等人口因素在內的水資源消耗驅動因素模型，分析結果表明：城鎮化水平和城鄉居民生活用水強度的歷史驅動貢獻率相對較小，但驅動力巨大，應給予高度重視。不難發現，以上研究成果大多以定性分析或定量分析為基礎，以某一具體城市或地域為實證研究對象，圍繞其經濟社會發展中水資源稟賦狀況、水資源消耗現狀、水資源消耗預測和提高用水效率等問題進行研究，對水資源承載力相關問題雖然有所涉及，但分析不夠全面，也未明確城鎮化與水資源承載力的作用關系。一般而言，根據用戶特性，可將城市用水劃分為三種類型：一是生產用水，包括第一產業、第二產業和第三產業用水；二是生活用水，是指居民住宅日常生活用水；三是生態環境用水，包括人為措施調配的城鎮環境用水（含河湖補水、綠化、清潔）和農村生態補水（對湖泊、洼淀、沼澤補水）。隨著城鎮化的不斷推進，首先導致的便是城鎮人口的不斷增加以及由此帶來的生活用水的增加；其次，由于城鎮規模的擴張，在經濟轉型升級的驅動下，也會引起生產用水總量及結構的變化；再次，由于我國的城鎮化發展已步入以質量為導向的新階段，相關的生態環境用水增加也會對水資源消耗產生影響［3］。

二、成都市城鎮化進程中的水資源承載力分析

成都市境內河網稠密，西南部為岷江水系，東北部為沱江水系，全市有大小河流40余條，水域面積700多平方公里。近年來，成都市在全面推進節水型城市建設，提高用水效率，提升水資源承載力等方面做出了諸多努力。2008年，成都市頒布了《成都市節約用水管理條例》（下稱《條例》），《條例》提出了“合理利用、節約和保護水資源，建設節水型城市”的目標，并重點針對城鎮和農業的節約用水管理進行了規定。2014年10月31日，《成都市實行最嚴格水資源管理制度考核辦法》（下稱《辦法》）正式出臺，《辦法》決定以每五年作為一個考核期，對各市區縣采取評分考核的辦法，且不合格地區將會面臨暫停部分建設項目審批的嚴厲處罰。

（一）成都市城鎮化進程中水資源供給能力分析

2001-2012年，成都市水資源總量（本文所提水資源總量均為扣除地表水與地下水之間的重復計算量）由72.71增長至82.01億m3，人均水資源占有量則由712.92降低至698.94m3，說明雖然水資源總量有一定程度地增加，但是由于人口增加的幅度要大于水資源總量的增加幅度，仍然表現出人均水資源占有量下降的總趨勢。

（二）成都市城鎮化進程中水資源需求水平分析

1.總量指標分析。2001-2012年，隨著成都市城鎮化率的不斷提高，成都市的用水總量也呈現出不斷上升的趨勢，2001-2012年，成都市的城鎮化率由34.79%提高至61.08%，提高了26個百分點，相應的，用水總量也由430600萬m3上升至644322萬m3，上升幅度接近50個百分點，總的來看，當城鎮化率每提高1個百分點時，用水總量則會增加大約2個百分點。具體來看，2001-2012年，成都市農業用水、工業用水、生活用水分別由270822、105617、54161萬m3增長至301400、124409、77289萬m3，增長幅度分別為11.29%、17.79%和42.7%，不難發現，雖然生活用水在成都市用水總量中所占的份額并不是最高的，但是增長幅度卻是最大的。的數據中2001-2007年的用水總量并未包含生態環境用水，2008-2012年的用水總量則計入了生態環境用水，為了分析的前后一致性，2008年以后也沒有單獨列出生態環境用水的數據，但是在總用水量中有體現。

2.單項指標分析。2001-2012年，成都市人均用水量由422.2增加至549立方米，增加了30.03%；萬元GDP用水量由288.8下降至79.16立方米，下降了72.59%；萬元工業增加值用數量由194.8下降至39.5立方米，下降了79.72%；農業灌溉畝均用水量由497下降至470立方米，下降了5.43%。

（三）成都市城鎮化進程中水資源承載力提高存在的問題和矛盾

1.水資源緊缺現象顯著。2001-2012年，成都市人均水資源占有量最高值為2008年的899.85m3，最低為2006年的553.38m3。根據國際公認的缺水標準，當人均水資源占有量在500-1000m3區間時，為重度缺水，不難發現，2001-2012成都市一直都處于重度缺水的范圍，而對應的人均用水量卻在不斷上升，由2001年的422.2m3上升至549m3，可預見的是，隨著成都市城鎮化進程的進一步加快，大量新增的城鎮人口在攤薄人均水資源占有量的同時，也會進一步提升總用水量，使水資源緊缺現象進一步凸顯。

2.水污染問題突出。2012年，成都市城鎮生活污水處理廠處理污水量73120.62萬噸，較2011年增加5971.44萬噸，增長率為8.89%。目前，成都市境內的岷江、沱江、南河、西河等主要河流均存在著不同程度的污染，除了地表水外，某些區域的地下水也已受到污染，已經嚴重影響到成都市民的日常生活和生產經營活動。

3.水資源利用效率尚有提升空間。2012年，成都全國萬元GDP用水量為79.16m3，比上年下降9.84%，萬元工業增加值用水量39.5m3，下降17.45%，雖然已達到全國平均水平，但是與東部沿海發達省份相比，成都市還存在不小的差距，比如，2012年，天津萬元GDP用水量已降至20m3，萬元工業增加值用水量也降至9m3。可見，成都市的水資源利用效率尚有巨大的提升空間和潛力。

三、提高成都市城鎮化進程中水資源承載力的對策建議

水資源作為“生命之源，生產之要，生態之基”，伴隨著經濟社會的迅猛發展，對成都市城鎮化進程的制約愈發顯著，為了提高成都市城鎮化進程中的水資源承載力，需要從以下幾方面入手：

（一）增強全社會的節水意識

改革開放以來，由于國民經濟的飛速發展，社會上興起了一股追求享受、奢靡浪費的生活方式，對水資源無節制的使用便是較為顯著的特征之一。為了緩解水資源對成都市城鎮化進程的約束，需要積極開展節水宣傳教育，在全社會中樹立保護水資源的理念，增強全社會的節水意識，具體來講：第一，采取多種形式的節水宣傳教育，包括在特定區域懸掛和播放節水標語、展板、橫幅、LED短片等，全方位地宣傳成都市水資源情況和節水帶來的好處；第二，政府有關部門向居民免費發放節水宣傳材料、指南和小貼士等物品，使居民了解日常節約用水的各種途徑，增強居民在節水方面的常識，為節水工作的順利展開打下基礎；第三，在各種評獎評優中，突出對節水先進單位和個人的獎勵和宣傳，真正在社會上形成愛惜水、節約水和保護水的風氣；第四，節水要從青少年抓起，在轄區內的中小學、普通高等院校等開展節水教育實踐活動。在以上環節中，尤其要發揮宣傳部門及各類媒體的宣傳導向作用，使節水意識深入到居民的日常生活中。

（二）加強節水的管理協調工作

各級政府相關主管部門應進一步提高認識，加強對節水工作的領導，以《成都市實行最嚴格水資源管理制度考核辦法》的出臺為契機，全面推進節水的管理協調工作，包括：第一，政府相關部門需將節水工作納入到政府的重要議事日程中去，推動建立由市水務局、發改委、國土資源局等部門組成的領導小組，對全市范圍內的水資源管理工作進行考核、評估，利用行政手段為實行最嚴格水資源管理提供支撐；第二，明確領導小組的評估考核內容，考核內容應緊緊圍繞“三條紅線”的控制目標，針對用水總量、效率和水功能區限制納污等方面來設計考核指標。在考核目標的制定中，要注意目標的設定需要立足于成都市的現實狀況，一方面，目標不應設定過高，脫離本地區的實際，另一方面，目標也不能設定過低，以防止無法形成足夠的激勵，另外，考核指標的設計還應注意需要有操作性和實踐性；第三，各級政府需要將實行最嚴格水資源管理制度的情況作為干部工作績效考核的重要依據；第四，明確考核結果的獎勵懲罰措施，從評優評先、項目審批等方面對考核優秀、良好、合格或不合格的單位和個人進行獎勵或懲罰，完善節水管理工作的激勵約束機制。

（三）大力提高用水效率

通過前文的分析可以發現，除了生態環境用水外，農業、工業和生活用水是水資源需求端的三個重要組成部分，因此，要大力提高用水效率，也應將這三方面作為切入點：第一，農業用水方面，作為水資源需求端的重要組成部分，并且始終占據著成都市用水量40%以上的份額，要提高農業用水效率，需要實現農業技術、基礎設施、作物結構等三方面用水效率的提高，首先，在技術環節應積極推廣高效輸配水、生物節水、膜上滴灌等輸配水技術，其次，加強農業基礎設施建設，通過防滲、噴灌、微灌工程，從用水末端減少水資源的損耗，再次，立足區域實際，大力發展低耗水作物的種植，優化農產品結構來降低農業用水量；第二，提高工業用水的循環利用率，我國近年的節水實踐經驗表明，工業用水領域的高效循環利用是提高水資源承載力的重要手段，因此，成都市需要“多管齊下”充分發揮工業用水的節水潛力，譬如，通過加快節水型企業的建設，借助技術創新、節水改造等措施，淘汰高耗水生產技術和設備，提高工業用水的循環利用水平；第三，生活用水方面，主要有賴于公民節水意識的提高［4］。

（四）充分發揮經濟杠桿的作用

要充分發揮水價作為水資源調整配置的杠桿作用，在全社會全面推行階梯水價，即針對工業用水和商業用水、生活用水實行階梯水價制度，利用市場機制來對全社會的水資源利用情況進行調整，具體來講：第一，在工業和商業用水方面，在合理的區間范圍內，選取部分高耗水、高污水排放的行業企業進行階梯水價試點，明確階梯水量、分檔水價、計價周期，抑制工業和商業用水的過度消費，促進企業加快節水設備的更換和改造，總結推廣試點中的經驗教訓，為工業和商業用水的階梯水價提供參考；第二，在生活用水方面，要提高階梯水價的科學性和有效性，一方面應充分考慮低收入家庭的承受能力，不應增加低收入家庭的生活負擔，保證低收入家庭的生活水平，另一方面，要對階梯水價涉及到的各個方面，諸如實施步驟、階梯水量區間、價格區間、時間周期等來制定具體的實施方案。

作者：劉航 單位：中共四川省委黨校