稅收制度改革對(duì)銀行經(jīng)理國(guó)庫(kù)的影響
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摘要：近年來(lái)，我國(guó)進(jìn)行了增值稅、個(gè)人所得稅、環(huán)保、社保等一系列現(xiàn)代稅收制度的改革完善，會(huì)進(jìn)一步助推人民銀行經(jīng)理國(guó)庫(kù)的發(fā)展變化，對(duì)人民銀行經(jīng)理國(guó)庫(kù)的會(huì)計(jì)核算、監(jiān)督管理、統(tǒng)計(jì)分析、內(nèi)控管理等的理論、制度、實(shí)踐都會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，必須在制度建設(shè)、內(nèi)控管理、流程再造等方面加強(qiáng)研究，以便更好地履行經(jīng)理國(guó)庫(kù)職責(zé)。
關(guān)鍵詞：稅務(wù)征管；財(cái)稅體制；國(guó)庫(kù)職責(zé)
建立現(xiàn)代稅收制度，發(fā)揮稅收在國(guó)家治理中的基礎(chǔ)性、支柱性、保障性作用，是構(gòu)建現(xiàn)代財(cái)政制度的重要內(nèi)容，對(duì)人民銀行經(jīng)理國(guó)庫(kù)的理論、實(shí)踐都會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，必須在制度建設(shè)、內(nèi)控管理、流程再造等方面加強(qiáng)研究，以便更好地履行經(jīng)理國(guó)庫(kù)職責(zé)。
一、建立現(xiàn)代稅收制度，助推經(jīng)理國(guó)庫(kù)發(fā)展變化
（一）助推經(jīng)理國(guó)庫(kù)基本制度發(fā)展變化1994年我國(guó)實(shí)行分稅制財(cái)政體制，建立以增值稅、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅為主的新流轉(zhuǎn)稅課稅體系；隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的不斷推進(jìn)，2012年我國(guó)實(shí)行營(yíng)業(yè)稅改增值稅試點(diǎn)，2016年5月全面推開(kāi)，營(yíng)業(yè)稅退出了歷史舞臺(tái)。營(yíng)改增實(shí)行產(chǎn)品、服務(wù)增值環(huán)節(jié)的環(huán)環(huán)征稅、層層抵扣，避免重復(fù)征稅、不能抵扣、不能退稅的缺陷，稅收對(duì)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的方式變了。“費(fèi)改稅”“間接稅改直接稅”等稅收制度改革，為完善我國(guó)稅收制度，調(diào)整稅收結(jié)構(gòu)，增加直接稅的比重提供了基礎(chǔ)條件，可以逐步實(shí)現(xiàn)直接稅促進(jìn)社會(huì)公平的職能。稅收制度是經(jīng)理國(guó)庫(kù)的主要基礎(chǔ)，人民銀行經(jīng)理國(guó)庫(kù)的主要基礎(chǔ)發(fā)生了變化，經(jīng)理國(guó)庫(kù)的基本制度、預(yù)算科目、征收機(jī)構(gòu)、對(duì)賬主體及系統(tǒng)參數(shù)、統(tǒng)計(jì)指標(biāo)、分析框架等都將發(fā)生變化。
（二）助推經(jīng)理國(guó)庫(kù)基本方法發(fā)展變化我國(guó)現(xiàn)行的分稅制財(cái)政體制，是根據(jù)事權(quán)與財(cái)權(quán)相結(jié)合的原則，將稅種統(tǒng)一劃分為中央稅、地方稅和中央與地方共享稅。營(yíng)改增取消了屬于地方主體稅的營(yíng)業(yè)稅，改增后的增值稅為中央和地方五五分成的共享稅，上劃中央收入通過(guò)稅收返還方式返給地方，增量收入通過(guò)均衡性轉(zhuǎn)移支付分配給地方，確保地方既有財(cái)力不變，并加大對(duì)中西部地區(qū)的支持力度。營(yíng)改增改變了中央與地方財(cái)源結(jié)構(gòu)，規(guī)范了稅收返還、轉(zhuǎn)移支付方式，調(diào)動(dòng)了中央與地方的積極性，提升國(guó)家治理水平。人民銀行經(jīng)理國(guó)庫(kù)是按照一級(jí)財(cái)政、一級(jí)國(guó)庫(kù)的要求進(jìn)行，財(cái)政體制是經(jīng)理國(guó)庫(kù)的起點(diǎn)，其變化涉及到預(yù)算收入的分級(jí)、共享收入的計(jì)算、轉(zhuǎn)移支付的分配等核心變化，財(cái)政體制變化，經(jīng)理國(guó)庫(kù)的基本方法、會(huì)計(jì)核算內(nèi)容方式、統(tǒng)計(jì)分析方式方法等都會(huì)隨之變化。
（三）助推經(jīng)理國(guó)庫(kù)執(zhí)行效率發(fā)展變化我國(guó)稅收制度的改革，需要現(xiàn)代化的收入征管體系與之配套，如個(gè)人所得稅改革，當(dāng)征管信息和技術(shù)支持跟不上時(shí)，只能主要依靠源泉扣繳，采用分類(lèi)征收，征管體系不斷健全，可以實(shí)行個(gè)人和家庭申報(bào)，分類(lèi)和綜合結(jié)合征收。社保、非稅收入征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)，涉及10多億納稅人和繳費(fèi)人，收入的規(guī)模、種類(lèi)，收納的主體、方式等都將發(fā)生深刻的變化，對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)將產(chǎn)生全面的影響，不僅使非稅收入和社保收入在制度上更具規(guī)范性，在執(zhí)行上更具剛性，而且有利于降低征管成本、提高征管效率，為未來(lái)稅費(fèi)制度改革、統(tǒng)一政府收入體系、規(guī)范收入分配秩序創(chuàng)造條件，夯實(shí)國(guó)家治理現(xiàn)代化基礎(chǔ)。通過(guò)轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，在全國(guó)范圍內(nèi)構(gòu)建起一個(gè)系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的稅收征管體系，提升稅收是經(jīng)理國(guó)庫(kù)預(yù)算執(zhí)行的重要環(huán)節(jié)，也將在收入經(jīng)收主體、方式，入庫(kù)、退庫(kù)規(guī)模、方式等方面發(fā)生變化，必將推進(jìn)人民銀行經(jīng)理國(guó)庫(kù)不斷提高執(zhí)行力和效率。
二、建立現(xiàn)代稅收制度，對(duì)人民銀行經(jīng)理國(guó)庫(kù)影響
（一）增加國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)核算難度社保收入、非稅收入等費(fèi)改稅改革，稅收范疇擴(kuò)大，人社部《2018年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2018年全年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)三項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入合計(jì)57089億元，比上年增加8509億元，增長(zhǎng)17.5%;基金支出合計(jì)49208億元，比上年增加7228億元，增長(zhǎng)17.2%，分別占2018年全國(guó)一般公共收入、支出的31.1%、22.3%。目前，社保費(fèi)由國(guó)稅征管，通過(guò)財(cái)稅庫(kù)銀橫向聯(lián)網(wǎng)電子繳稅系統(tǒng)繳入國(guó)庫(kù)，國(guó)庫(kù)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算后，再由國(guó)庫(kù)劃轉(zhuǎn)商業(yè)銀行社保專(zhuān)戶(hù)，實(shí)行不同于稅收收入的會(huì)計(jì)核算方式，增加了國(guó)庫(kù)資金流入、流出的規(guī)模和會(huì)計(jì)核算的種類(lèi)。社會(huì)保險(xiǎn)收費(fèi)本身就具有準(zhǔn)稅收的性質(zhì)，歐美等部分發(fā)達(dá)國(guó)家早已將社保費(fèi)改社保稅，據(jù)國(guó)際貨幣基金組織（1MF）統(tǒng)計(jì)，2010年，全世界170多個(gè)國(guó)家里至少有132個(gè)國(guó)家實(shí)行社會(huì)保障稅制度。我國(guó)目前由稅務(wù)部門(mén)直接征繳繳入國(guó)庫(kù)，為并入稅法、國(guó)庫(kù)法規(guī)進(jìn)行管理奠定基礎(chǔ)，并對(duì)稅收征管制度、國(guó)庫(kù)管理制度提出了新要求，需要不斷完善國(guó)庫(kù)基本制度、會(huì)計(jì)核算方式，如對(duì)國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)科目、預(yù)算科目及資金收納、支付方式、流程等進(jìn)行較大修訂，以滿(mǎn)足國(guó)稅地稅征管體制改革的需要。
（二）國(guó)庫(kù)監(jiān)管職能更趨復(fù)雜社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和非稅收入，會(huì)因納稅、繳費(fèi)人增加，納稅、繳費(fèi)場(chǎng)景多樣，經(jīng)收主體會(huì)變化，繳款、入庫(kù)方式會(huì)發(fā)生變化。人社部《2018年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，年末全國(guó)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為94293萬(wàn)人，比上年末增加2745萬(wàn)人。其中，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為41902萬(wàn)人，比上年末增加1608萬(wàn)人。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)52392萬(wàn)人，比上年末增加1137萬(wàn)人。年末全國(guó)有8.74萬(wàn)戶(hù)企業(yè)建立了企業(yè)年金，參加職工2388萬(wàn)人。年末全國(guó)參加失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)為19643萬(wàn)人，比上年末增加859萬(wàn)人。年末全國(guó)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人數(shù)為223萬(wàn)人，比上年末增加3萬(wàn)人。年末全國(guó)參加工傷保險(xiǎn)人數(shù)為23874萬(wàn)人，比上年末增加1151萬(wàn)人。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和非稅收入繳納入庫(kù)具有繳納人多、場(chǎng)景復(fù)雜、業(yè)務(wù)量大等特點(diǎn)，需要傳統(tǒng)的銀行支付機(jī)構(gòu)經(jīng)收，還需要非銀行支付機(jī)構(gòu)參與經(jīng)收，如城鄉(xiāng)靈活就業(yè)人員繳納社保費(fèi)，因生活、工作場(chǎng)所不固定，適合使用移動(dòng)支付繳納，一些筆數(shù)多、金額小定期繳納的社保、非稅與移動(dòng)支付的優(yōu)勢(shì)有較高的契合度，移動(dòng)支付繳庫(kù)更便捷高效，國(guó)庫(kù)對(duì)經(jīng)收處的監(jiān)管除傳統(tǒng)銀行機(jī)構(gòu)會(huì)擴(kuò)大到非銀行支付機(jī)構(gòu)，國(guó)庫(kù)對(duì)稅收收入入庫(kù)的監(jiān)管會(huì)擴(kuò)大到對(duì)社保資金、非稅收入入庫(kù)監(jiān)管，國(guó)庫(kù)對(duì)預(yù)算支出監(jiān)督會(huì)擴(kuò)大到對(duì)社保資金劃轉(zhuǎn)或支付、退庫(kù)的監(jiān)管。
（三）拓展統(tǒng)計(jì)分析深度廣度實(shí)行費(fèi)改稅，是改革稅制的重大舉措，如2018年我國(guó)開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅替代原來(lái)征收的排污費(fèi)，根據(jù)《環(huán)境保護(hù)稅法》規(guī)定，在我國(guó)領(lǐng)域和管轄的其他海域，直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者為環(huán)境保護(hù)稅的納稅人。納稅人申報(bào)繳納時(shí)，應(yīng)當(dāng)向稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)送所排放應(yīng)稅污染物的種類(lèi)、數(shù)量，大氣污染物、水污染物的濃度值，以及稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際需要要求納稅人報(bào)送的其他納稅資料。國(guó)庫(kù)統(tǒng)計(jì)分析可以按現(xiàn)行的統(tǒng)計(jì)分析指標(biāo)分析其經(jīng)濟(jì)屬性，如環(huán)境稅對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)影響、對(duì)財(cái)政收支影響，甚至可以分析對(duì)宏觀稅負(fù)的影響等。但是按照庇古稅原理，由于外部性的存在，導(dǎo)致市場(chǎng)配置資源失效的原因是經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人的私人成本與社會(huì)成本不相一致，糾正外部性的方案是政府通過(guò)征稅或者補(bǔ)貼來(lái)矯正經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人的私人成本。國(guó)庫(kù)對(duì)環(huán)境稅的統(tǒng)計(jì)分析更應(yīng)分析其社會(huì)成本或社會(huì)屬性，通過(guò)統(tǒng)計(jì)分析其行業(yè)變化特點(diǎn)，分析環(huán)境變化狀況及環(huán)境污染的成因、治理成效等，實(shí)現(xiàn)資源配置的帕累托最優(yōu)狀態(tài)，促進(jìn)環(huán)境污染得到有效控制，環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，發(fā)揮稅收手段治理環(huán)境的社會(huì)效果。同樣，社會(huì)保障制度實(shí)施的兩個(gè)最重要的原則是普遍性和公平性，國(guó)庫(kù)對(duì)社保費(fèi)的統(tǒng)計(jì)分析，更要統(tǒng)計(jì)分析其具有的普遍性、公平性的社會(huì)屬性，如社保資金的來(lái)源、結(jié)構(gòu)，中國(guó)人口老齡化趨勢(shì)；社保支付水平、結(jié)構(gòu)，未來(lái)社保收支缺口趨勢(shì)；社會(huì)就業(yè)、失業(yè)及變化情況，勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)適度的社會(huì)保障水平和合理的基金給付的影響等。
（四）國(guó)庫(kù)內(nèi)控管理影響較大財(cái)政體制變化或稅收制度變化，對(duì)經(jīng)理國(guó)庫(kù)的職責(zé)、權(quán)限，業(yè)務(wù)范圍、業(yè)務(wù)量、業(yè)務(wù)流程都會(huì)產(chǎn)生影響，并直接影響著國(guó)庫(kù)的系統(tǒng)安全和資金安全。目前社保費(fèi)、非稅收入通過(guò)TIPS繳入國(guó)庫(kù)，由于社保費(fèi)、非稅收入繳費(fèi)人數(shù)多，據(jù)某基層國(guó)庫(kù)統(tǒng)計(jì)，2017年繳納社保費(fèi)的業(yè)務(wù)量是一般公共預(yù)算收入業(yè)務(wù)量的4.1倍，對(duì)系統(tǒng)運(yùn)行、網(wǎng)絡(luò)安全、處理能力都提出了新的要求?；谝苿?dòng)支付小額、高頻、便民及廣泛的應(yīng)用場(chǎng)景、較好的拓展性能，高度契合個(gè)體工商戶(hù)、自然納稅、繳費(fèi)人繳款，會(huì)成為方便、快捷的國(guó)庫(kù)經(jīng)收方式，但移動(dòng)支付繳庫(kù)涉及稅務(wù)、支付機(jī)構(gòu)、國(guó)庫(kù)、移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商、設(shè)備制造商等多個(gè)部門(mén)，納稅、繳費(fèi)信息、個(gè)人信息會(huì)在多個(gè)部門(mén)、多個(gè)環(huán)節(jié)上交換傳輸，存在較大的操作、泄密、系統(tǒng)被攻擊風(fēng)險(xiǎn)。非銀行支付機(jī)構(gòu)會(huì)因規(guī)模小、安全措施不高，資金在支付環(huán)節(jié)存在風(fēng)險(xiǎn)。稅制變化直接影響經(jīng)理國(guó)庫(kù)的收納、分成、退庫(kù)業(yè)務(wù)，如增加非銀行支付機(jī)構(gòu)等經(jīng)收主體，需要調(diào)整國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)核算規(guī)程，改變系統(tǒng)參數(shù)設(shè)置，增加國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)核算風(fēng)險(xiǎn)。還需完善國(guó)庫(kù)基本制度和業(yè)務(wù)流程，如排污費(fèi)改征環(huán)保稅，稅基確定困難，征稅依據(jù)計(jì)算復(fù)雜，如果造成多征需要退庫(kù)，要求審核人員需要有相應(yīng)的知識(shí)、能力儲(chǔ)備，會(huì)增加國(guó)庫(kù)審核退庫(kù)的難度，增加制度風(fēng)險(xiǎn)和操作風(fēng)險(xiǎn)。
三、建立現(xiàn)代稅收制度，人民銀行經(jīng)理國(guó)庫(kù)思路調(diào)整
（一）健全國(guó)庫(kù)基本制度營(yíng)改增、征管社保、非稅等財(cái)政體制的變化，影響經(jīng)理國(guó)庫(kù)的會(huì)計(jì)核算、內(nèi)控管理、監(jiān)管職能等。一是要健全國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)制度，明確財(cái)政體制參數(shù)管理，設(shè)立新的預(yù)算科目、會(huì)計(jì)科目及明細(xì)賬戶(hù)以滿(mǎn)足新體制核算需要，如對(duì)環(huán)境保護(hù)稅的核算，要根據(jù)法律要求核算廣度要適合，要能滿(mǎn)足對(duì)生態(tài)環(huán)境變化的統(tǒng)計(jì)分析需要，對(duì)社保費(fèi)的核算，要根據(jù)社保資金的特點(diǎn)核算范圍要適度，要能滿(mǎn)足對(duì)社會(huì)保障、失業(yè)就業(yè)等社會(huì)狀況的分析；二是要完善內(nèi)控制度，國(guó)稅地稅征管體制改革后，國(guó)庫(kù)核算范圍、環(huán)節(jié)、業(yè)務(wù)量增加，國(guó)庫(kù)對(duì)賬主體、對(duì)賬內(nèi)容發(fā)生了變化，要針對(duì)新的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，完善內(nèi)部檢查、內(nèi)外對(duì)賬等內(nèi)控制度；三是要修訂國(guó)庫(kù)監(jiān)管制度，制定非銀行支付機(jī)構(gòu)經(jīng)收國(guó)庫(kù)收入辦法，細(xì)分業(yè)務(wù)種類(lèi)，劃分準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，制定風(fēng)險(xiǎn)防范措施，明確財(cái)政、國(guó)庫(kù)、稅務(wù)、支付機(jī)構(gòu)、清算機(jī)構(gòu)的責(zé)任、權(quán)限，有效防范國(guó)庫(kù)收納、支付信息及資金風(fēng)險(xiǎn)。
（二）強(qiáng)化國(guó)庫(kù)服務(wù)職能社保、非稅制度改革，最終實(shí)現(xiàn)費(fèi)改稅，征管服務(wù)的納稅、繳費(fèi)人會(huì)增加，經(jīng)理國(guó)庫(kù)服務(wù)對(duì)象也會(huì)增加，要不斷提高國(guó)庫(kù)服務(wù)質(zhì)量。一是不效的繳款、退庫(kù)、支付等要求，要根據(jù)納稅、繳費(fèi)主體的多樣性、場(chǎng)景的復(fù)雜性，設(shè)計(jì)多樣化的經(jīng)收主體、支付方式和清算渠道，不斷提升國(guó)庫(kù)“三T”系統(tǒng)的功能，以滿(mǎn)足與多樣化的主體、場(chǎng)景和渠道的融合，提高國(guó)庫(kù)經(jīng)收、支付和清算效率；二是要提升國(guó)庫(kù)人員政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，掌握新的支付、清算法律制度和方式方法，加強(qiáng)新主體、新支付的宣傳教育，寓監(jiān)管于服務(wù)之中，強(qiáng)化事中、事后監(jiān)督，建立支付、清算網(wǎng)絡(luò)安全機(jī)制，提高納稅、繳費(fèi)人的安全認(rèn)知，降低新主體、新支付納稅、繳費(fèi)的信息、資金風(fēng)險(xiǎn)；三是要為制定財(cái)政政策、貨幣政策提供有用的信息，國(guó)庫(kù)統(tǒng)計(jì)分析在做好現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)性統(tǒng)計(jì)分析的基礎(chǔ)上，要建立社會(huì)性統(tǒng)計(jì)分析指標(biāo)，要根據(jù)國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)核算的新變化，制定國(guó)庫(kù)統(tǒng)計(jì)分析社會(huì)性指標(biāo)，對(duì)生態(tài)環(huán)保、社會(huì)保障、充分就業(yè)等社會(huì)狀況進(jìn)行常規(guī)性、專(zhuān)題性分析，為制定財(cái)政政策、貨幣政策提供更加充分有用的信息。
（三）再造國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)流程社保、非稅劃轉(zhuǎn)稅務(wù)征管，要根據(jù)其特點(diǎn)建立適合的征管體系，經(jīng)理國(guó)庫(kù)要滿(mǎn)足新的征管體系的要求，在吸收國(guó)庫(kù)集中收付制度改革“非稅匯繳”“先支付、后清算”等業(yè)務(wù)流程優(yōu)缺點(diǎn)的基礎(chǔ)上，再造國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)流程。一是取消非稅匯繳專(zhuān)戶(hù)，實(shí)現(xiàn)直繳入庫(kù)。目前，實(shí)行非稅匯繳，在途時(shí)間長(zhǎng)、效率低、難監(jiān)管，要逐步取消，實(shí)現(xiàn)直接繳庫(kù)，在現(xiàn)行TPIS直繳入庫(kù)基礎(chǔ)上，還可以實(shí)行移動(dòng)支付直繳入庫(kù)，采用查詢(xún)繳納的方式，根據(jù)支付賬戶(hù)種類(lèi)不同，可通過(guò)銀行卡賬戶(hù)或第三方賬戶(hù)完成支付，通過(guò)銀聯(lián)或網(wǎng)聯(lián)完成清算，再通過(guò)TIPS劃繳入庫(kù)；二是收支自成體系，核算社保費(fèi)稅，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)或稅是一種“專(zhuān)款專(zhuān)用”的費(fèi)或稅，該類(lèi)費(fèi)或稅自成收支體系，統(tǒng)一征收入庫(kù)后，集中到負(fù)責(zé)社會(huì)保障的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，專(zhuān)門(mén)用于各項(xiàng)社會(huì)保障支付。國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)流程要滿(mǎn)足自成體系、專(zhuān)款專(zhuān)用的要求。目前，實(shí)行國(guó)庫(kù)入庫(kù)劃轉(zhuǎn)社保專(zhuān)戶(hù)的流程，沒(méi)有建立社保費(fèi)收支體系，要根據(jù)社保費(fèi)或稅核算要求，建立社保費(fèi)或稅收支流程，通過(guò)科學(xué)設(shè)立預(yù)算科目、會(huì)計(jì)科目，進(jìn)行明細(xì)、綜合核算，形成社保費(fèi)或稅審慎、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膰?guó)庫(kù)會(huì)計(jì)核算體系，確保社保資金劃繳安全、高效，支付公平、公開(kāi)，并便于對(duì)社會(huì)保障狀況進(jìn)行會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)分析。
（四）優(yōu)化國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)此次稅收制度改革，也是處在“放管服”改革大背景下，“要相忍為國(guó)、讓利于民，用政府減權(quán)限權(quán)和監(jiān)管改革，換來(lái)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力釋放”。一是要配合稅收制度改革，加快國(guó)家金庫(kù)工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與國(guó)家金稅、金財(cái)、金關(guān)系統(tǒng)的融合連通，打破數(shù)據(jù)孤島、突破部門(mén)之間的行政隔閡，實(shí)現(xiàn)財(cái)稅庫(kù)信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，降低行政成本，提高運(yùn)行效率；二是要適應(yīng)新的納稅、繳費(fèi)主體和場(chǎng)景，滿(mǎn)足非銀行經(jīng)收的需要，建立新的支付、清算管理平臺(tái)，明確各機(jī)構(gòu)職責(zé)權(quán)限，制定監(jiān)管措施，確保新的支付、清算繳庫(kù)規(guī)范、安全，借助移動(dòng)支付、網(wǎng)聯(lián)等新的支付、清算平臺(tái)，讓“數(shù)據(jù)多跑路”，“群眾少跑腿”；三是社保費(fèi)、非稅收入征繳職能改變，拓寬了經(jīng)理國(guó)庫(kù)服務(wù)范圍，增加了國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)種類(lèi)，豐富了國(guó)庫(kù)數(shù)據(jù)內(nèi)容，要應(yīng)用人工智能和大數(shù)據(jù)建立國(guó)庫(kù)監(jiān)管、統(tǒng)計(jì)分析系統(tǒng)，守安全底線(xiàn)、補(bǔ)信息短板，提高國(guó)庫(kù)監(jiān)管效率和統(tǒng)計(jì)分析水平，努力建設(shè)數(shù)字國(guó)庫(kù)、智慧國(guó)庫(kù)，助推經(jīng)理國(guó)庫(kù)高質(zhì)量發(fā)展。
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作者：李勇 單位：中國(guó)人民銀行懷化市中心支行
