石油工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)機(jī)制完善策略
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摘要：隨著我國能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整和發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)化作為石油工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)技術(shù)支撐，其標(biāo)準(zhǔn)化對象和工作范圍也在不斷擴(kuò)展。本文通過對石油天然氣工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)多頭歸口、體系交叉重復(fù)、技術(shù)指標(biāo)不一致等標(biāo)準(zhǔn)化風(fēng)險(xiǎn)的問題分析，探討了如何健全完善石油工業(yè)各專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)機(jī)制的問題。
關(guān)鍵詞：石油工業(yè)；標(biāo)準(zhǔn)化；協(xié)調(diào)機(jī)制
1引言
我國石油工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作是隨著石油工業(yè)的發(fā)展而發(fā)展壯大起來的。石油工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會作為我國石油天然氣行業(yè)上游領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化的主要技術(shù)組織和主導(dǎo)者，自1984年成立以來，無論是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，還是市場經(jīng)濟(jì)時(shí)代，為我國石油工業(yè)的發(fā)展提供了基礎(chǔ)技術(shù)支撐，做出了突出貢獻(xiàn)[1,2]。近些年，石油工業(yè)上游領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織不斷發(fā)展健全和完善，但由于專業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)制不完善，有的專業(yè)劃分界線不十分明確，導(dǎo)致部分專業(yè)交叉、工作重復(fù)、責(zé)任不清。為此，本文就石油天然氣工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)多頭歸口、體系交叉重復(fù)、技術(shù)指標(biāo)不一致等標(biāo)準(zhǔn)化風(fēng)險(xiǎn)問題進(jìn)行了分析討論，并給出了建議。
2石油工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀
隨著我國能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整和發(fā)展，作為我國能源安全保障的石油天然氣工業(yè)近年來正在發(fā)生四大轉(zhuǎn)變和發(fā)展：一是以石油為主向油氣勘探開發(fā)并重轉(zhuǎn)變；二是由常規(guī)油氣向常規(guī)與非常規(guī)油氣勘探開發(fā)并舉轉(zhuǎn)變；三是由國內(nèi)油氣資源向海內(nèi)外資源并用轉(zhuǎn)變；四是由陸上油氣向陸海油氣勘探開發(fā)并行轉(zhuǎn)變。標(biāo)準(zhǔn)化作為石油工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)技術(shù)支撐，石油工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作也隨之實(shí)現(xiàn)了四大轉(zhuǎn)變，即生產(chǎn)技術(shù)型向貿(mào)易型轉(zhuǎn)變、計(jì)劃管理向市場需求轉(zhuǎn)變、內(nèi)部需求向國際接軌轉(zhuǎn)變、追求數(shù)量向追求質(zhì)量轉(zhuǎn)變，為石油工業(yè)有質(zhì)量、有效益和可持續(xù)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的基礎(chǔ)技術(shù)支持。主要表現(xiàn)在以下方面[1-4]。
（1）石油工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化組織體系基本健全。目前，我國石油工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化組織，在國家層面上有4個全國性委員會，其中，國家標(biāo)準(zhǔn)委還批準(zhǔn)全國石油天然氣標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會成立了11個分技術(shù)委員會。在行業(yè)層面，現(xiàn)在有5個標(biāo)準(zhǔn)化組織，其中，石油工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會下設(shè)了19個專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會（以下簡稱專標(biāo)委），是幾個標(biāo)準(zhǔn)化組織中成立最早、委員代表最全、專業(yè)覆蓋面最廣、制定標(biāo)準(zhǔn)最多和影響力最強(qiáng)的一個行業(yè)性委員會。從目前發(fā)展趨勢看，石油工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作呈現(xiàn)出多行業(yè)、多機(jī)構(gòu)，同時(shí)從事石油工業(yè)上游領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作的新局面。在各自標(biāo)委會發(fā)揮作用的同時(shí)，也給石油工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作帶來了許多問題和挑戰(zhàn)。
（2）石油工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化對象和工作范圍也在不斷擴(kuò)展。石油工業(yè)涉及到的標(biāo)準(zhǔn)化組織多，標(biāo)準(zhǔn)級別、種類交叉重疊。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國石油工業(yè)使用的標(biāo)準(zhǔn)涉及到國內(nèi)國外130多個標(biāo)準(zhǔn)化組織的標(biāo)準(zhǔn)近3萬項(xiàng)。在國內(nèi)，承擔(dān)石油天然氣上游領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制修訂的標(biāo)準(zhǔn)化組織就達(dá)20多個，主要制定兩個級別的四類標(biāo)準(zhǔn)：一是石油天然氣行業(yè)，主要制定國家標(biāo)準(zhǔn)GB和石油行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)SY，約1,900項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，主要針對常規(guī)油氣和致密油氣；二是能源行業(yè)，主要制定能源行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)NB，針對非常規(guī)油氣和深海石油工程；三是國家建設(shè)行業(yè)，主要制定石油天然氣建設(shè)工程類標(biāo)準(zhǔn)GBJ，針對石油工程設(shè)計(jì)與施工；四是安全生產(chǎn)行業(yè)，主要制定石油天然氣安全生產(chǎn)類標(biāo)準(zhǔn)AQ。石油工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化范圍也由陸地和海洋石油天然氣工業(yè)發(fā)展為覆蓋了陸海、常規(guī)與非常規(guī)油氣生產(chǎn)的各個領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。
（3）石油工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化制度體系和工作機(jī)制不斷創(chuàng)新。現(xiàn)階段逐步建立形成了以“政府宏觀管理、油標(biāo)委組織、專標(biāo)委實(shí)施、三大公司支持、各方協(xié)調(diào)一致”的標(biāo)準(zhǔn)化工作體系。在工作機(jī)制上，建立了年會、主任辦公會、秘書長辦公會、專標(biāo)委秘書長聯(lián)席會、工作經(jīng)費(fèi)分?jǐn)傊贫取⒓夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)專家審查和委員投票制度等工作制度；以協(xié)商和協(xié)調(diào)機(jī)制為核心，根據(jù)市場需求的變化和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂的需求，及時(shí)協(xié)調(diào)委員會的研究和標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作；完善了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制、審查、投票和專標(biāo)委、工作組年度工作考核、獎懲等制度，規(guī)范了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的出版、發(fā)行、信息和宣貫等工作。
（4）石油工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系全面覆蓋石油天然氣上游領(lǐng)域，實(shí)行滾動修訂。目前石油工業(yè)現(xiàn)行有效標(biāo)準(zhǔn)共有1,834項(xiàng)，其中國家標(biāo)準(zhǔn)228項(xiàng)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)1,606項(xiàng)。涉及頁巖氣、煤層氣、致密砂巖氣等一批新能源標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目納入到體系表中，國家標(biāo)準(zhǔn)占標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)的比例從2008年的7%上升到12%。國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的可采標(biāo)率從2008年的41.6%上升到65.7%。經(jīng)過多年的努力，我國石油工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化逐步形成了一套以國家標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相互協(xié)調(diào)配套，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)與推薦性標(biāo)準(zhǔn)互有側(cè)重的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，為我國石油工業(yè)科學(xué)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支撐。
（5）石油天然氣國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量和水平大幅度提高。近年來，完成了一大批石油工業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營急需的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂任務(wù)。油氣管道建設(shè)方面，制修訂了近20項(xiàng)油氣長輸管道工程建設(shè)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；在工程技術(shù)方面，緊密跟蹤國內(nèi)外技術(shù)的發(fā)展，及時(shí)修訂的《欠平衡鉆井技術(shù)規(guī)范》提高了鉆井的能力和水平；在清潔生產(chǎn)和節(jié)能減排方面，制定了《油氣田企業(yè)節(jié)能量與節(jié)水量計(jì)算方法》，為各石油公司的節(jié)能量計(jì)算提供了科學(xué)合理依據(jù)；天然氣方面，10余項(xiàng)天然氣取樣和分析測試方法標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，有效地解決了進(jìn)口天然氣檢驗(yàn)中相關(guān)方法標(biāo)準(zhǔn)的缺失，實(shí)現(xiàn)了與俄羅斯方法比對；液化天然氣、煤氣層、頁巖氣等新能源方面，完成了《致密砂巖氣地質(zhì)評價(jià)方法》《頁巖含氣量測定方法》《煤層氣鉆機(jī)》等多項(xiàng)非常規(guī)油氣勘探標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，填補(bǔ)了我國非常規(guī)油氣勘探標(biāo)準(zhǔn)的空白，滿足了非常規(guī)油氣勘探地質(zhì)評價(jià)、儲量計(jì)算等方面的需求。
（6）國際標(biāo)準(zhǔn)化工作全面展開并取得突破。我國石油工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化組織與國際標(biāo)準(zhǔn)化組織、美國石油學(xué)會（API）、ASTM國際標(biāo)準(zhǔn)組織、歐洲標(biāo)準(zhǔn)化委員會（CEN）和國際油氣生產(chǎn)商協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)化委員會等國際和國外標(biāo)準(zhǔn)化組織建立了廣泛工作聯(lián)系；每年均派專家參加國際標(biāo)準(zhǔn)化活動，了解和掌握國際標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展動向，參與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定工作；舉辦了若干標(biāo)準(zhǔn)化國際研討會；制定了兩項(xiàng)國際標(biāo)準(zhǔn)，在制定10余項(xiàng)國際標(biāo)準(zhǔn)；完成了200余項(xiàng)ISO標(biāo)準(zhǔn)的投票工作，完成了60余項(xiàng)雙語版行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
3存在的問題
當(dāng)前，我國石油工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作主要存在行業(yè)管理部門多、專業(yè)劃分細(xì)、標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)性差和標(biāo)準(zhǔn)水平不高等問題。一是石油天然氣上游標(biāo)準(zhǔn)涉及國家標(biāo)準(zhǔn)委、國家能源局、國家安監(jiān)局、國家建設(shè)部等多部門管理，標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目管理各自為政，部門之間缺少有效的協(xié)調(diào)政策和機(jī)制，協(xié)調(diào)難度大；二是專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織劃分過細(xì)，業(yè)務(wù)交叉多，特別是常規(guī)油氣勘探開發(fā)專業(yè)與非常規(guī)油氣勘探開發(fā)專業(yè)之間業(yè)務(wù)重疊，原有協(xié)調(diào)機(jī)制已經(jīng)不能滿足需要，專業(yè)之間的標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目重復(fù)、重疊和矛盾等現(xiàn)象呈上升趨勢；三是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)于市場和貿(mào)易的觀念仍未完全形成，國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)層次界面模糊不清，標(biāo)準(zhǔn)小而多，標(biāo)準(zhǔn)的系統(tǒng)性、綜合性、協(xié)調(diào)性和配套性都較差，譬如要制定“鉆井作業(yè)規(guī)范”這樣一個綜合性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在橫向上，橫跨SY、NB和AQ三個行業(yè)，在縱向上涉及到鉆井、設(shè)備、油化劑、安全等多個專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化委員會，組織難度與協(xié)調(diào)難度都較大；四是國際標(biāo)準(zhǔn)化與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理兩條線，一體化程度低，缺少相互支撐。
4健全專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)機(jī)制的建議
針對當(dāng)前石油工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作面臨的管理體制和存在的問題，石油工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)該從體制機(jī)制入手，以標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目協(xié)調(diào)統(tǒng)一為重點(diǎn)，建立一體化的、實(shí)用有效的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)機(jī)制或程序，確保石油工業(yè)各專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的系統(tǒng)性、一致性，提高標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量和水平。
（1）建立以油標(biāo)委為平臺的石油工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化聯(lián)盟。在原有協(xié)調(diào)機(jī)制的基礎(chǔ)上，邀請能源行業(yè)新成立的煤層氣、頁巖氣和深海石油工程等標(biāo)委會參加，通過秘書長聯(lián)席會議，對石油天然氣行業(yè)和能源行業(yè)的煤層氣、頁巖氣等非常規(guī)油氣和深海石油工程的標(biāo)準(zhǔn)體系、標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目進(jìn)行專業(yè)協(xié)調(diào)。并以此為開端，逐步形成石油工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化一個統(tǒng)一的協(xié)作平臺，一套有效的協(xié)調(diào)機(jī)制和一個一體化的標(biāo)準(zhǔn)體系。
（2）理清行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目歸口管理原則。常規(guī)油氣業(yè)務(wù)與非常規(guī)油氣業(yè)務(wù)共用標(biāo)準(zhǔn)，由油標(biāo)委、全國石油鉆采、全國天然氣及各專標(biāo)委負(fù)責(zé)歸口，制定國家標(biāo)準(zhǔn)或石油天然氣行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；煤層氣、頁巖氣等非常規(guī)油氣、深海石油工程專用標(biāo)準(zhǔn)（水深300米以上）分別由三個能源行業(yè)標(biāo)委會負(fù)責(zé)歸口，制定能源行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；致密油氣、油砂等其他非常規(guī)油氣標(biāo)準(zhǔn)仍由油標(biāo)委負(fù)責(zé)歸口。一體化標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目，由主導(dǎo)專業(yè)標(biāo)委會歸口，其他標(biāo)委會參與，比如：像鉆井作業(yè)規(guī)范這樣一個一體化標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目就由油標(biāo)委下設(shè)的鉆井專標(biāo)委歸口，其他相關(guān)行業(yè)的標(biāo)委會和油標(biāo)委的相關(guān)專標(biāo)委參加；專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系中交叉項(xiàng)目或標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容中涉及專業(yè)交叉內(nèi)容，通過協(xié)調(diào)確定歸口專標(biāo)委和參與專標(biāo)委。
（3）依據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)委、國家能源局確定的工作范圍以及前面提出的歸口管理原則，建立石油工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系與標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制。對于專業(yè)交叉的標(biāo)準(zhǔn)體系，通過研究協(xié)商，一是劃清專業(yè)界面，減少交叉重復(fù)，二是通過專業(yè)或業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系模塊化，以及制定一體化個性標(biāo)準(zhǔn)，列入相關(guān)標(biāo)委會或?qū)?biāo)委。這樣，在委員會或?qū)?biāo)委自己的標(biāo)準(zhǔn)體系中為保持其本專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的完整性，某些個性標(biāo)準(zhǔn)或者模塊可以是重復(fù)的，但在整個石油工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系中無重復(fù)，每項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)具有唯一性，以保持石油工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的完整性、系統(tǒng)性和配套性。對于標(biāo)準(zhǔn)交叉項(xiàng)目屬于油標(biāo)委各專標(biāo)委之間的交叉項(xiàng)目，在立項(xiàng)時(shí)，由油標(biāo)委秘書處負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，明確歸口單位。屬于其他全國標(biāo)委會、行業(yè)標(biāo)委會的項(xiàng)目，通過秘書長聯(lián)席會議平臺進(jìn)行協(xié)調(diào)。
（4）建立專業(yè)交叉標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)合審查機(jī)制。涉及兩個專業(yè)以上的交叉標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目，通過秘書長聯(lián)席會議平臺，在確定標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目歸口的標(biāo)委會或?qū)?biāo)委，以及作為參加單位的標(biāo)委會或?qū)?biāo)委之后，各負(fù)其責(zé)，建立聯(lián)合起草工作組，實(shí)行雙方各自征求意見、聯(lián)合處理；協(xié)商指派專家，聯(lián)合審查。
（5）建立相關(guān)專標(biāo)委聯(lián)絡(luò)員聯(lián)系機(jī)制。專業(yè)相互交叉或緊密相關(guān)的專標(biāo)委應(yīng)當(dāng)確立專標(biāo)委聯(lián)系制度，并互派聯(lián)絡(luò)員。相互參與和通報(bào)專標(biāo)委工作，協(xié)調(diào)一致，共同推動。
（6）建立國內(nèi)外一體的國際標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制。各標(biāo)委會或?qū)?biāo)委應(yīng)以相對應(yīng)的國際標(biāo)準(zhǔn)國內(nèi)歸口單位為基礎(chǔ)，邀請本專業(yè)的委員、專家參加，組建本專業(yè)歸口管理的國際標(biāo)準(zhǔn)化工作組。作為本專業(yè)的常設(shè)機(jī)構(gòu)，其主要任務(wù)是開展國際標(biāo)準(zhǔn)化跟蹤研究，負(fù)責(zé)向?qū)?biāo)委報(bào)告本專業(yè)國際標(biāo)準(zhǔn)化工作動態(tài)，提出國際標(biāo)準(zhǔn)提案或轉(zhuǎn)化采用國際標(biāo)準(zhǔn)建議，翻譯國際標(biāo)準(zhǔn)，提出國際標(biāo)準(zhǔn)草案投票意見等，以此全面推進(jìn)石油工業(yè)國際標(biāo)準(zhǔn)化工作。
5結(jié)語
隨著石油工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)的發(fā)展，全面改革不斷深化，要求進(jìn)一步發(fā)揮市場在標(biāo)準(zhǔn)化資源配置中的決定作用，標(biāo)準(zhǔn)的社會屬性和標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織的體制和機(jī)制都必須進(jìn)行改革創(chuàng)新。油標(biāo)委要充分發(fā)揮其綜合協(xié)調(diào)作用，充分發(fā)揮其綜合系統(tǒng)規(guī)劃作用，充分發(fā)揮專業(yè)標(biāo)委會的技術(shù)優(yōu)勢作用；明確范圍，落實(shí)責(zé)任，相互配合，系統(tǒng)推進(jìn)，逐步形成石油工業(yè)上游領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化聯(lián)盟，共同實(shí)現(xiàn)先進(jìn)統(tǒng)一、同行認(rèn)可的石油工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，為石油天然氣行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展提供重要保障。
參考文獻(xiàn)
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作者：高圣平 陳俊峰 張玉 單位：中國石油勘探開發(fā)研究院
