人大代表素質教育論文

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一、代表結構存在的問題

人大代表結構先天不足需要完善，人大代表的結構構成相當一部分是兼職。一部分代表是公務員，其中大部分又是公務員領導干部；代表中還有許多民營企業老板。這些人平時工作任務繁重，導致很難按時按量參與人大的各項調研和座談活動?！斑@一結構先天就不理想，且存在缺陷，需要長期的過程進行完善?！贝斫Y構狀況直接反映了代表的整體素質、代表的全面性，以及作用的發揮。首先不管是全國人大代表還是地方人大代表上看，35歲以下年輕代表偏少，年齡結構還不太合理。從文化程度看，來自基層的代表文化較低者偏少，主要集中在高中及以上文化者偏多，所以有一部分來自社會最基層的聲音決策者很難聽到。性別比例來看，女性代表還有點偏少，從民族來看，少數民族代表還需加強。在代表結構中干部比例偏高，我們知道人大代表要深入群眾，反映群眾的意愿，要讓群眾時時感受到人大是他們行使權力的地方，是他們的代言人。人大代表的權利能夠得到保障，履行職責能夠取得成效，前提是嚴格依法辦事、依法行使職權。守法不但是對人大代表的要求，也是對國家機關企事業單位和所有公民的要求。代表要增強責任意識，多參加代表活動，認真調查研究，關注群眾和社會，掌握真實情況，積極發表高質量意見，不要使得提出的書面建議反被受理單位退回，辜負人民群眾的熱切期望，背離憲法和法律賦予的職責，這在很大程度上將制約代表作用的發揮。針對代表結構不合理采取的四項措施。

（1）一是減少領導干部代表比例，我認為應該認真對待代表結構比例不盡合理的問題。要認真對待當前當選代表中各級各類領導干部偏多、大小老板經理偏多的不合理現象。代表中政府及其部門、機構領導人和老板經理大款的比例應該從緊掌握，盡量避免“自己審議監督自己”、“自己的議案自己辦”的尷尬局面，盡量避免形成“利益集團”自己照顧自己、與民爭利的不良傾向。防止為了片面滿足“既定比例”要求，采取簡單硬性協商的方式進行舍取，由少數人決定多數人意愿的做法。而要從實際出發，從有利于推進基層人大工作，有利于代表深入了解民情、廣泛集中民智、充分反映民意，適當減少領導干部比例或者對干部比例加以限制，保證一線工人、農民和知識分子代表的比例

（2）要求在縣級人大常委會組成人員中，專職組成人員應達到二分之一左右，同時還應有一定比例懂法律、懂經濟工作的專業人員。

（3）是提高婦女代表的比例及少數民族比例，讓代表來自各個階層，各個民族，這樣，最大限度地反映民意，保障廣大選民的選舉權和被選舉權，保障人大代表應有的廣泛代表性。

（4）建議人大要出臺一個代表資格審查小組、使之進入操作程序。

二、人大代表素質現狀

1.當前人大代表素質存在的問題

1.1、認識上有問題，當“榮譽代表”

有的人大代表對執行代表職務的重要性認識不足，參政意識淡薄，缺乏積極主動參與管理國家社會事務的熱情，把當選代表看成是自己成績突出而理所當然的事，看作是一種“榮譽”、一種“政治待遇”，所以光榮感強，責任感差，缺乏執行代表職務的主觀愿望和內在動力，不能完全履行代表職責。

1.2、態度上有問題，當“掛名代表”

有的人大代表在履行代表職務過程中有一種“負擔感”，認為執行代表職務“應付應付就可以了，不必認真”。所以，開展代表活動常常以工作忙為由請假、缺席，或報到后轉身就走，缺乏對選民和選舉單位負責的態度，只把代表當裝飾當“掛名”。

1.3、行動上有問題，當“南郭代表”

有的人大代表在人大會議期間不是將主要精力投入到參政議政中，而是從事一些與代表身份無關的活動。甚至認為，對本行政區域的重大事項和重大問題的決策是領導的事，與己無關。筆者了解到，有少數人大代表任屆期內，在各次會議或視察活動中沒有發一次言，對重大事項或工作報告的審議提不出半點意見和建議，只是成了一個湊數的“表決器”和隨行的“旁觀者”，不具備參政議政的能力，缺乏代表人民、反映人民意愿的素質，與憲法和法律的要求相距甚遠。

1.4、思想上有問題，當“個人代表”

有極個別人大代表在執行職務過程中，忽視代表的人民性，過多考慮個人的利益得失。在選舉政府工作人員和評議政府工作過程中，不是從選民的意志出發，不能以人民的根本利益為重，存私心，摻雜念，以個人思想和主觀好惡，不客觀不公正做事。

2.針對人大代表素質不高采取的三項措施

（1）嚴格界定人大代表資格。要明確提出代表應有的素質要求。在提出、推薦、醞釀候選人、投票選舉代表前，應當從實際出發，經過選民共同協商，明確提出代表應有的素質要求，并以具有較強的執行職務能力作為選舉代表應有的條件。

（2）各選舉單位精心組織培訓積極拓寬代表知政知情渠道。各選舉單位要組織培訓，宣布當選代表資格，當選后的責任等，改變那種在近乎公開、甚至受監視的情況下寫票、投票的情況，采取措施，真正讓選民按照自己的意愿，把選票投向選民認為能為自己說話、能代表和維護自己利益的候選人。這樣，才能使選舉更為公正，更能體現廣大選民的意愿和選擇，選出的代表才能認真履職，發揮作用，為廣大選民服務。

（3）逐步引入人大代表的競選機制。我國選舉法中規定了候選人介紹程序，但在實踐中，介紹的內容一般主要是候選人的年齡、學歷、工作經歷等情況，選民除了看過這些情況外，對候選人的政治素質、工作表現、價值取向、法律知識等缺乏了解，因此，除了比較候選人的官職大小、學歷高低、年齡大小等條件以外，選民其實無從知曉。而競選是一個讓選民全面了解候選人的好辦法。一方面，競選過程可以使候選人和選民加強接觸；另一方面，在競選過程中，候選人會將自己的政治態度和對選民關注的問題與自己的看法表達出來讓選民知道，在這樣的雙方互動過程中，未來的候選人即人大代表可以了解民意，選民可以充分了解候選人的態度、看法以及政治活動能力。我國選舉法既然沒有禁止競選，我們在實踐中何不作出嘗試。當然競選應當有組織、按程序進行。

3.人大代表作用發揮不夠

目前不少地方各類“官員”在人大代表中所占比例出現了人大代表結構“官員化”的趨向，不僅是一個結構類型的比例問題，而且涉及人民代表大會制度的性質，顯然不利于人民代表大會應有作用的發揮，影響人民行使當家作主的權利。各級人大在保證積極發揮人大代表作用上做了很大努力，但是我們必須看到充分發揮人大代表作用，除人大機構為代表履職提供保障外，代表自身的參政議政意識確需不斷提高。當前代表在參政議政上主要存在：

3.1服務觀念不強

在代表中嚴重缺乏肩負人民重托的責任感和使命感意識。尤其是來自一線的組長等農民代表，受自身社會接觸面、個人利益、文化素質等限制，對代表誰的利益發言意識不強。

3.2、代表意識樹立得不夠牢固

有的代表缺乏主動參與管理國家和社會事務的熱情，思想上有一種優越感，把代表只當作一種榮譽，而不是責任，缺乏履行職責的主觀愿望和內在動力；不能統籌安排好本職工作與履行代表職責的關系，往往將履行代表職務視為工作之余的事，參加活動積極性不高，隨意性較大，缺乏嚴肅的紀律性。

3.3、代表不活躍

有的人大代表很少與選區群眾接觸、選區群眾只聞其名，未見其面，成了“掛名”代表，有的代表開會不發言，把參加人代會當作一種休息的機會，不思考問題，“人在會議心在外”，平時又不注重接近群眾，聽不到群眾的呼聲，不懂民情、不知民意，對人大組織的一些代表活動漠不關心，一些企業界代表總以工作忙、出差、會見外商等借口加以推脫。即使參加了也是表面應付、湊數而已、沒有意識到人大代表的責任，把人民的信任看作是理所當然，對代表的定位就是參加一年一度的人代會、把人大和“一府兩院”的工作報告“學習好”，投上自己“莊嚴的一票”，那就是最大的履行代表職務，成了“菩薩”代表。

3.4、代表小組活動開展不平衡，隨意性較大

按照區人大常委會《代表活動辦法》，代表小組至少每季度要開展一次活動，但因代表來自各行各業難于組織和對開展代表活動重視不足等原因，許多代表小組基本上沒有按照規定活動，代表在閉會期間的活動次數偏少，了解社情民意、參與地方國家事務管理的權利難于得到保障。

3.5、代表活動質量不高

有些代表小組活動前準備不充分，選題不準不專，調研不夠深入，代表提出的一些意見建議質量不高。有的代表很少提議案、建議和意見，最多在其他代表提的議案、建議和意見上簽個名，成了簽名代表。還有一些小組活動次數雖多，但內容簡單，形式單一，重感情聯絡，輕活動實效和工作監督。視察、檢查中代表不善于抓住被視察、檢查單位存在的主要問題，泛泛而聽，泛泛而看，泛泛而談，少有實質性的總結、審議、建議，影響了視察、檢查活動的質量；視察、檢查后跟蹤監督被視察、檢查單位整改的措施不力，代表視察、檢查活動成效不大。

針對人大代表作用沒得到充分發揮采取的四項措施，第一，科學界定人大代表的資格。應力求使代表結構達到“三個優化”：一是職業結構合理化。二是知識結構多面化。盡量增加知識分子代表比例。人大代表不僅要具有一定的科學知識，還要有懂得法律、經濟、文化、教育、科技等方面的專門人才，以提高代表的知識水平和議政能力。三是年齡結構梯形化。代表中既要保證有一定數量經驗豐富的老同志，又要吸納一批銳意改革，開拓創新的年富力強的中青年，同時還要保留一定比例素質較高、參政議政能力較強的往屆代表。第二，適當提高人大代表的資格標準。一是在年齡資格方面，應合理設定代表候選人年齡的上限與下限。二是在知識和能力資格方面，應適當規定代表候選人受教育程度和社會活動能力的要求。第三抓好人大代表的職務培訓。人大代表不僅要有為人民履行好職責的良好愿望，而且還要具備依法履職的素質和能力。這就要求代表要加強學習，提高綜合素質。第四，進一步拓寬代表的知情知政渠道。代表要履行好職責，前提是必須知情知政。一是要及時向代表提供本行政區域有關政治、經濟、文化、社會等各方面的情況，適時為代表舉辦有關形勢報告會。

三、結語

綜上所述，優化代表結構，提到代表素質，充分發揮代表作用，是堅定不移地堅持我國的根本政治制度，完善人民代表大會各項制度，更好地發揮人大作用的關鍵。這也體現了我們黨科學執政，民主執政，依法執政的理念。