數字經濟下制造業企業招工難對策

前言：想要寫出一篇引人入勝的文章？我們特意為您整理了數字經濟下制造業企業招工難對策范文，希望能給你帶來靈感和參考，敬請閱讀。

摘要：近年來，我國制造業“招工難”問題凸顯，呈現出一線普工與高技能人才缺口大的結構性特征，成為制造業高質量發展的掣肘。特別是在數字經濟蓬勃發展的背景下，新產業新業態在創造大量新就業機會的同時，也不可避免給制造業等傳統產業的就業帶來沖擊。為切實化解制造業“招工難”，夯實建設制造強國的人才基礎，建議一方面要增加企業靈活用工比重、完善人才培養模式、保障制造業人才供給的數量與質量；另一方面，要加強政策協同配合、多渠道拓展企業融資來源，為制造業企業穩定健康發展營造良好環境。

關鍵詞：制造業；招工難；

數字經濟近年來，受中美貿易摩擦、新冠肺炎疫情、能源和原材料價格波動等經濟環境變化的影響，制造業“招工難”問題進一步凸顯，一定程度上制約了經濟高質量發展。尤其是在數字經濟蓬勃發展的背景下，給制造業帶來了總就業量下降、各類崗位面臨招工難、就業吸引力下降等沖擊?！罢泄るy”在一定程度上影響了制造業企業的生產經營活動，成為制造業高質量發展的掣肘。為切實化解制造業“招工難”問題，夯實建設制造強國的人才基礎，本文結合數字經濟發展背景對制造業“招工難”問題進行分析并提出有關建議。

一、制造業企業“招工難”問題凸顯

根據近期一項針對9萬家規模以上工業企業所做的調查，約44％的企業反映招工難是當前面臨的最大問題，創近年來新高②。

（一）制造業就業人數下降趨勢最為顯著

2020年末我國城鄉就業總人數達75億人，其中城鎮就業人數為46億人，城鎮制造業就業人數約為3800萬人。2013年至2019年間，城鎮制造業就業人數連續6年呈現下降趨勢，總就業人數減少了1426萬人，降幅達到271％，在所有行業中下降最快。與此同時，與數字經濟關系密切的行業就業人數上漲趨勢明顯，2013年至2019年間，城鎮信息傳輸、計算機服務和軟件業就業人數連續6年呈現上漲趨勢，總就業人數增加了128萬人，上漲幅度達到391％。此外，新興產業社交電商領域的就業人數由1024萬人大幅增加到4801萬人，年均增速超過90％，就業“蹺蹺板”效應加劇。

（二）制造業領域“招工難”問題最為突出

根據人力資源社會保障部發布的數據，2021年三季度企業用人需求中有387％集中在制造業，這一比例較2020年同期有所增長，高于排名第二位的批發零售業29個百分點，也高于2020年同期14個百分點。此外，根據人力資源社會保障部發布的《2021年第三季度全國招聘大于求職“最缺工”的100個職業排行》，有40個與制造業直接相關的行業存在供需缺口；30個新進“最缺工”排行榜的職業中，近半數與制造業直接相關，占比高達542％，遠高于其他職業。

（三）一線普工與高技能人才缺口最大

在2021年三季度“最缺工”的100個職業排行中，包裝工、車工、焊工、縫紉工、電工等制造業普通操作工人的需求缺口較大，在“最缺工”排行榜中位列前二十。儀器儀表制造工、自動控制工程技術人員、機械制造工程技術人員等高技能人才的缺口也相對較大，在“最缺工”排行榜中位列前五十。此外，半導體芯片制造工、工業機器人系統操作員等與數字經濟相關的高技能人才首次進入“最缺工”榜單前一百位，行業需求缺口有所擴大。

二、制造業企業“招工難”的原因分析

導致企業“招工難”的原因較為復雜，既與經濟發展客觀趨勢以及行業周期性變化特征有關，也與新時期企業需求特點以及勞動力供給意愿變化息息相關，主要原因可以概括為：

（一）數字經濟有關行業對制造業產生就業吸納效應，大量制造業就業向服務業就業轉移

近年來，數字經濟帶來的技術變革通過“機器換人”等方式在一定程度上緩解了制造業就業壓力，但未能彌補數字經濟相關行業對制造業產生的就業吸納。據統計，2018年數字經濟創造的就業崗位已經達到191億個，占總就業人數的246％。其中，從事外賣、快遞、網約車等新興行業的人數分別突破700萬人、300萬人、2000萬人。這些崗位具有入職門檻低、形式靈活、受地域影響較小且工資水平相對較高等特征，對制造業產生了較強的吸納效應。以外賣行業為例，據美團統計，2020年疫情期間，美團與餓了么累計新增的超200萬外賣騎手中，有近三成來自制造業工人。又如網約車行業，據滴滴統計，截至2017年，滴滴出行平臺創造了2000多萬個就業和收入機會，其中近400萬名司機來自傳統制造業。在制造業企業中，低技能崗位具有自動化難度大、數字化轉型成本高的特征，不易被機器替代，隨著外賣、快遞、網約車等行業對低技能勞動力吸納能力的不斷增強，未來制造業企業中低技能勞動力缺口仍將進一步擴大。

（二）制造業企業成本不斷提升，壓縮了企業利潤，抑制了工資上漲空間

截至2021年7月末，布倫特原油期貨價格、LME銅期貨價格分別同比上漲788％、518％，能源、鋼鐵、有色金屬類大宗商品價格指數分別同比上漲537％、480％、304％。受原料成本上漲影響，不少產業鏈下游制造業企業面臨虧損甚至倒閉風險，企業經營成本上升、利潤下降、擴張意愿不斷降低，更無動力提升工資水平。2019年制造業規模以上企業就業人員年平均工資為70494元，低于批發零售業89047元的年平均水平，也遠低于部分一線、新一線城市外賣騎手超100000元的年收入水平，進一步降低了制造業企業招工的吸引力。

（三）制造業企業用工具有臨時性、季節性特征，頻繁招工解雇削弱了勞動力就業意愿

近年來，隨著國內外經濟形勢的變化以及疫情的影響，企業生產的年度波動不斷加大，短期訂單越來越多，相應地招工解雇也越來越頻繁，導致制造業就業崗位不夠穩定。以2020年為例，3月上旬前，有訂單缺工人的沿海用工方千方百計地搶人；3月中下旬以后，訂單劇減的用工方想方設法裁員，收入大減甚至失業且看不清工作前景的一部分農民工返鄉；進入三季度后，國內市場回暖、訂單激增，沿海用工方又喊招工難（章錚，2020）。企業頻繁招工解雇變相增加了勞動力就業成本，削弱了勞動力就業意愿。

（四）制造業企業工作環境較差，降低了對勞動力的吸引力

根據中智咨詢發布的《一線藍領用工荒情況調研報告》，2020年，有45％的企業將一線藍領工作條件或環境較差視為造成“招工難”的主要原因，年輕人普遍認為制造業企業工作環境惡劣、工作內容單調乏味、工作時間較長、管理嚴格苛刻，更傾向于選擇工作自由度較大、環境更舒適、入職門檻較低的服務行業，表現為“勞動者退二進三的趨勢”。

（五）制造業企業數字化轉型過程中對勞動力技能要求有所提升，擴大了高技能勞動力缺口

隨著“數字化賦能”制造業，傳統就業崗位與數字化技術相互結合的發展現狀，大大提高了企業對普通從業人員的素質要求，勞動者不僅需要具有一定技術含量、能夠處理復雜工作的能力，還要掌握與網絡相關的技能。而當前我國仍以大齡、具有低端技能的勞動者為主，且職業教育在培訓體系、課程設置、課程內容等方面均無法適應數字經濟領域的相關要求，這就導致企業技能需求與勞動力技能供給難以匹配，產生較大的“技能缺口”。

三、政策建議

實施制造強國戰略則要保持制造業比重基本穩定，防止過早“去工業化”，但當前我國制造業招工缺口不斷擴大，熟練工人、高技術人才短缺問題日益嚴重。建議如下：

（一）增加制造業靈活用工比重，拓寬企業就業來源

一是搭建制造業靈活就業服務平臺。鼓勵人力資源服務機構搭建線上線下信息服務平臺、用工余缺調劑平臺等，實時監測重點制造業企業缺工用工情況，廣泛發布短工、零工、兼職及自由職業等需求信息，通過共享用工、業務外包、產線外包、崗位外包等多種方式，支持有用工需求的制造業企業精準、高效匹配人力資源。二是加強針對制造業靈活就業的政策保障力度。通過提高保險資金投資收益、加快國資劃轉等途徑，優先考慮提高制造業靈活就業人員參加企業職工基本養老保險的總體覆蓋率與保障水平，將更多制造業領域靈活就業者納入城鄉居民養老保險。持續推進制造業領域非全日制從業人員按項目參加工傷保險，對于為制造業非全日制從業人員繳納工傷保險的平臺或企業予以一定比例的補貼（林麗鸝，2021）。

（二）以就業為導向優化人才培養模式，保障制

造業人才供給質量一是強化高等院校制造業人才培養力度。圍繞工業“四基”等重點領域，引導高校本科?？普猩媱澫蛑圃鞓I專業傾斜，提升專業學位研究生培養比例，擴大制造業重大基礎研究、重大科研攻關方向的博士研究生培養規模，著力培養先進設計、關鍵制造工藝、材料、數字化建模與仿真、工業控制及自動化、工業云服務和大數據運用等方面的專業技術人才。二是構建適應制造業需求的職業技術教育體系。加大對職業教育支持力度，擴大辦學規模，完善培訓體系，增設大數據分析、軟件編程、工業軟件、數據安全等適應新時代就業需求的技能培訓。深化產教融合，加強校企合作，鼓勵重點制造業企業與職業院校形成對口合作，精準培養面向生產服務一線的產業工人。全面推行企業新型學徒制和現代學徒制培訓，大力推廣培養和評價“雙結合”、企業實訓基地和院校培訓基地“雙基地”、企業導師和院校導師“雙導師”培養模式，不斷提升職業技能培訓質量（孫耀華，2021）。三是大力弘揚工匠精神。提高制造業高端技術人才的社會地位，切實解決高端技術人才在住房、醫療、子女教育、配偶安置、晉升渠道等方面的實際問題，營造全社會尊崇工匠精神的濃厚氛圍。

（三）加強財政金融政策協同，降低大宗商品價

格上漲負面影響一是用好減稅降費政策，降低企業經營成本。通過適當下調制造業企業所得稅率與增值稅率、完善企業稅收抵扣鏈條、擴大先進制造業企業留抵退稅范圍、提高制造業企業研發費用加計扣除比例、降低社會保險繳費率等方式，減輕制造業企業負擔，抵消部分大宗商品上漲的影響。二是強化金融政策支持，降低企業融資成本。引導銀行擴大信用貸款、首貸、中長期貸款、無還本續貸業務規模，加大對受影響企業的定向金融支持力度。延續普惠小微企業貸款延期還本付息政策，豐富普惠小微企業貸款延期支持工具，加快推進普惠金融定向降準措施。延長小微企業融資擔保降費獎補政策，完善貸款風險分擔補償機制。

（四）多渠道拓展企業融資來源，為制造業企業健康發展營造良好環境

一是擴大企業直接融資。發展多層次資本市場，建立實體經濟企業后備資源庫，加快推進符合條件的企業發行股票和債務融資工具募集資金。二是完善融資擔保體系。加快建設全國性融資擔保機構，合理整合與壯大地方性融資擔保機構，改善當前擔保機構普遍存在的代償能力不足、代償時效性弱等問題，有效保障銀擔合作的質量，促進銀擔合作的積極性（趙全厚等，2019）。三是推動企業融資工具創新。大力發展供應鏈金融，開發覆蓋全產業鏈的金融產品與金融服務，研究設立供應鏈金融引導基金和動產融資風險補償基金，重點扶持供應鏈核心企業與關鍵環節。加快發展融資租賃業，加快落實相關稅收優惠與財政貼息政策，為企業設備更新提供融資支持（潘愛玲，2021）。

參考文獻：

林麗鸝筑牢靈活就業人員保障網［N］．人民日報，2021－09－22

潘愛玲，凌潤澤，李彬供應鏈金融如何服務實體經濟———基于資本結構調整的微觀證據［J］．經濟管理，2021，43（8）：41－55

孫耀華數字經濟背景下高職新商科人才培養的產教融合模式研究［J］．特區經濟，2021（7）：146－149

章錚招工難，都是充分就業惹的“禍”［N］．第一財經日報，2020－12－02

趙全厚，黃蓉中小企業政策性融資擔保國際經驗借鑒［J］．地方財政研究，2019（6）：106－112

作者:盛磊 楊白冰 劉幼遲 許淦 單位:中國宏觀經濟研究院投資研究所