長江水資源開發(fā)保護思路與對策
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長江是我國重要的戰(zhàn)略水源地和生態(tài)安全屏障，是中華民族經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐［1］。長江水資源不僅承載著流域內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展的重任，而且還通過南水北調(diào)等引調(diào)水工程惠澤到華北、西北、蘇北及山東半島等地區(qū)。自20世紀80年代以來，在經(jīng)濟高速發(fā)展和全球氣候變化等多重因素影響下，長江水環(huán)境惡化、水生態(tài)損害、水資源短缺與水旱災害等新老水問題(以下簡稱四水問題)凸顯，近2a加大治理后雖有所好轉(zhuǎn)［2］，但形勢仍然嚴峻且諸多問題相互交織。
1．1水資源問題。水資源供給保障能力還不夠強，局部地區(qū)還存在著水資源短缺，同時水資源利用方式較為粗放，廢污水排放量巨大，水質(zhì)型缺水成為水資源短缺的新特點［3－4］。2018年，長江流域萬元工業(yè)增加值用水量為全國平均水平的1．5倍，灌溉畝均用水量高出全國平均水平的10%以上;與全國節(jié)水先進地區(qū)相比，節(jié)水管理與節(jié)水技術(shù)還比較落后。2018年，流域內(nèi)工業(yè)建筑業(yè)和城鎮(zhèn)生活及第三產(chǎn)業(yè)廢污水排放量為344億t，占全國的40%以上;另估計有300億t左右的農(nóng)業(yè)農(nóng)村廢污水排放。長江干支流沿江城市江段不同程度受到污染，均存在一定的水質(zhì)型缺水，尤其是枯水季節(jié)，水質(zhì)型缺水更為嚴重。1．2水環(huán)境問題。江河湖庫水質(zhì)仍然堪憂，未來潛在的水環(huán)境風險高。近些年來，農(nóng)業(yè)糧食增產(chǎn)、城鎮(zhèn)化和工業(yè)化等經(jīng)濟社會活動帶來大量廢污水排放，對江河湖庫水體造成了嚴重污染，總磷總氮等污染物濃度普遍超標［5－6］。目前長江干流水質(zhì)尚可，但部分支流水質(zhì)較差，岷江、沱江等局部河段水污染問題突出，湘江等部分河流重金屬污染治理還未完全到位，洞庭湖水質(zhì)正處于向富營養(yǎng)過渡階段，鄱陽湖水體維持在中營養(yǎng)水平，三峽庫區(qū)部分支流處于輕度富營養(yǎng)化狀態(tài)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染問題日益突出，是導致大多數(shù)中小型湖庫和堰塘富營養(yǎng)化的主要原因。更令人擔憂的是，長江沿岸重化工企業(yè)密布，流域內(nèi)30%的環(huán)境風險企業(yè)位于飲用水水源地周邊5km范圍內(nèi)，各類危、重污染源生產(chǎn)儲運集中區(qū)與主要飲用水水源交替配置，潛在的水環(huán)境風險和突發(fā)性水污染事件不容忽視。1．3水生態(tài)問題。水生態(tài)系統(tǒng)受損嚴重、生物多樣性下降、魚類資源銳減。與20世紀50年代相比，長江中游天然濕地減少了70%，江湖關(guān)系不暢、河道阻隔，生物棲息地受到破壞，魚類產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場和洄游通道等生境條件難以得到保障。目前長江干支流上游水庫群建設阻斷了河流通道，改變了水文水沙及營養(yǎng)物質(zhì)輸送過程，中下游湖泊、濕地功能退化，洞庭湖、鄱陽湖枯水期延長，從而導致長江水生生物多樣性指數(shù)持續(xù)下降，多種珍稀特有物種瀕臨滅絕［7］，中華鱘、達氏鱘、胭脂魚、“四大家魚”等魚卵和魚苗大幅減少，受威脅的魚類種類占全國總數(shù)的40%，白鰭豚已功能性滅絕，江豚面臨著極危態(tài)勢。1．4水災害問題。洪澇和干旱災害問題仍然不容輕視，全球氣候變化和人為因素造成的洪澇干旱災害事件呈增加的趨勢。長江水資源充沛但時空分布不均，70%以上的徑流集中在6～9月，且以洪水形式出現(xiàn)，枯水期水資源相對不足。近年來，氣候變化不僅帶來了更為頻繁的洪澇和干旱事件［2］，也加大了水資源系統(tǒng)的供給脆弱性，尤其是干旱和枯水期，生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水矛盾突出，再加上不合理的工程運行調(diào)度和取水排污行為，容易造成嚴重的生態(tài)環(huán)境災害。1．5管理體制機制問題。長江水資源開發(fā)保護管理體制機制不健全，缺少流域統(tǒng)籌和綜合性保護法規(guī)，社會化管理和市場化運作還有待發(fā)展。長江水資源開發(fā)保護涉及防洪抗旱、電力調(diào)度、用水管理、航運交通、國土資源、生態(tài)環(huán)境，以及上下游、干支流等沿岸眾多地方政府。長江經(jīng)濟帶橫跨東中西部3個區(qū)域，各地區(qū)處于不同的發(fā)展階段、不同的發(fā)展水平，各地區(qū)各部門之間的不同訴求容易導致利益沖突［8］。目前跨部門跨區(qū)域的聯(lián)動協(xié)調(diào)不夠，協(xié)商和爭端解決機制不完善等問題制約著流域統(tǒng)籌管理［9］。流域規(guī)劃的剛性約束作用還不明顯，規(guī)劃的落實和監(jiān)管力度不夠，流域水利水電工程和跨流域調(diào)水工程統(tǒng)一調(diào)度體制、生態(tài)補償機制和跨省河湖監(jiān)管制度亟待建立和完善。流域管理的社會參與程度不高，市場化運作和社會投融資在長江水資源開發(fā)保護中的作用還有待發(fā)揮。長江目前存在的這些問題，不單單是水資源、水環(huán)境、水生態(tài)和水災害或者涉水管理等某一方面的問題，而是這些問題相互交織在一起。
2長江水資源開發(fā)保護面臨的新要求
推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展是黨中央的重大決策，是關(guān)系到國家發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略。《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出:要將長江經(jīng)濟帶建設成為我國生態(tài)文明建設的先行示范帶、引領(lǐng)全國轉(zhuǎn)型發(fā)展的創(chuàng)新驅(qū)動帶、具有全球影響力的內(nèi)河經(jīng)濟帶、東中西互動合作的協(xié)調(diào)發(fā)展帶等四大戰(zhàn)略目標。同時指出:推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展要遵循江湖和諧、生態(tài)文明等基本原則，要建立健全最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護和水資源管理制度，強化長江全流域生態(tài)修復，尊重自然規(guī)律及河流演變規(guī)律，協(xié)調(diào)處理好江河湖泊、上中下游、干流支流等關(guān)系，保護和改善流域生態(tài)服務功能。在保護生態(tài)的條件下推進發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境相適應。明確要求:①到2020年，實現(xiàn)長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境明顯改善，水資源得到有效保護和合理利用，河湖、濕地生態(tài)功能基本恢復，水質(zhì)優(yōu)良比例達到75%以上，生態(tài)環(huán)境保護體制機制進一步完善等目標;②到2030年，實現(xiàn)水環(huán)境和水生態(tài)質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)功能顯著增強，上中下游一體化發(fā)展格局全面形成，生態(tài)環(huán)境更加美好、經(jīng)濟發(fā)展更具活力、人民生活更加殷實等目標。伴隨著長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略的實施，提出的長江大保護要求，可以說是我國治水治江歷史上的重大轉(zhuǎn)變，是適應生態(tài)文明建設的重要舉措，具有跨時代的意義。歷史上的長江治理與開發(fā)，主要是為了消除水災害、開發(fā)水資源和利用水電能源，以保障防洪、供水、糧食、能源和航運等安全，但是對河湖生態(tài)環(huán)境的關(guān)注和保護不夠。現(xiàn)如今，長江治水矛盾發(fā)生了重要變化，人們在基本水安全保障得以滿足的基礎上，對美好生活、美好環(huán)境的要求與日劇增，更加期待人與水及自然的和諧［10］。因此，當前和今后相當長一個時期，要把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性的位置，“共抓大保護、不搞大開發(fā)”。長江經(jīng)濟帶發(fā)展和長江大保護，對長江水資源開發(fā)保護提出了新的更高的要求。不僅要求進一步提高基本水安全保障，為長江經(jīng)濟帶規(guī)劃的順利實施保駕護航，更要求恢復良好的水生態(tài)環(huán)境條件，修復長江生態(tài)系統(tǒng)，保護生物多樣性，滿足人們?nèi)找嬖鲩L的水文化需求。
3長江水資源開發(fā)保護系統(tǒng)治理思路
如何適應長江經(jīng)濟帶發(fā)展和長江大保護的要求，關(guān)鍵是要正確把握長江水資源開發(fā)保護與水環(huán)境及經(jīng)濟社會發(fā)展之間的關(guān)系。當前及今后10a內(nèi)，長江水資源開發(fā)保護的重點是水環(huán)境治理，而水環(huán)境問題不單單是一個專業(yè)問題，更多的是一個社會問題。可以這么說，當前長江水資源開發(fā)保護面臨的問題，比歷史上任何一個國家的大河流域都要復雜［11－12］。如果還是按照傳統(tǒng)的經(jīng)濟社會發(fā)展模式和水資源開發(fā)利用方式，未來隨著氣候變化的影響和人類活動的進一步增強，在水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水災害等方面，必然會出現(xiàn)制約長江經(jīng)濟帶發(fā)展的重大水問題。在這些重大約束性水問題中，水環(huán)境問題必將首當其沖。為此，當前迫切需要根據(jù)新要求來調(diào)整長江水資源開發(fā)保護的思路，以水環(huán)境改善為突破點，實施四水共治，以適應長江經(jīng)濟帶建設和長江大保護的要求。3．1流域統(tǒng)籌系統(tǒng)治理。要從流域統(tǒng)籌系統(tǒng)治理的哲學角度，綜合研判長江水資源、水環(huán)境、水生態(tài)和水災害等四水問題的內(nèi)在關(guān)系和變化趨勢，以問題為導向，按照長江經(jīng)濟帶建設和長江大保護要求，科學編制四水共治規(guī)劃和系統(tǒng)治理方案。在20世紀50年代中華人民共和國成立初期，長江治理工作首要目標是整治江湖和減輕水患，通過構(gòu)筑堤防來保護沿江地區(qū)人民的生命財產(chǎn)的基本安全，重點是兩湖治理和長江中下游蓄滯洪區(qū)的建設。20世紀60～70年代為農(nóng)田水利改造期，為了解決糧食生產(chǎn)安全問題，在“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”指導思想下，長江流域掀起了農(nóng)田水利建行高潮，興建了大批中小型水庫、灌溉渠系和抽水泵站，初步保障了糧食生產(chǎn)的用水安全，同時城鎮(zhèn)的供水基本上得到了保障。20世紀80～90年代，是大型水利水電工程建設期，重點是加高加固荊江大堤等重要堤防，以提高防洪安全保障;同時為了加強水電開發(fā)和航運發(fā)展，流域內(nèi)開始建設一批大型水利樞紐工程。進入21世紀以來，長江流域進入了水利建設與水資源綜合開發(fā)利用的全盛期，江湖治理和水電工程建設進入高潮，在水資源開發(fā)利用強度急劇增加的同時，水環(huán)境、水生態(tài)問題開始暴露出來。當前及今后可能面臨的水問題，不單是某一方面的問題，更多的是系統(tǒng)性問題［13］。因此，需從流域全局角度對水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水災害等四水方面的問題實施系統(tǒng)治理。3．2以水環(huán)境改善為突破點的水資源開發(fā)保護思路。目前長江水環(huán)境惡化，已經(jīng)成為制約長江流域水資源綜合利用和經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸。為此，需要按照山水林田湖草是一個生命共同體理念，對水資源短缺、水環(huán)境惡化、水生態(tài)損害、水旱災害等四水問題實施系統(tǒng)治理。這其中首要的是減少污染物的入河，改善江河湖庫的水質(zhì);其次是適度恢復江湖水系，改善河流水文泥沙及營養(yǎng)鹽環(huán)境條件;修復以往人為活動造成的環(huán)境破壞，做好水源地涵養(yǎng)保護、水庫群生態(tài)調(diào)度、江河湖泊洲灘與岸線生境修復;同時還要著重研究經(jīng)濟社會發(fā)展與水環(huán)境之間的關(guān)系，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟社會發(fā)展模式，禁止高污染、高耗水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建成節(jié)水防污型社會。3．3重視經(jīng)濟與法律手段。當前長江水資源開發(fā)保護存在著很多的問題，不僅僅是技術(shù)和管理上的問題，更多的是一個社會化的問題。因此，在加強流域綜合管理和科技支撐的基礎上，更要重視經(jīng)濟與法律手段;同時，通過生態(tài)文明建設引導社會公眾愛水護水節(jié)水等水文化發(fā)展。這其中迫切需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的行政管理+技術(shù)手段的治水觀念，更多地從社會管理角度，通過法律和經(jīng)濟手段來做好水資源開發(fā)與保護。今后面對錯綜復雜的新老水問題，以及長江經(jīng)濟帶建設和長江大保護提出的更高要求，長江水資源開發(fā)保護僅僅依靠管理與技術(shù)的雙輪驅(qū)動是不夠的，還迫切需要經(jīng)濟和法律這兩輪，四輪驅(qū)動再加上文化這個方向盤，才是新時期長江水資源開發(fā)保護的現(xiàn)代化選擇。
4以水環(huán)境改善為突破點的長江水資源開發(fā)保護對策及建議
長江水資源開發(fā)保護中，水環(huán)境問題最為突出，也是最為關(guān)鍵的。長江水資源總量不缺，除了局部地區(qū)屬資源型和工程型缺水以外，大部分地區(qū)的缺水為水質(zhì)型缺水，曾經(jīng)被人稱為“有水皆污”。長江病了，病得不輕，主要問題也是水環(huán)境的惡化，導致了長江生態(tài)系統(tǒng)的退化和損害。雖然長江水質(zhì)總體相比于北方河流較好，但支流和湖泊水質(zhì)與之前相比仍較差，部分城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村周邊的黑臭水體，嚴重影響著居民的身體健康、生活品質(zhì)和景觀面貌。以水環(huán)境改善為突破點對長江四水問題進行系統(tǒng)治理，就是抓住當前階段長江水資源開發(fā)保護中存在的主要矛盾。水環(huán)境一旦得到改善，水資源短缺和水生態(tài)退化問題也會隨之得到有效解決。當前及今后，針對如何以水環(huán)境改善為突破點做好長江水資源的開發(fā)保護，提出以下具體對策。(1)堅持水資源保護是水資源開發(fā)利用的前提，制定以長江水質(zhì)提升為主的長江水環(huán)境改善對策。①要將長江水環(huán)境改善目標細化到河流和地區(qū)，目前《長江經(jīng)濟帶規(guī)劃綱要》明確提出到2020年，長江水質(zhì)優(yōu)良率(地表Ⅲ類水標準)達到75%以上，而沒有明確提出2030年的水質(zhì)目標。個人建議:到2030年長江水質(zhì)應進一步提升，重要飲用水源地的水質(zhì)優(yōu)良率(地表Ⅱ類水標準)應達到50%以上，干支流及主要湖泊水庫的水質(zhì)優(yōu)良率(地表Ⅲ類水標準)應達到90%。②按照長江重要江河湖庫水功能區(qū)和控制性斷面水質(zhì)達標要求，確定流域與區(qū)域相結(jié)合的工業(yè)、建筑業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)生活廢污水排放總量控制目標，重點制定長江經(jīng)濟帶城市群和工業(yè)園區(qū)的污染物逐年減排方案。③制定并嚴格執(zhí)行長江取水許可和排污許可負面清單制度，禁止高耗水高污染企業(yè)和工業(yè)園區(qū)建設，同時制定并嚴格執(zhí)行工業(yè)、建筑業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)生活等污染物排放定額管理和監(jiān)督處罰制度，以此促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生活方式轉(zhuǎn)向綠色低碳低污染。④進一步提高廢污水處理標準，尤其是要提高磷污染物處理標準，以有效減少入河污染物，這其中運用水價杠桿，提高水價并將廢污水處理費用提高至占水價比重的60%以上，以此提升廢污水處理能力和效果。以德國為例，德國各州的平均水價約為5歐元/m3，其中自來水水價約為1．5～2．0歐元/m3，污水處理水價約為3．0～3．5歐元/m3。另外，德國制定了《廢水收費法》及其配套懲罰和獎勵政策，當排污企業(yè)排放的污水濃度達到了規(guī)定的最低要求時，可以減少或免于交費，反之就要繳納較高的罰金。完備的立法和嚴格的執(zhí)法，使得德國的污水99．5%都得到了有效的處理，從而保證了國家水質(zhì)安全。(2)以政策措施為導向，攻克農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染頑疾，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色可持續(xù)發(fā)展。長江流域農(nóng)業(yè)面源污染治理將是一項長期的工作，需要處理好農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)村環(huán)境保護之間的關(guān)系，應及早制定《長江流域農(nóng)業(yè)面源污染防治條例》，積極引導農(nóng)村地區(qū)施行綠色發(fā)展模式，走可持續(xù)發(fā)展的道路，應從戰(zhàn)略高度部署好農(nóng)業(yè)面源污染的防控工作，建立有利于農(nóng)業(yè)面源污染控制的服務市場機制。對于國土資源、生態(tài)環(huán)境、水利和農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門，應理順管理體制，針對農(nóng)業(yè)面源污染的復雜性、廣泛性和難以治理的特點，建立協(xié)調(diào)和綜合治理機制，實行從源頭到排污口的全過程監(jiān)控和治理。通過政策引導和市場培育，逐步將農(nóng)村環(huán)境改善與面源污染防治轉(zhuǎn)變?yōu)橐豁椨欣蓤D的農(nóng)業(yè)服務產(chǎn)業(yè)，從而成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的新增長點，促進農(nóng)村就業(yè)和農(nóng)業(yè)科技推廣。在面源污染嚴重地區(qū)，將農(nóng)業(yè)補貼政策與農(nóng)村環(huán)境改善和農(nóng)業(yè)面源防控結(jié)合起來，優(yōu)先推廣循環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。通過培育更多與農(nóng)業(yè)面源污染防控相關(guān)的農(nóng)業(yè)服務公司，不僅可以做到從源頭上控制農(nóng)業(yè)面源污染，而且還可為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供新的增長點和就業(yè)門路，更有利于生態(tài)農(nóng)業(yè)科技的推廣應用，以形成良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和污染防控鏈。從山水林田湖草系統(tǒng)治理角度，實現(xiàn)源頭防控、過程消減和末端治理相結(jié)合。(3)制定沿江城市和工業(yè)園區(qū)的水環(huán)境風險管控方案，消除突發(fā)惡性水環(huán)境事件隱患。長江流域4．5億人的飲用水，其95%以上來自地表水源，由于人口密集，即使是局部地區(qū)發(fā)生污染，受影響人數(shù)也很多。以位于三峽庫區(qū)重慶的化工廠為例，一旦發(fā)生危化品泄露入江，將危及三峽庫區(qū)及長江中下游沿江千萬計人口的飲用水安全。因此，除了針對這些化工園區(qū)及危化品生產(chǎn)運輸?shù)拳h(huán)節(jié)加強監(jiān)管以外，還應在對環(huán)境風險進行科學評估的基礎上，制定水環(huán)境風險管控對策方案。(4)以提高生境多樣性、連通性與適宜性為目標，逐步和適度恢復江河湖庫水系連通格局，重構(gòu)健康水循環(huán)和保障魚類產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場和洄游通道。分析長江重要水生生物對河湖岸線和內(nèi)河洲灘水生境需求，從保護長江水生生物角度，對長江重要河湖岸線和內(nèi)河洲灘的水生境進行修復與保護，重點加強受清水下泄影響較大的洲灘濕地保護。從上下游統(tǒng)籌和江湖聯(lián)動角度，依托水利水電航運工程和水系連通工程，實施水量水質(zhì)水生態(tài)聯(lián)合調(diào)度［14］，提高水體流動性、提升江河湖庫自凈能力，維系河流自然脈搏和生態(tài)需水過程，營造適宜生物多樣性發(fā)展的多樣水環(huán)境條件。(5)重點抓好城鎮(zhèn)生活和工業(yè)節(jié)水，并在有條件地區(qū)大力發(fā)展水肥一體化設施灌溉農(nóng)業(yè)，在節(jié)水的同時，減少污水排放。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，城鎮(zhèn)生活用水增加較快，每增加1．0m3左右的用水，就會帶來0．7m3左右的污水。因此，一方面要加強城鎮(zhèn)生活節(jié)水，另一方面還要適當提高污水的處理標準。目前長江經(jīng)濟帶規(guī)劃的實施，要求污水處理廠排放標準由一級B提高到一級A，今后可進一步適當提高，尤其是對磷污染物的處理要強化。目前，長江流域農(nóng)業(yè)用水量占總用水量的60%以上，節(jié)水大有潛力。對于經(jīng)濟較為發(fā)達的地區(qū)，可在有條件的灌區(qū)實施水肥一體化管理，這樣既能實現(xiàn)灌溉水和化肥的高效利用，也能大幅減少化肥流失產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)面源污染。水資源浪費是一個社會問題，因此做好節(jié)水工作，必須依靠經(jīng)濟、法律和文化等手段。比如適度提高水價、出臺節(jié)水管理條例和辦法以及加強社會宣傳等。(6)統(tǒng)籌水旱災害防治和洪水資源利用，實施洪澇干旱和水資源風險集合管理。長江水資源相對充沛，但70%左右的水資源是洪水，難以得到利用或存在著風險。今后隨著長江經(jīng)濟帶的發(fā)展，以及對流域外調(diào)水的增加，要滿足這些新增水量的需求，最有可能的開源途徑就是加大對汛期洪水資源的利用。另外，隨著全球氣候變化引發(fā)的極端強降水或長期少雨事件的增多，導致洪澇和干旱呈現(xiàn)頻發(fā)的態(tài)勢，而且澇旱/旱澇急轉(zhuǎn)現(xiàn)象比較多。因此，當前防洪兼顧抗旱是必要的，但還不夠，還需要統(tǒng)籌考慮防洪、抗旱和水資源的綜合利用。(7)科學運用水價杠桿是促進長江水資源開發(fā)保護良性發(fā)展的重要手段。從加強社會管理的角度來看，應引入市場化運作機制，運用經(jīng)濟手段，在政府引導下，促進長江水資源開發(fā)保護的良性發(fā)展。即使是一些防洪、供水、環(huán)境治理和生態(tài)保護等公益性行為，也是可以引進社會資本來投資建設和運管維護。前幾年，在開展的國家水生態(tài)文明城市建設試點過程中，一些城市探索出了很好的投融資模式。(8)嚴格執(zhí)法是水資源開發(fā)保護的根本保障。以長江保護法出臺為契機，建立長江水資源開發(fā)保護法律體系和監(jiān)管監(jiān)督執(zhí)法體制機制。以法律條文的形式，確立長江水資源開發(fā)紅線、水生態(tài)保護底線、水環(huán)境控制基線、水旱災害防控風險等要求，并出臺相關(guān)的管理條例和辦法，以約束人的行為、促進用水文明。
5結(jié)語
長江經(jīng)濟帶發(fā)展和長江大保護戰(zhàn)略的推出，標志著長江治理開發(fā)保護進入到了新的時代。在此新時期，長江水資源開發(fā)保護如何面對治水矛盾的深刻變化、破解日益復雜的新老水問題，以及適應未來經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，這就需要有新的戰(zhàn)略思路和適應性對策。本文在這方面做了一點初步的探討，認為未來10a長江水資源開發(fā)保護的重點，是要加強以水環(huán)境改善為突破口的長江四水系統(tǒng)治理。這不僅需要加強對長江四水問題的科學研判，厘清長江水環(huán)境變化與水資源開發(fā)保護及經(jīng)濟社會發(fā)展之間的關(guān)系，更需要建立管理+技術(shù)+經(jīng)濟+法律+文化等多種手段相結(jié)合的長江水資源開發(fā)保護社會管理體制機制、技術(shù)支撐、經(jīng)濟政策、法律體系和文化保障。
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作者:許繼軍 吳志廣 單位:長江科學院
