個(gè)人所得稅稅制模式比較與我國稅制選擇

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摘要：我國近十年基尼系數(shù)均高于國際警戒線，巨大的貧富差距成為社會(huì)和諧發(fā)展的主要障礙之一。作為調(diào)節(jié)收入分配的最重要稅種，個(gè)人所得稅課稅模式的改革迫在眉睫。通過對個(gè)稅課稅模式優(yōu)劣的比對，結(jié)合我國的國情，可推導(dǎo)出分類與綜合課稅模式是我國個(gè)稅的最優(yōu)選擇。通過分析我國現(xiàn)行分類課稅模式調(diào)節(jié)作用，可知征稅范圍覆蓋不全、差別稅率設(shè)置不盡公允、費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)未能貫徹量能負(fù)擔(dān)原則等方面原因，導(dǎo)致個(gè)稅的調(diào)節(jié)收入分配作用微弱。我國可通過個(gè)稅課稅模式向分類與綜合課稅模式轉(zhuǎn)換，并對該模式下稅收征管配套措施的完善，包括增強(qiáng)納稅人納稅意識(shí)、建立稅收征管信息系統(tǒng)、完善個(gè)人納稅申報(bào)制度、嚴(yán)格執(zhí)行代扣代繳制度、全面實(shí)施個(gè)人資產(chǎn)實(shí)名登記制、全面實(shí)施個(gè)人資產(chǎn)實(shí)名登記制以及提高個(gè)人報(bào)酬貨幣化程度等，并付之于實(shí)踐，達(dá)到完善稅制、有效發(fā)揮稅收的作用，同時(shí)解決當(dāng)前的燃眉之急。

關(guān)鍵詞：個(gè)人所得稅；稅制模式；分配調(diào)節(jié)；優(yōu)化選擇

目前，我國是采用分類課稅模式征收個(gè)人所得稅的為數(shù)不多的國家之一。在采用分類課稅模式征收個(gè)稅之初，該法適應(yīng)當(dāng)時(shí)的國情，其特點(diǎn)源泉抵扣也發(fā)揮了重要作用。分類課稅模式為收入分配公平，對收入采用分項(xiàng)計(jì)稅，但該法對現(xiàn)今而言調(diào)節(jié)作用十分有限。在2015年6月28日召開的十二屆全國人大常委會(huì)第十五次會(huì)議第二次全體會(huì)議上，財(cái)政部部長樓繼偉指出將積極推進(jìn)環(huán)境保護(hù)稅立法，研究提出個(gè)人所得稅改革方案，配合做好房地產(chǎn)稅立法等工作［1］，“個(gè)人所得稅”再次被擺上議事日程。作為調(diào)節(jié)收入分配的最重要稅種，我國個(gè)稅起步晚，不夠完善，其收入再分配效應(yīng)未良好發(fā)揮，近十年基尼系數(shù)均高于國際警戒線，巨大的貧富差距成為我國社會(huì)和諧發(fā)展的主要障礙。所以，從宏觀環(huán)境或個(gè)稅稅制自身角度來分析，個(gè)人所得稅課稅模式的改革迫在眉睫。分析個(gè)稅課稅模式的發(fā)展演變和我國個(gè)稅課稅模式的問題，從而確立改革目標(biāo)方向，進(jìn)而構(gòu)建符合我國國情的個(gè)稅課稅模式并付之于實(shí)踐，才能完善稅制，有效發(fā)揮稅收作用，同時(shí)解決燃眉之急。

一、我國個(gè)人所得稅課稅模式論爭

個(gè)人所得稅占我國財(cái)政收入總額比重不大，但作為調(diào)節(jié)居民收入差距的主要稅種，個(gè)稅問題始終是學(xué)者關(guān)注的焦點(diǎn)。如何更好地發(fā)揮個(gè)人所得稅的調(diào)節(jié)作用，引發(fā)了學(xué)界激烈的爭辯。對我國個(gè)稅課稅模式適用，主要有三種觀點(diǎn)：

（一）仍采用分類課稅模式

持本觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為，目前個(gè)稅的分類課稅模式與我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，無需更換，只需對分類課稅模式進(jìn)行部分完善，如將應(yīng)稅所得項(xiàng)目分類進(jìn)行調(diào)整，就能夠使個(gè)稅課稅模式更加科學(xué)合理。學(xué)者徐梅春（2007）建議將個(gè)稅應(yīng)稅所得項(xiàng)目規(guī)為四類：經(jīng)營所得、勞動(dòng)所得、資本所得和其他所得［2］；杜莉教授（2007）認(rèn)為個(gè)稅所得項(xiàng)目歸為資本所得與勞動(dòng)所得即可［3］。還有學(xué)者提出，分類與綜合課稅模式和綜合課稅模式在我國都不適用，在目前的情況下，強(qiáng)化提升稅收征管水平，健全配套措施，不斷完善分類課稅模式才是可行之道。楊斌（2002）從稅收法制環(huán)境和公民的納稅意識(shí)等角度進(jìn)行分析，得出綜合課稅模式在我國不可行的結(jié)論［4］；朱建文（2008）從分類課稅模式在我國運(yùn)用所產(chǎn)生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)來分析，得出結(jié)論是當(dāng)前最為緊迫的是完善分類課稅模式，而不是進(jìn)行稅制模式改革［5］；武輝（2009）是從稅收促進(jìn)公平角度出發(fā)，對三種稅制模式的優(yōu)劣進(jìn)行比對后得出，分類課稅模式最適合我國的國情，其他兩種課稅模式目前暫不適用［6］。

（二）加快轉(zhuǎn)換為分類與綜合課稅模式

王珍（2007）、王逸（2007）、許志偉（2013）、賈康（2014）、廖楚暉（2014）、王志揚(yáng)（2015）等學(xué)者提出我國應(yīng)實(shí)現(xiàn)個(gè)人所得稅制模式加快向分類與綜合課稅模式的轉(zhuǎn)換。學(xué)者們通過對當(dāng)前分類課稅模式的實(shí)施狀況和存在問題的分析，提出根據(jù)我國國情，借鑒發(fā)達(dá)國家個(gè)稅改革的成功經(jīng)驗(yàn)，我國個(gè)稅應(yīng)當(dāng)從分類課稅模式向分類與綜合課稅模式過渡，并不斷完善相關(guān)配套措施。許志偉認(rèn)為，我國的稅收征管水平和條件逐步提升，征管機(jī)制不斷完善，我國應(yīng)創(chuàng)造實(shí)現(xiàn)課稅模式轉(zhuǎn)變的條件，加快稅制轉(zhuǎn)變的步伐［7］。王志揚(yáng)通過分析指出，分類課稅模式與我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要相背離，唯有分類與綜合課稅模式才是我國的現(xiàn)實(shí)選擇［8］。

（三）直接適用綜合課稅模式

分類與綜合課稅模式是分類向綜合課稅模式轉(zhuǎn)換的一個(gè)過渡階段，究其實(shí)質(zhì)仍屬分類征收性質(zhì)，當(dāng)條件成熟時(shí)必然會(huì)被綜合課稅模式取代。因此，劉遵義（2002）、顧金龍（2007）、孫洋（2008）、黃鳳羽（2011）等學(xué)者提出我國當(dāng)前狀況下可直接落實(shí)綜合課稅模式。黃鳳羽（2011）建議，為更好地發(fā)揮個(gè)稅的調(diào)節(jié)收入分配功能，降低個(gè)稅課稅模式的制度轉(zhuǎn)換對宏觀經(jīng)濟(jì)造成的影響，避免不必要的損失，可跨越分類與綜合課稅模式，直接實(shí)施綜合課稅模式。稅收征管條件和配套措施方面的問題，可在綜合課稅模式改革和實(shí)施過程中不斷優(yōu)化［9］。劉小川和汪沖（2008）等學(xué)者分析了在完善分類課稅模式基礎(chǔ)上直接轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合課稅模式的可行性和實(shí)施路徑［10］。樊麗明（2011）從稅制優(yōu)化理論出發(fā)，深入剖析了各類個(gè)稅課稅模式，提出當(dāng)前進(jìn)一步完善個(gè)稅稅制是重中之重，最終實(shí)現(xiàn)綜合征收［11］。蔡秀云（2014）通過對各國個(gè)稅課稅模式的比較認(rèn)為，綜合課稅模式是我國的最優(yōu)選擇［12］。

二、各類課稅模式的比對

目前全球一百多個(gè)國家征收個(gè)人所得稅，其稅制模式可劃分為三大類，即分類課稅模式、綜合課稅模式和分類與綜合課稅模式。各種模式產(chǎn)生于不同的歷史條件下，也具有各自的優(yōu)缺點(diǎn)。

（一）比較角度之——稅收公平

1.分類課稅模式下，應(yīng)稅所得分類計(jì)征，應(yīng)稅項(xiàng)目分別歸屬于不同類別并采用不同的計(jì)征方法，不對納稅人的全部所得總額再進(jìn)行綜合考量。所以，在該法下無法反映出納稅人的實(shí)際賦稅能力，造成了納稅人即使收入相同，承擔(dān)稅負(fù)也各異，無法體現(xiàn)稅收的橫向公平原則。此外，分類課稅模式多數(shù)項(xiàng)目課稅采用的是比例稅率，并不能實(shí)現(xiàn)累進(jìn)稅率制下高收入者高稅負(fù)、低收入者少負(fù)擔(dān)的導(dǎo)向，對收入分配的調(diào)節(jié)作用相當(dāng)有限。鑒于分類課稅模式固有的缺陷，多數(shù)國家針對部分收入項(xiàng)目采用累進(jìn)稅率計(jì)稅，以此來增進(jìn)稅收的公平程度。但小范圍的改進(jìn)，無法從根本上解決問題，不能解決分類課稅模式的不足。2.綜合課稅模式彌補(bǔ)了分類課稅模式在稅收公平方面上的不足。相比較而言，綜合課稅模式最能體現(xiàn)稅收的公平性，綜合課稅模式對納稅人的應(yīng)稅所得總額進(jìn)行綜合計(jì)征，充分考慮納稅的稅收負(fù)擔(dān)能力，反映了納稅人的實(shí)際負(fù)擔(dān)水平，最大程度實(shí)現(xiàn)橫向公平。還能夠根據(jù)納稅人家庭的實(shí)際情況，在不縮小稅基的基礎(chǔ)上保障納稅人的基本生存權(quán)，體現(xiàn)稅法的實(shí)質(zhì)正義價(jià)值［13］。此外，全額綜合計(jì)稅是采用累進(jìn)稅率，也充分發(fā)揮了稅收調(diào)整降低收入差距的作用，但綜合課稅模式對稅收的征管條件和水平要求較高。3.分類與綜合課稅模式下，先行對所有應(yīng)稅所得分類課稅，然后再對納稅人的全部所得綜合計(jì)征，較之分類課稅模式，促進(jìn)稅收公平的程度有所提高。分類與綜合課稅模式遵循不同性質(zhì)所得差別對待的原則，不僅權(quán)衡了納稅人實(shí)際支付能力，還簡化了個(gè)稅的征管，促使稅務(wù)機(jī)關(guān)對各項(xiàng)所得綜合計(jì)征，降低了納稅人逃稅機(jī)會(huì)。

（二）比較角度之——稅收效率

1.分類課稅模式一般由費(fèi)用支付方在付款時(shí)直接代扣代繳稅款，無需再考量納稅人應(yīng)稅所得綜合計(jì)征問題，和其他兩種課稅模式相比較，分類課稅模式的稅收征納成本最低。因分類課稅不同應(yīng)稅項(xiàng)目計(jì)征方法不同，使納稅人的應(yīng)稅所得在應(yīng)稅項(xiàng)目間逃稅、避稅成為可能，稅務(wù)機(jī)關(guān)對逃避稅的行為的監(jiān)管與鑒別，必然加大征管成本的支出。2.多數(shù)人認(rèn)為綜合課稅模式比分類課稅模式的稅制更為復(fù)雜，但實(shí)際情況并非這樣。上述兩種課稅模式首先都需確認(rèn)納稅人各項(xiàng)應(yīng)稅所得，分類課稅模式對各類別應(yīng)稅所得分別以比例稅率計(jì)稅，綜合課稅模式則是將各項(xiàng)應(yīng)稅所得匯總后按累進(jìn)稅率計(jì)稅。上述兩種方法主要區(qū)別于稅率選擇的不同，所以從稅收效率角度看，相去不遠(yuǎn)。3.分類與綜合課稅模式兼顧分類計(jì)征與綜合計(jì)征，針對分類項(xiàng)目實(shí)行區(qū)別定性原則，對綜合項(xiàng)目考慮負(fù)擔(dān)能力原則，此外還需盡可能規(guī)避分類與綜合的交叉重疊而導(dǎo)致的重復(fù)征稅問題，所以操作上難度的增加也使該種稅制更為繁雜，從效率原則上看，分類與綜合課稅模式并不占優(yōu)勢。綜上，綜合課稅模式對促進(jìn)稅收公平較其他兩種課稅模式具絕對優(yōu)勢，對收入差距過大的問題有較好緩釋作用，但各方面的實(shí)施條件要求較高。分類與綜合課稅模式從效率角度看略微遜色，但與分類課稅模式相比在稅收公平上是一個(gè)大的躍進(jìn)。

三、我國個(gè)稅分類與綜合課稅模式

可行性探究一個(gè)國家個(gè)稅稅制模式選擇是諸多因素相互作用的結(jié)果，僅從效率與公平角度來比較課稅模式的優(yōu)劣或分析課稅模式的適用還不夠充分，要分析分類與綜合課稅模式是我國的最優(yōu)選擇，還必須結(jié)合國家的宏觀條件來分析。當(dāng)前我國已具備實(shí)施分類與綜合課稅模式的有利條件。

（一）寬松的經(jīng)濟(jì)環(huán)境為稅制轉(zhuǎn)換奠定了基礎(chǔ)

個(gè)人稅課稅模式轉(zhuǎn)換需要一個(gè)過程，還會(huì)耗費(fèi)較大的財(cái)物力，甚至還可能有改革的陣痛——短期內(nèi)稅收總額的降低，改革需要有強(qiáng)大的資金后盾。當(dāng)前，我國宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，財(cái)政收入逐年增加，寬松的經(jīng)濟(jì)環(huán)境為個(gè)稅的稅制轉(zhuǎn)換奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)，近年來我國持續(xù)增長的稅收收入也為稅制模式轉(zhuǎn)換的配套措施的實(shí)施提供了資金支持，諸如稅制轉(zhuǎn)換的宣傳，稅務(wù)人員培訓(xùn)以及稅收征管條件的完善等皆需配套資金。所以，良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和充沛的資金支持為個(gè)人所得稅分類與綜合課稅模式的實(shí)施奠定了基礎(chǔ)。

（二）稅制轉(zhuǎn)換符合稅制改革的政策導(dǎo)向

十八屆三中全會(huì)指出財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國家長治久安的制度保障；十八屆五中全會(huì)提出建立健全現(xiàn)代財(cái)政制度、稅收制度，改革并完善適應(yīng)現(xiàn)代金融市場發(fā)展的金融監(jiān)管框架。改進(jìn)預(yù)算管理制度，深化稅制改革，完善現(xiàn)代稅收制度的重點(diǎn)工作之一即為盡快完善個(gè)稅稅制和征管措施，逐步建立起分類與綜合課稅模式，實(shí)現(xiàn)個(gè)人所得稅制度的平穩(wěn)過渡。（三）稅收征管水平逐步適應(yīng)稅制改革的需求分類課稅模式向分類與綜合課稅模式的過渡，需要有日趨完善的征管環(huán)境作保障。分類與綜合課稅模式中綜合征收須由納稅人自行申報(bào)，這需要納稅人轉(zhuǎn)變納稅思路，變被動(dòng)納稅為主動(dòng)納稅，這對稅收征管水平提出了新的要求。近年來稅收征管方面的實(shí)踐和探索，以及國外經(jīng)驗(yàn)的借鑒，我國稅收征管水平有大幅度的提升；稅收服務(wù)中介的發(fā)展不僅降低稅收征納成本，也提升了征管水平；納稅知識(shí)普及的多樣化，提高了納稅人的納稅意識(shí)，降低了稅收征收成本。所以，從我國目前的稅收征管水平看，已經(jīng)能夠適應(yīng)個(gè)稅稅制模式轉(zhuǎn)換的需求。

四、我國現(xiàn)行分類課稅模式調(diào)節(jié)作用分析

目前，我國是采用分類課稅模式征收個(gè)人所得稅的為數(shù)不多的國家之一。在采用分類課稅模式征收個(gè)稅之初，能夠適應(yīng)當(dāng)時(shí)的國情，其特點(diǎn)源泉抵扣也發(fā)揮了重要作用。分類課稅模式為收入分配公平，對收入采用分項(xiàng)計(jì)稅，但該法對現(xiàn)今而言調(diào)節(jié)作用十分有限。下面運(yùn)用基尼系數(shù)絕對差異對稅收再分配的效應(yīng)進(jìn)行測量，測試稅收對收入分配的調(diào)節(jié)作用，模型為：TRE=PGC-AGC①以2005—2014年的數(shù)據(jù)作為樣本，采用稅收再分解效應(yīng)模型公式，得出數(shù)據(jù)見表1。從表1可以知，2005—2014年TRE均大于0，稅收對收入再分配發(fā)揮了正向的調(diào)節(jié)作用，但由于TRE的數(shù)值較小，表明個(gè)稅的調(diào)節(jié)收入分配作用微弱，造成這種狀況的因素是多方面的。

（一）征稅范圍覆蓋不全

我國個(gè)人所得稅征稅范圍采用分類列舉法，分為11個(gè)項(xiàng)目。該法簡便易行，與我國當(dāng)時(shí)的稅收征管水平相適應(yīng)，對應(yīng)稅所得范圍的認(rèn)定起到了良好的指引作用，也能減少源泉扣繳下稅源的流失。但隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，收入來源渠道的拓展，分類列舉法未能囊括所有收入,特別是衍生的各類附加福利與非貨幣收入。同時(shí)部分所得還被排除在征稅范圍之外，有如網(wǎng)站經(jīng)營所得、外匯交易所得等，這些所得多為高收入階層的收入來源渠道，導(dǎo)致高收入階層收入稅負(fù)不匹配，與稅收公平（縱向公平）原則相悖。

（二）差別稅率設(shè)置不盡公允

稅制設(shè)計(jì)對納稅人的稅收負(fù)擔(dān)有重大的影響。工薪所得與勞務(wù)報(bào)酬所得皆屬勞動(dòng)所得，二者區(qū)別僅是雇傭者和被雇者雙方是否存在穩(wěn)定的雇傭關(guān)系。個(gè)稅按收入來源項(xiàng)目適用不同稅率，同為勞動(dòng)所得的工薪所得與勞務(wù)報(bào)酬所得設(shè)為不同征稅項(xiàng)目，適用不同的征稅稅率與計(jì)稅方法，造成二者承擔(dān)的稅負(fù)完全不同。如表2所示，相同的應(yīng)稅所得都是10000元，收入水平相同僅來源不同,勞務(wù)報(bào)酬所得的稅負(fù)是工資薪金所得的2.15倍（1600／745），個(gè)體工商戶的生產(chǎn)經(jīng)營所得是工資薪金所得的67%?？梢?，相同收入水平，個(gè)稅納稅人承擔(dān)差距較大的稅負(fù)水平，不符合稅收公平原則。此外，比例稅率對收入分配的調(diào)節(jié)作用存在盲區(qū)。我國個(gè)稅主要運(yùn)用累進(jìn)稅率實(shí)現(xiàn)對收入分配的調(diào)節(jié)，在分類課稅模式下，部分項(xiàng)目采用的比例稅率征收個(gè)稅，這對收入的調(diào)節(jié)作用有限。工資薪金所得是中低收入者的主要收入來源，利息、股息、紅利、財(cái)產(chǎn)租賃或轉(zhuǎn)讓等資本所得，屬高收階層的來源，勞動(dòng)所得用累進(jìn)稅率課征，而資本所得這類重點(diǎn)調(diào)控對象卻采用比例稅率，此稅率結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)對高收入階層的調(diào)節(jié)作用微弱。

（三）費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)未能貫徹量能負(fù)擔(dān)原則

個(gè)稅的負(fù)稅能力標(biāo)準(zhǔn)為收入減除費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)后的凈額，費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)是否科學(xué)直接影響到稅收公平。我國個(gè)稅費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)采用分項(xiàng)分次定額與定率扣除相結(jié)合的辦法，操作簡便，但也有突出問題。1.未全面考慮納稅人的綜合負(fù)擔(dān)能力。納稅人個(gè)體存在差異，生活負(fù)擔(dān)也不盡相同，采用統(tǒng)一的費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，未考慮納稅人的個(gè)人因素，如健康情況等，也沒有照顧到納稅人家庭因素，如家庭成員的就業(yè)情況、贍養(yǎng)老人和兒童的數(shù)量等，對于綜合負(fù)擔(dān)能力完全不同的納稅人而言確實(shí)不符合稅法的量能負(fù)擔(dān)原則。2.分項(xiàng)分次扣除標(biāo)準(zhǔn)易引發(fā)避稅。分項(xiàng)分次扣除方法導(dǎo)致納稅人想方設(shè)法運(yùn)用分解收入、多次扣除的方法達(dá)到減少納稅所得實(shí)現(xiàn)避稅。如表3所示，納稅人勞務(wù)報(bào)酬所得3000元，設(shè)計(jì)為分1到3次等額發(fā)放，1次發(fā)放須繳納個(gè)稅440元，2次發(fā)放為1次發(fā)放稅負(fù)的64%（280／440），3次發(fā)放為28%（120／440）?？傤~相同的勞務(wù)報(bào)酬所得因發(fā)放次數(shù)不同，納稅人承擔(dān)的稅金金額也不一樣，這勢必引發(fā)納稅人謀劃發(fā)放的方式來減少稅額，進(jìn)而違背稅收的橫向公平原則。3.不同應(yīng)稅項(xiàng)目的費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置不盡合理。工資薪金所得的費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)從最初的800元調(diào)升到當(dāng)前的3500元；勞務(wù)報(bào)酬所得費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)為4000元以下扣除800元，4000元以上的扣除20%，按此標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，如收入為3500元，工資薪金所得無需納稅，勞務(wù)報(bào)酬所得則須納稅540元。同屬勞動(dòng)報(bào)酬，但因費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)的不同，造成較大稅負(fù)差距，顯然有失公平。4.未考慮各地生活成本差異及CPI變化。我國各區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不均衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的東部與相對較低的西部相比，生活成本存在較大的差異，計(jì)稅時(shí)采用全國統(tǒng)一的費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，不考慮各區(qū)域的實(shí)際生活成本等因素不夠合理。當(dāng)國內(nèi)物價(jià)上漲時(shí)，物價(jià)指數(shù)（CPI）環(huán)比上升時(shí)，居民生活成本也提高，而費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)固定不變，加重中低收入階層的生活負(fù)擔(dān)，未能有效發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)作用。綜上，我國分類課稅模式下的個(gè)人所得稅對收入分配調(diào)節(jié)的方面還存在較大的完善空間。

五、我國個(gè)稅向分類與綜合課稅模式轉(zhuǎn)換的措施

目前我國個(gè)稅稅制存在的諸多弊端說明個(gè)稅分類課稅模式已經(jīng)不適合我國現(xiàn)階段的發(fā)展需求，但課稅模式的轉(zhuǎn)換不是一蹴而就的。在我國采用綜合課稅模式時(shí)機(jī)尚不成熟的情況下，可采用漸進(jìn)過渡的辦法——分類與綜合課稅模式，即源泉扣繳與納稅人自行申報(bào)并行的個(gè)稅征收方法，既可使分類模式下源泉抵扣減少稅源流失的優(yōu)點(diǎn)充分發(fā)揮，又可使納稅人的納稅意識(shí)在自行申報(bào)制度實(shí)施中得到增強(qiáng)。綜合課稅模式是我國個(gè)人所得稅改革的必然趨勢，通過實(shí)施分類與綜合課稅模式過渡可以積累經(jīng)驗(yàn)，為早日施行綜合課稅模式奠定基礎(chǔ)。2006年11月8日，國家稅務(wù)總局了《個(gè)人所得稅自行納稅申報(bào)辦法（試行）》，2007年1月1日開始在五類情形下，納稅人須向稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行納稅自行申報(bào)［14］，開啟了我國個(gè)稅“分類計(jì)稅”和“綜合申報(bào)”并行的嘗試。綜合課稅模式建立在個(gè)人申報(bào)的基礎(chǔ)上，讓高收入階層等重點(diǎn)監(jiān)控對象先行自行申報(bào)，是綜合課稅模式的邁進(jìn)，也是施行分類與綜合課稅模式的有益試驗(yàn)。分類課稅模式向分類與綜合課稅模式的過渡，政府部門應(yīng)采取多種手段，完善各項(xiàng)配套措施才能確保過渡順利進(jìn)行。

（一）增強(qiáng)納稅意識(shí)

基于稅收征管機(jī)關(guān)和納稅人的所得信息不對稱的情況，以及稅收固有的強(qiáng)制無償?shù)奶匦裕M(jìn)一步增強(qiáng)納稅人依法納稅意識(shí)，是個(gè)稅制度改革得以順利實(shí)施的關(guān)鍵。稅務(wù)征管機(jī)關(guān)應(yīng)運(yùn)用各類傳統(tǒng)媒體和新媒體，如電視、廣播、報(bào)紙雜志、網(wǎng)絡(luò)媒體等渠道廣泛宣傳稅法、稅收政策和各種辦稅程序、稅收知識(shí)和個(gè)稅征收模式轉(zhuǎn)換的必要性等，潛移默化地增強(qiáng)全社會(huì)的納稅意識(shí)，提高納稅人依法履行納稅義務(wù)的自覺性，讓納稅人充分認(rèn)識(shí)到個(gè)稅征收模式的轉(zhuǎn)換是促進(jìn)收入公平分配的重要手段，于國于民大有裨益。

（二）建立稅收征管信息系統(tǒng)

最為科學(xué)合理的個(gè)稅征管信息系統(tǒng)是以家庭為納稅單位建立的。在我國現(xiàn)實(shí)的條件下，可先行建立納稅人個(gè)人信息管理系統(tǒng)，統(tǒng)計(jì)收入信息，待條件成熟時(shí)再向以家庭為單位過渡。借鑒英美等國的做法，可建立以納稅人身份證號(hào)為識(shí)別號(hào)的稅務(wù)代碼制度，并與銀行系統(tǒng)賬號(hào)無縫連接，實(shí)現(xiàn)信息共享。該系統(tǒng)的建立可提高稅收征管機(jī)關(guān)稅收稽查的效率，遏制納稅人偷稅漏稅行為的發(fā)生。

（三）完善個(gè)人納稅申報(bào)制度

個(gè)人申報(bào)制度完善是個(gè)人所得稅征管順利進(jìn)行的基礎(chǔ)。在分類與綜合課稅模式下，綜合計(jì)稅項(xiàng)目納稅人都須個(gè)人自行申報(bào)。個(gè)人申報(bào)制度的落實(shí)到位需要納稅人的納稅意識(shí)不斷增強(qiáng)，并掌握部分稅法知識(shí)和納稅申報(bào)的方法。因此，應(yīng)在稅務(wù)部門等相關(guān)網(wǎng)站上設(shè)置納稅人個(gè)人申報(bào)學(xué)習(xí)專區(qū)，或配合運(yùn)用社區(qū)居委會(huì)上門解說等方式，把個(gè)人申報(bào)納稅制度詳盡解釋說明，教會(huì)納稅人申報(bào)納稅。還要通過對納稅申報(bào)制度的宣傳使納稅人明確該自主申報(bào)而未申報(bào)的懲罰措施，讓自主申報(bào)意識(shí)根深蒂固。

（四）嚴(yán)格執(zhí)行代扣代繳制度

在分類課稅模式下，代扣代繳制度是我國個(gè)人所得稅征管的最主要手段，代扣代繳稅金占我國個(gè)稅稅收總額70%以上［12］，代扣代繳制度在源泉扣繳和減少稅源流失等方面作用重大。但我國目前的代扣代繳制度也暴露出了諸多問題，包括對高收入階層和行政機(jī)關(guān)等高福利單位重點(diǎn)稅源監(jiān)控不足，扣繳執(zhí)行不嚴(yán)；稅源及扣繳信息報(bào)告不健全；征扣關(guān)系過于商業(yè)化；業(yè)務(wù)指導(dǎo)少，責(zé)任落實(shí)不到位等。在向分類與綜合課稅模式過渡時(shí)，需進(jìn)一步完善代扣代繳制度。其一，健全制度。健全代扣代繳相關(guān)制度，如扣繳義務(wù)人認(rèn)證制度，扣繳賠付制度，征管檔案保管制度，繳納稅款保證金制度等。其二，強(qiáng)化指導(dǎo)。強(qiáng)化稅務(wù)部門對代扣代繳業(yè)務(wù)的檢查與指導(dǎo)，建立征扣業(yè)務(wù)雙方的定期聯(lián)系。其三，建設(shè)隊(duì)伍。加強(qiáng)扣繳義務(wù)人隊(duì)伍建設(shè)，通過發(fā)放輔導(dǎo)資料、培訓(xùn)班等形式，使其明確代扣代繳責(zé)權(quán)，掌握代扣代繳范圍、適用稅率、費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)和納稅申報(bào)等業(yè)務(wù)知識(shí)［13］。

（五）全面實(shí)施個(gè)人資產(chǎn)實(shí)名登記制

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，收入來源渠道愈加多樣化，如何完整準(zhǔn)確獲取納稅人的收入信息，從而減少稅源的流失是稅務(wù)機(jī)關(guān)稅收征管面臨一個(gè)重大問題，全面實(shí)施個(gè)人資產(chǎn)實(shí)名登記制度，可服務(wù)稅務(wù)部門實(shí)施有效監(jiān)控。實(shí)名登記的資產(chǎn)包括房屋店面產(chǎn)權(quán)、銀行儲(chǔ)蓄存款、車輛產(chǎn)權(quán)、證券資金賬戶以及各類股權(quán)等資產(chǎn)。個(gè)人資產(chǎn)實(shí)名制的全面實(shí)施，有利于稅務(wù)部門掌握納稅人的收入狀況，還可促進(jìn)納稅人收入來源合法與合理性的甄別，對加強(qiáng)公職員的廉政建設(shè)也有裨益。

（六）提高個(gè)人報(bào)酬貨幣化程度

非貨幣福利與利隱性收入因難用貨幣計(jì)量，也難以監(jiān)管，這是個(gè)稅對高收入階層收入分配調(diào)節(jié)力度不足的原因之一。減少實(shí)物分配，盡量避免各類非貨幣形式補(bǔ)貼的發(fā)放，提高個(gè)人報(bào)酬的貨幣化程度，盡可能通過銀行賬戶的流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)個(gè)人報(bào)酬的發(fā)放，如此，才能使稅務(wù)部門從源頭上實(shí)現(xiàn)對納稅人收入的全面監(jiān)管，發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)收入，促進(jìn)公平分配的作用。

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作者：王萍 單位：建商業(yè)高等?？茖W(xué)校會(huì)計(jì)系