石油裝備企業物資招標采購探討

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摘要：石油裝備企業物資品種繁多，招標頻繁。本文針對目前招標工作中存在的競爭不充分、串標、信息泄密、評標方法存在缺陷、專家評標的局限性、招標文件制作不規范六個方面的問題進行了分析，并提出了對策。

關鍵詞：招標；物資；存在問題；對策

一、問題的提出

2009年，渤海石油裝備制造有限公司（以下簡稱渤海裝備公司）國內物資采購引入了招標競爭機制，覆蓋了所有物資品種，由當初的有標底評標到目前無標底評標，由當初的節約采購資金率4%~6%增加到目前的8%，招標采購在渤海裝備公司走過了十年風雨路。實踐證明，招標采購是比較成熟、比較陽光的采購方式，既保障了企業正常生產，也規范了市場采購行為。但隨著企業跨越式的發展，物資采購品種不斷增多、市場競爭不斷加大、成本壓力激增，目前招標采購仍存在不容忽視的問題，有必要對企業物資招標采購存在問題進行探討。

二、石油裝備企業物資招標投標規定

（一）石油裝備企業物資招標范圍。物資采購金額在30萬元以上的項目，原則上必須進行招標。但根據企業物資采購特點，對于采用不可替代專利或者專有技術等特殊原因不適宜招標的，搶險、救災等應急項目而不適宜招標的，潛在供應商少于三家，與原設備配套或維修用的部件或零件，可以采用議標或者單一來源采購。（二）石油裝備企業物資招標方式。公開招標和邀請招標。公開招標是指以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。邀請招標是指以投標邀請書的方式邀請特定的法人或者其他組織投標。企業一般采取邀請招標方式。（三）評標方法主要采用最低投標價法、綜合評標法。最低投標價法是選擇投標報價最低者中，適用于具有通用技術、性能標準的物資采購。綜合評標法分為技術標和商務標兩個階段，綜合得分最高者中標。技術標所占比例一般不超過50%，技術評標專家從企業專家庫中隨機抽取5人以上單數，評標專家根據技術評分標準逐項進行打分；商務標主要由報價構成，價格得分采用低價優先計算法，即有效最低投標價為評標基準價，其價格分為滿分，其他投標商得分=最低報價/該廠家報價×商務滿分。技術通用性和可比性較差的物資選用綜合評標法。

三、石油裝備企業物資招標采購存在的問題

（一）潛在供應商資源不足，招標競爭不充分。“潛在供應商”是指具有石油裝備企業市場準入資格的供應商，這就限定了招標只能邀請有市場準入證的供應商參加，沒市場準入證的供應商即使實力強、資質高也會遭到拒絕，招標選商就存在著傾向性和排斥性，招標嚴重缺乏公平性和競爭性。而目前具備市場準入證的供應商不足，致使招標選商存在以下問題：低資質的供應商參加“湊標”，所選供應商水平參差不齊；有的需花費很長時間等待供應商辦理市場準入證后才能進入招標階段；本可招標的因供應商少于三家，不得不議標或者靠單一來源采購；有的因生產廠家未辦理市場準入證，而商辦理了市場準入證，不得不“棄廠邀代”。以上情況，嚴重影響油田采購質量和效果。（二）邀請彼此間熟悉的供應商，有形成串標的可能石油裝備企業物資招標采購頻繁，同種物資不同時間段招標，均是相同的供應商參加，被邀請的供應商彼此之間很熟悉，其關系密切，久而久之，會形成一種默契———串標。相互私下串通，就投標價格達成協議，搞虛假競爭，暗地里“輪流坐莊”，或采取“分標方法”，導致價格高居不下，無法從投標人中選出最優，大大損害了企業的合法利益。（三）招標相關信息未能做到有效保密。對于需要組織技術交流的項目，同一時間組織所有投標人來技術交流，方便的同時卻導致投標人身份泄密，將嚴重干擾正常投標人投標策略的制定，同時，又給不法投標人提供了相互串通投標的可乘之機。有些投資控制的項目，投標人的報價就照著投資報，投資不保密了，投標人心理有底了，經過多輪談判，堅持價格沒有下降空間。信息的泄密，損害了企業的利益。（四）評標方法存在的問題。最低投標價法是國際慣例，但在企業招標采購實踐中，有時結果不盡人意，出現的主要問題有：投標人為了進入市場，惡意壓低投標報價以達到中標目的；評委對是否不低于成本價很難確定；低價中標后，以次充好，偷工減料，導致中標物資存在嚴重的質量問題；低價中標后，由于利潤空間很小，就大幅度壓縮生產管理成本，導致中標項目出現安全生產隱患；低價中標人資金不足，拖欠工人工資，拖欠材料款，引起社會矛盾。采用綜合評標法的項目中，技術交流小組主要有用戶、設計、技術部門、采購人員組成，負責確認技術參數、性能指標等技術要求，編制技術交流評標標準。出現的主要問題有：技術交流占用時間長，不得不壓縮生產周期；技術交流不充分，影響投標報價；技術要求變更，延長評標時間；評標標準的制訂不夠詳細和準確；專家評委不參加技術交流，評標時會出現偏差；有時出現低價質次者中標的尷尬。（五）專家評標存在的問題。企業引入專家評標制度，經過運行，取得了一定的效果，但也存在以下問題：專家庫局限于石油裝備企業，評委人數少，有的類別甚至沒有專家；受各自工作等影響，評委人數抽不夠；開標前半天從專家庫中隨機抽取并通知確認，事前對評標項目一無所知，評標時間不足，容易發生主觀評標；有的專家不熟悉招標法律法規。（六）招標文件制作不規范，內容不完整。物資采購招標文件現行使用標準模板，由采購人員根據采購物資特性填寫可變條款完成，但因受采購人員工作責任心、工作能力、細心程度等的影響，存在的問題主要表現為：招標文件填寫格式不統一、不規范；標的物粘貼錯誤；規定的投標時間不足，導致投標文件質量水平低；質量標準未做要求或描述過于簡單；評標標準描述過于簡單；無效投標條款與企業現行規定不完全相符。

四、改進和完善企業招標采購工作的對策

（一）盡快完善。企業供應商信息庫，注重供應商誠信管理針對企業物資復雜、品種繁多、專業性強且用料具有突發性強等特點，對現有供應商按物資品種分類，不足的主動邀請國內實力強、資信良好的供應商參加企業供應商評價，儲備相當數量具備各類資質條件且資信良好的供應商。確保每一個招標項目都能公開透明地選擇投標商，合理增加邀請投標人的數量，有選擇地引入新的供應商，既能防止排斥潛在投標商，又能充分發揮招標競爭作用，也可基本解決供應商串標的問題。對供應商的制約，除了辦理市場準入、質量認可或備案手續外，事后的業績評價也非常重要。定期組織采購人員、用戶及相關部門對供應商的供貨完成情況進行評估，如在業績評估中得分不高，會影響其下次中標的機會。只要供應商有一次欺詐，就列入企業黑名單。（二）切實做好招標過程中的信息保密工作。對需要技術交流的項目，可安排投標人單獨進行，從而保證投標人技術交流合格而獲取招標文件后身份的保密；對無須技術交流的項目，可采用現代化聯絡方法，用傳真或電子郵件進行確認報價，減少投標人與相關人員的接觸機會。（三）根據企業物資用料需求，合理選用評標方法。最低投標價法的前提是市場經濟高度發達,投標商是具有良好的市場信譽。對于技術相對簡單或技術規格、性能、制作工藝要求比較成熟的物資，在不以追求更高性能的情況下可選用。要求招標前做好市場調研及價格預測工作，在質量標準、資源地分布、運距、運輸方式等各個方面同口徑對照比價，做到了每次中標價格最貼近市場行情，并引導投標人基于成本價報價，有效避免非正常報價，盡量減少后期單純以最低價中標帶來的“后遺癥”。對于質量和技術占主導地位，技術復雜或技術規格、性能、制作工藝要求難以統一的情況下，建議采用綜合評標法。根據企業物資需求，督促技術交流小組及時、充分進行技術交流，高質量編制招標文件，對各種技術評標因素進行細化和量化，編制合理、準確的技術評標標準，減少專家評委的主觀性和隨意性。評標時，重視技術標和商務標有效銜接，不僅考慮價格，還要考慮質量、交貨期、售后服務、供應商的信譽。（四）加強對專家庫的管理。專家庫的建立與完善，要嚴格標準，精挑細選，并積極吸納社會人力資源，填補企業內部專業人員的不足；延長專家評標時間；加強專家的招標法律法規培訓；建立遠程評標平臺。（五）規范招標文件，修訂招標文件模板。在現用物資采購招標文件模板的基礎上，根據企業招標管理新規定，結合物資采購的實際情況，修改招標文件模板，規范招標文件填寫，提供給采購人員做參考。規范的招標文件中，應該體現公正合理的要求，且不得附加任何歧視性條款。（六）充分溝通，準備全面。企業招標采購工作是一項多環節、復雜的系統工作，要求采購部門對內要搞好與用戶、技術部門的協作與配合，對外要與供應商建立合作關系。一是主動與用戶、技術部門溝通，確定質量技術標準，明確交貨時間；二是做好當前市場調研和價格預測工作；三是做好招標文件的準備工作；四是招標會議準備充分。（七）要嚴格重視和堅持招標采購紀律。招標采購紀律是采購人員廉潔的保證。因此，招標項目組成員、評委及相關工作人員，都要嚴格遵守招標采購工作紀律，做到秉公辦事，客觀、公正、平等地對待所有投標人，不徇私情，不以權謀私；不得接受投標人的饋贈禮金、禮品、禮券和其他有價值的物品；不得接受投標人任何形式的宴請和消費；投標人中有與本人有親屬或其他可能影響公正評標利害關系的應主動提出回避。

參考文獻：

[1]許朵朵.從項目操作看招標細節[J].中國招標，2010（22）：10-11.

[2]李平.招標基本階段應做的主要工作[J].中國招標，2010（35）：24-26.

作者:張梅梅 趙津曉 姚元媛 單位:渤海石油裝備制造有限公司