發達國家水資源利用狀況及啟示

前言：想要寫出一篇引人入勝的文章？我們特意為您整理了發達國家水資源利用狀況及啟示范文，希望能給你帶來靈感和參考，敬請閱讀。

摘要：文章基于PEST分析法，從政治、經濟、社會和技術4個方面對發達國家水資源利用的現狀進行分析，探究了發達國家在水資源利用方面取得的經驗成果，并從我國國情水情出發，得出我國水資源利用啟示，包括健全水資源利用法律法規、建立多元的投資管理體系、提高水資源利用的良好社會環境和更新相關技術等，促進我國水資源智慧化發展，實現高效可持續利用。

關鍵詞：水資源；PEST分析；發達國家

隨著科學技術的進步，人民生活水平不斷提高，對水的需求和質量要求隨之增加。水資源是國家社會經濟發展的基礎資源，對人類的生產生活有著重要作用。我國水資源空間分布不均，呈現出南多北少、東多西少特點，總量相對豐富但人均占有量少[1]。據《2020年中國水資源公報》顯示，我國水資源總量已經達到了31605.2億m3，與多年平均值相比有所上漲，但總體變化不大，其中地表水資源量占比96.2%。該年度全國供水總量和用水總量均達5812.9億m3，地表水供水量占供水總量的82.4%，地下水供水量僅占15.4%。農業仍是用水大戶，用水量占用水總量的62.1%，工業用水量占比17.7%，生活用水占比14.9%。目前，我國水資源利用問題較為嚴峻，農業用水量較大，超過1/2都用于農業灌溉，與發達國家相比，國內的灌溉技術較為落后，水資源利用率無法有效提升；工業用水逐漸趨于穩定，水資源利用效率有所提高，但仍存在廢水直接外排的情況，缺乏循環利用；而生活用水趨于增加，因為城鎮化推進過程中，生活水平大幅提高，民眾對水資源的需求擴大，水資源供給壓力增大。受多方面因素的影響，國內人均水資源也較為匱乏。總體而言，我國水資源利用在政策與法律法規、行業水平、社會環境、技術創新等方面有所欠缺，存在短板、漏洞。發達國家則利用自身信息技術優勢，尤其在科技上的創新，推動了水資源利用升級，并取得重大成果，可為眾多發展中國家提供借鑒。文章從政治、經濟、社會和技術4個方面分析了發達國家水資源現狀和有效利用舉措，借鑒其經驗成果，為我國水資源科學利用提供有益啟示。

1發達國家水資源利用狀況分析

1.1水資源利用的政策法規體系

1.1.1確定為發展戰略。發達國家將水資源利用視為未來國家發展的重要內容，并提升為國家戰略目標。新加坡由于水資源缺乏，嚴重影響了國家的未來發展，因而意識到發展水資源的重大意義，為了更好地管理和利用水資源，新加坡將其作為最重要的國策之一，并從機構內部入手，對所有相關部門進行了有效整合，逐步將污水處理、海水淡化等內容列為水資源自給自足的發展戰略，旨在解決水資源不足以及利用等方面的問題[2]。據報道，日本的水資源危機同樣嚴重，為了提高水資源利用效率，降低水質污染的問題，通過實施長期戰略規劃，在20世紀解決了此問題，目前已形成有效的水資源管理與利用體系[3]。1.1.2制定具體的政策法規。發達國家通過制定一系列具體的政策和法規以緩解水資源壓力，推動水資源利用與保護的全面發展。例如，新加坡制定了“四大水喉”的基本方針，推進節水政策的實施，鼓勵與水相關的新技術的引進和研發，有效克服了水資源不足問題，提高了水資源循環利用率。英國作為發達國家的老牌強國，早在1945年就頒布了《水法》，為了適應國內發展需要先后進行了7次修訂，使得法律法規更加適應發展需要；通過制定《水法》《水資源法》等法律法規，構建了有效的水資源綜合管理的框架，使得水資源得到有效利用[4]。美國根據國家發展需要，順應時代變化，頒布了《清潔水法》《安全飲用水法》，以保護水資源的安全利用[5]。日本對水資源的開發利用已經有了較為完備的法律體系，其中《水資源開發基本規劃》闡述了水資源管理與利用的各方面內容，《環境基本法》和《水污染防治法》則是維護水源安全的重要保障[5]。

1.2水資源利用的資金注入

1.2.1政府投入資金。發達國家通過政府參與投入，確保資金充足。新加坡政府在雨水收集和海水淡化兩方面投入大量資金，通過建造水庫、人工填海等工程，打造成為人工水源地；通過“官學商”模式，政府牽頭搭建的水務合作平臺，引進了先進技術，并培養了大批人才，為水資源產業發展奠定了堅實的基礎[6]；另外政府通過加大資金投入力度，建立水務單位和設施，并按照政策法規執行監管職責，為水資源技術研究提供財政支撐，充分保障水資源的長期合理利用。1.2.2市場運作吸引資金投入。充分發揮市場經濟作用，刺激市場經濟運作，形成“政府+市場”共同參與的局面，合作開發與水相關的新技術。日本政府充分發揮市場機制，促使各大企業紛紛投入到水資源利用研發中，使得膜技術成為世界領先水平，在水處理的膜技術市場中，日本用膜生產量約為全球的60%，而在新加坡除了膜技術研發外，其海水淡化工藝的研發則成為國家最重要的技術手段之一。在國家政策的引導下，政府利用金融杠桿撬動社會資本進入市場，在市場運作下使水資源利用資金得到最優配置。

1.3水資源利用的社會基礎

1.3.1重視水情教育。發達國家開展節水教育的重要一環就是以學生為重點對象，學生是未來社會和國家發展的中堅力量。不僅讓他們身體力行，而且讓他們利用學到的知識和良好行為影響他人，擴大水情教育成效。美國以學校教育為基礎，促使政府、學校和企業多方參與，先后有“河流計劃”“水收養”計劃等內容，對學生和教師產生了積極影響，共同推動水資源保護[7]。1.3.2充分發揮社會組織作用。在保證學校水情教育的基礎上，發達國家還進行了水情社會教育，發動社會各行各業促進水情教育發展。英國更注重大眾化的教育，建立水消費者協會，讓成員參與節水措施的制訂，建立信息溝通平臺提供服務，將部分管理權下放到社區居民，加強主人翁意識；日本政府發揮了水族館、博物館和水教育基地等社會基礎力量，激發民眾對水資源保護的興趣，使民眾意識到保護水資源的重要性。通過社會民間力量，充分發揮社會組織作用，引導廣大群眾參與到水情教育當中，促進人與水的和諧發展。

1.4水資源利用的技術條件

發達國家意識到水資源的重要性，大力研發與水相關的技術工藝，水資源利用的關鍵在于技術的應用。例如，新加坡有著世界最大的厭氧氨氧化反應器以及其他特色技術，如深隧道污水收集系統、原位內塘管道維護法。為實現污水廠綠色化、能源自給自足，新加坡不斷提高技術研發，優化工藝流程，有效回收、利用能源，形成一套適用自身的技術標準體系。日本在海水淡化工藝研究中，建設了規模最大的海水淡化中心，并不斷開發膜技術的應用，其中反滲透膜技術運用在海水淡化過程中，利用自身膜技術的研發優勢，實現了水資源的高效循環利用。

2發達國家水資源利用狀況對我國的啟示

2.1建立完備可行的系統性政策法律體系

我國頒布了許多與水相關的政策和法令，但相比發達國家仍需要進一步細化完善。因此，我國需要充分發揮自身優勢特點，在此基礎上借鑒發達國家的經驗成果，逐步完善與水資源相關的政策法規。一是發揮我國信息技術高速發展的特點，將信息技術與水資源發展前沿相結合，推動未來水資源信息化、智能化發展，制定與其相關的長遠政策，在世界水資源智能化利用中占據優勢，并提供政策法律保障。二是根據我國水情特點，建立完備的政策法規，同時還要提高政策法規的可行性。三是在國家政策大方向下，鼓勵地方政府出臺適合本地區的水資源利用辦法，使國家政策的益處更好地惠及人民群眾，解決水資源利用的各種問題。

2.2建立多元的投入機制

在水資源投入方面，“政府+市場”的投入模式較為普遍，已有一定程度的發展，但在社會參與方面，其廣泛性與普惠性仍有不足。一是政府投入重點應放在周期長、投入大等基礎設施、基礎研究等方面，通過金融、補貼等方式促進市場和社會的資本投入。二是在國家政策法規的引導下，推動水資源智能化等方面的應用，刺激市場資本的投入，利用市場運作機制擴大政府對水資源開發利用效果。三是將社會參與納入其中，通過引導社區居民、民間組織和涉水企業等相關利益群體共同參與其中，充分發揮社會民間組織力量，讓未來水資源智能化惠及廣大群眾。

2.3普及水情教育

基于我國國情水情特點，結合發達國家成功經驗，推動我國節水意識，開展水資源普及工作。一方面，創新推廣方式方法，充分利用傳統普及方式和新興媒介的普及手段，通過分階段、分類別的方式，用通俗易懂的方式向廣大群眾普及水情工作，切實將節水意識融入生活中，學生是國家未來發展的希望，要充分引導學生認識到水資源的重要性。另一方面，農民是我國用水大戶，要充分落實節水型農業，避免大水漫灌，造成土壤侵蝕，提高農村科學用水、節水意識，加強水資源教育，培養新型人才，回饋農村農業經濟發展，切實把合理、高效、科學用水落實在農業活動中。

2.4推動技術研發與創新

隨著技術的不斷發展，可將新興技術充分合理地應用在水資源利用中。例如在農業方面，我國農業節水灌溉技術發展緩慢，智慧農業的發展應用也在探索階段[8]。在農業智慧化發展中，未來農業用水也逐漸趨向數字化、智能化方向發展，水資源將會得到合理有效利用，大大降低農業的用水量。一方面，要推動多方聯合進行技術研發和創新，根據責任分擔、合作創新、利益共享等原則，推動多學科、多部門深度合作，發揮各方優勢共同突破技術障礙，以此確保水資源在多個行業的有效利用[9]。通過政策制定、財政補貼等措施，推動水資源與科技結合，創新發展，與時俱進。另一方面，技術必須要確保經濟適用，在相關的技術研發中，要注重實際需求和可操作性，符合未來水資源利用發展趨勢，其技術和產品都能夠讓企業和廣大群眾易學易用。

2.5加強水資源市場宏觀調控

目前，許多西方國家政府通過加強宏觀調控方式來促進水資源重復利用與節約。政府對水資源市場的宏觀調控主要體現在3方面：設置水價、建立水權制度及水權交易市場。首先，設置水價。設置水價是西方國家政府采用的最直接的方式，有效增強了人們在生活與生產中的節水意識，保護了水資源。當前我國水價區分為3種，分別是居民生活用水、非居民生活用水、特殊用水[10-11]。依照用水群體、水資源的適用范圍、水資源稀缺程度等特點，國家采取了不同的收費標準，通過這種方式來限制用水量，讓人們形成科學用水的意識，提高水資源利用率[12-13]。當前，對比發達國家，我國的水價制度還不夠健全，存在一定缺陷。現行的水價也不能體現水資源本身價值，這是我國水價設置中存在的最大問題。我國水價體系的制定可以學習國外累進制水價制定方法，比如國家制定居民日用水量的值數范圍，超出范圍需繳納超額費用，且超額費用要遠高于值數范圍水的費用，如果沒有超出限定數值，就只要繳納低額的水費。再比如工業生產中，國家依照工業生產所需水質量來收取費用，如飲用水加工企業所收取的水費用就要比鋼鐵工廠要高[14-15]。另外，國家應統計企業每年的用水量，計算出平均值，之后設置用水指標，工業年用水量若超出指標就依照超出部分進行計費。其次，建立水權制度。當前我國還未建立明確的水權制度，水權制度建立最完善的國家是日本。建立水權制度主要是用水單位可以在較長一段時間內對水源有獨立使用權，并且這種權利是受法律認可與保護的[16]。這種水權制建立在法律基礎上，為使用者提供了足夠水源，有效提高了生產效率，并且其限制性因素也使得使用者更加合理地利用水資源。再次，建立水權交易市場。我國市場經濟制度并不健全，只依靠法律方式和國家宏觀調控政策來分配與管制水資源是不夠的[17]。澳大利亞政府就曾建立水權交易市場政策，將水資源使用權在市場上自由交換，通過這種方式來提高水資源價值及其利用率。

3結束語

在信息技術強有力的推動下，國內外均出現以智慧化為主題的水資源研究，如智慧流域、智慧水利、智慧農業等。目前，我國在信息技術領域發展迅猛，尤其是新時代5G通信技術的研發和應用，賦予了水資源新的發展目標，為了能夠在水資源智慧化領域占得一席之地，推動水資源向更高效、更合理、更智慧等方面發展，我國不僅要充分借鑒發達國家經驗成果，還要在我國國情水情的基礎上，探索出一條具有中國特色的水資源利用的發展道路。

作者:王勇 單位:湖北工業大學