水資源論證工作研究

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摘要：水資源論證是落實水資源管理機制的重要措施之一，文章分析了當前水資源論證實踐中遇到的問題，并提出了新時期強化水資源論證工作的一些意見。

關鍵詞：新時期；水資源論證；對策

1當前水資源論證實踐中遇到的問題

1.1報告書編制的質量不高

借助抽查水資源論證報告書的質量以及進行水資源管理專項檢查后得出結論：有很多水資源論證報告書的深度不夠，整體質量有待提升。報告書深度欠缺之處主要集中在取水水源論證、取退水影響論證以及取用水合理性分析等部分章節。之所以出現這些問題，主要原因是水資源論證會涉及很多專業知識，例如水資源、水利工程、水環境、水文等方面的知識。而因經費、專業知識、人員結構等條件的限制，現在編制建設項目水資源論證報告書的工作人員，大多是水資源專業或是水文專業出身，這些人對于項目的用水工藝、節水潛力分析、主要用水環節、水量平衡圖等內容的了解還不夠深。同時，一些從業企業的技術執行標準意識淡薄，在開展實踐工作時，沒有嚴守相關規范機制，工作深度不夠、工作內容“自動縮減”等現象頻頻發生。一些審核專家和機構未能嚴格把關，水資源論證的市場存在無序競爭，隨意降低水資源論證報告書編制成本的現象也是較為常見。這些問題嚴重降低了報告書的編制質量，仍需特意說明的是，取消了建設項目的水資源論證資質，更是大大降低了報告書編制單位的管理力度，還有一部分從業單位不重視報告書的編制也在一定程度上導致其質量不高。

1.2報告書的審查工作未能嚴格做好相應的把關

報告書審查工作把關不嚴的主要原因有四點：第一，一些負責審核的專家，未能切實把握國家相關產業的政策以及水資源管理的宏觀控制以及具體的要求，未能準確了解相關技術標準的要求。第二，區縣、地市兩級行業專家明顯缺乏，同時，現有專家的專業太單一，多數專家都是水利相關專家的，規劃建設相關專業的專家相對短缺，部分專家對項目的取用水以及用水工藝不熟悉，很難嚴格把關，特別是下放了行政審批資質之后，審查報告書多由基層部門負責，這也會導致報告書的審查質量大打折扣。第三，某些地方領導急于建設項目的開工，通常會用行政命令的形式干涉報告書的審查工作，致使很多報告書沒有修改到位就審查過關。第四，受到審查時限的控制，很多報告書經過多次修改和審查后，依然達不到相應的質量要求，更有甚者雖然報告書存在非常明顯的不足，但是考慮到相關管理規定等方面的壓力，負責審核的單位，只能適當放寬審核要求，審核通過那些未修改到位的報告書。

1.3事后監管力度不大

水資源論證普遍存在重視審查事前報告書，而忽視事中或是事后管理的現象。由于管理成本比較大，因此多數情況下，只重視報告書的審查工作，報告書通過審查之后，就被認為是全部完成水資源論證程序，對建設項目在建設中的跟蹤、管理以及項目投入使用之后的評估等工作相對缺乏，特別是基層單位的財力、人力不足，事中管理、事后評估等工作更是嚴重缺乏。

1.4技術標準系統急需健全

建設項目涉及的行業較多，項目的用水環節和耗水的具體程度都不一樣。雖然，現在的水利部門已經制定了系統的建設項目的水資源論證技術標準，但是在一些高能耗且用水工藝較為復雜的行業（例如：造紙、冶金等），國家的相關標準不夠完善，在編制水資源論證報告書的時候，沒有權威的技術準則可以依據，很難精準的把握退水、用水等環節的論證要點。

2新時期強化水資源論證工作的一些意見

2.1積極健全水資源論證相關機制

首先，要建立健全立法機制，啟動《取水許可和水資源費征收管理條例》的修訂等工作，把建設項目的水資源論證規劃相關的內容列入法律中，切實提升此工作的權威性以及立法的層次。其次，建立健全水資源論證審批機制。我國正在實施簡政放權，在這一大的時代背景之下，要明確取水許可審批權限，規范水資源論證報告書的審批環節，為廣大業主提供便捷、優質的服務；第三，建立健全建設項目水資源論證的后期評估機制。將建設項目水資源論證的后期評估視為事后管理的重要內容之一，積極健全有效落實建設項目水資源論證的后期評估機制。全面、客觀地了解水資源論證的實際狀況，及時有效地找出并解決在水資源論證工作中遇到的問題，切實提升水資源論證的科學權威性。

2.2深入健全相關的技術標準體系

積極將技術標準對行業的指導、約束、規范作用充分發揮出來。結合行業市場占比以及取水、用水、退水等因素，遵循輕重緩急的原則，制定重點行業建設項目的水資源論證相關的技術標準以及規劃水資源論證相關的技術標準；為做好建設項目水資源論證后期評估，制定相應的技術標準。

2.3加強水資源論證的管理工作

取水許可方面，嚴把水資源論證關，加強取水許可的相關管理，保證取水許可管理的權威性和規范性，對于違法使用水資源的現象要嚴懲，并將懲罰的結果計入國家的信用平臺，實施聯合懲戒。監督檢查的工作內容要包括抽查水資源論證報告書的質量、強化水資源論證審查單位的技術審查管理工作、檢查建設項目業主落實水資源論證的方案以及具體的落實狀況。上一級地方水行政部門要切實增加對所轄范圍內的管理力度。此外，還要增強水資源論證行業自律管理，以彌補行業資質取消之后，市場管理不給力的現象。同時，還要強化水資源論證相關評審專家的管理工作。積極制定評審專家管理措施，完善評審專家責任制，提升專家們的工作責任心。

2.4健全水資源論證信息管理系統

健全水資源論證信息管理系統，強化水資源論證的全程管理，實時跟蹤建設項目的審查、水設施建設以及項目驗收的進度，第一時間公布一部分涉及第三方利益的信息，讓社會民眾有知情權，完善建設項目信息數據庫，加強對建設項目水源、耗水狀況、排水狀況、取退水制約因素等信息的管理，優化水資源論證報告書審查的信息管理，第一時間填寫、上傳審查會的會議記錄和審查建議等信息。

3結束語

水資源論證，是落實水資源管理機制的重要措施之一，切實落實水資源論證機制，可以幫助我們從源頭把好水資源開發、利用等關口，在確保能夠滿足社會發展用水的情況下，加強水資源節約利用保護等工作，促進社會經濟和水資源利用相互協調。

參考文獻：

[1]王波.關于水資源論證后評估工作的探討[J].中國水利,2015(17):32-34.

[2]龍正未.建設項目水資源論證難點探析及對策[J].地下水,2014,36(2):105-106.

作者：管秀娟 畢文強 單位：昌樂縣政務服務中心 昌樂縣水利局