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本文作者:邵海濤 單位:長江大學經濟學院
政府作為市場經濟活動的重要主體,在市場經濟活動中發揮著重要的作用。從上述分析可以看出我國的石油企業與國際化的大型石油企業還存在很大的差距,并且按照現有的發展模式我國石油企業與國際化大型石油企業的差距還有進一步拉大。因此政府應在我國石油國際化的過程中發揮重要的作用。但現實情況是,我國石油工業基本上處于無指導,無規劃,的狀態,三大石油公司在總體上未形成合力,相互之間沒有統一的發展戰略,并且存在無序的競爭。
法律約束是維護一個行業健康發展的重要基礎,雖然當前有關石油工業的法律正在不斷的制定和推出,但由于各種客觀和主觀上的原因,我國石油工業仍然缺乏完整的法律體系。這給我國石油工業的國際化帶來了很大的困難。如我國石油工業國際化的經營管理制度、外匯審批制度以及相關保險制度的缺陷等制度在客觀上阻礙了我國石油工業國際化的進程。在國際合作上顯得心有余而“力”不足。
石油作為重要的戰略物質,是經濟發展所必須的,伴隨著各國經濟的快速發展,各國對石油的需求不斷增加,然而石油的供給在某種程度上說是一定的,這在很大程度上加劇了石油的供求矛盾。石油理所當然成為各國政治活動重要的博弈點,而且常常與國際環境和產油國國內政治經濟環境緊密相連。中東的三次戰爭,伊拉克戰爭,利比亞戰爭,這些無一能與石油脫掉聯系。面對嚴峻的國際形勢,目前中國所能得到的是:已經開采又被棄置的地區;高風險或戰亂地區;新開采地區,如中亞、俄羅斯等。目前我國石油工業國際化的主要地區大多政局不穩,國際化經營管理的復合型人才匱乏,因此,我國石油工業國際化面臨巨大的政治經濟風險。
石油工業的發展不能離開國際化的大背景,中國石油工業只有在全球的視野下才能獲取進一步發展的空間,“走出去”的戰略是這種發展的必然,實行石油工業國際化符合石油工業發展的趨勢和規律。然而石油工業國際化是一個系統工程,并非在短時間內就能完成的。我國的石油工業國際化還很不成熟,各種各樣的問題依舊存在,為了更好地實施石油工業國際化,有必要針對上述問題建立包括目標體系、核心體系、關鍵體系和保障體系四大部分的石油工業國際化的構架。
1、目標體系—石油供應的安全
中國石油工業國際化的目標在于獲得石油這種戰略性資源,保證石油的供給,石油是工業的血液,也是國民經濟的命脈行業。維護石油的安全供給是維護國家安定穩固的基石。在全球然為內實現石油資源的優化配置,建立海外的石油生產和存儲基地,加大我海外石油的利用力度,逐步提高我國石油的供給,維護石油供給的安全。只有以此為目標我國石油工業才能發展的更持久更健康。
2、核心體系一國際競爭力的培育
中國石油工業實現國際化的根本就在于國際競爭力的培育。在石油工業國際化進程中,我們缺乏資金、技術、人才,也缺乏進入國際市場的經驗和網絡,因此,我國石油工業繼續實施“走出去”的國際化戰略,就必須培育石油工業的核心競爭力。加大對石油開采,提煉,加工,應用等相關科研技術的研究,提高石油工業的管理水平。在一定程度上加大與國際上大型石油企業和科研機構院校的聯系,努力提高我國石油工業的技術和管理水平。
3、保障體系—政策軟環境支持
我國石油發展的基礎比較薄弱,在世界競爭過程中處于相對不利的地位。然而石油又是一種重要的戰略資源,除了自然資源的屬性外,還與國家的政治,軍事,外交密切相關,因此在充分發揮市場在資源優化配置作用的同時,還需要加強政府在其中的作用。政府的作用主要體現在政策的扶植和保障上。國家的政策保障主要體現在以下幾個方面:加大對石油工業的立法,建立完善的石油法律體系;提高石油的技術開發,加大與科研院所的合作,增加資金的支持力度;不斷提升自己的管理水平,努力向國際大的石油企業學習;國家要在外交層面積極為石油工業的發展創造良好的條件,爭取獲取更多有利的發展成果。
我國作為世界上第二大的石油消費國,石油對我國經濟發展和國家的穩定發展著重要的作用,我國石油工業發展目標首先應該保證中國的石油安全,維護石油供給,只有在此技術上才能再來考慮我國石油工業進一步發展的措施和規劃,尋找提升石油工業進一步發展的措施。