國際石油工程物流進口限制問題
前言：想要寫出一篇引人入勝的文章？我們特意為您整理了國際石油工程物流進口限制問題范文，希望能給你帶來靈感和參考，敬請閱讀。
摘要：進口限制是貿易保護政策中的一種，旨在調節國際收支逆差，保護本國產業和商品免受外部市場競爭。進口限制分為關稅壁壘和非關稅壁壘兩種，其中非關稅壁壘近年來逐漸成為主要手段，與關稅壁壘相比其限制性、針對性更強。國際石油工程項目物流涉及大批量、多種類設備及材料發運，貨物的進口通關效率將直接影響項目的整體運行速度和效益。因此將對國際石油工程物流通關中的進口限制問題及對策進行分析研究。
關鍵詞：國際石油工程物流；進口限制；問題；對策
1前言
宏觀層面上，在一國實行工業化和進口替代戰略，或出于節省外匯支出、保護本國就業等考慮時，政府往往會實行進口限制。行業層面上，在石油工業基礎較薄弱的國家或石油工程服務市場尚處于發展初期階段時，所在國政府對從國外進口石油工程設備材料基本實行開放政策，但經過一定時期，隨著當地石油工程服務市場不斷擴大進而帶動起本國石油裝備制造、工程承包發展后，當地政府為保護和扶持本國石油裝備制造和工程服務行業往往也會對進口石油工程貨物進行限制。
2國際石油工程物流中進口限制問題的具體內容
2．1高進口稅費
在進口通關環節中征收高關稅，甚至還要征收其它稅種，且稅費率較高。如在某些國家進行石油工程設備及配件清關時：除被海關認定為鉆機主體設備的部分免征關稅外，輔助設備涉及繳納關稅及增值稅、統計稅，配件材料涉及繳納關稅、增值稅、附加增值稅、所得稅、營業稅等。上述各稅種中，關稅以CIF價格為課稅基礎，增值稅、附加增值稅、營業稅及所得稅以（CIF價格＋關稅）為課稅基礎。這樣一來導致貨物進口清關繳納稅費金額較大，項目運行稅費負擔非常重。
2．2進口許可制度
規定進口的石油工程貨物須提前申報進口許可，在進口前需填報進口申請單，詳細注明所進口貨物的品名、種類、貨值、數量、品牌、型號、產地等信息，必須在取得政府部門批準的進口許可后才能發運貨物。辦理進口許可申請的資料要求繁瑣，缺乏透明，申請通過率較低。
2．3專項許可制度
除所有貨物均需申辦進口許可外，一些貨物因其性質在進口前還需辦理專項許可。其中：某些鋼鐵制物品如鋼絲繩和營房需要辦理鋼鐵資質許可，辦理此資質前需聯系廠家出具相應貨物的鋼材質量合格證作為支持性文件，還要通過當地技術監督管理機構對貨物金屬成分和技術規格的審核；部分電氣設備和材料如電纜、儀表板等需申請辦理電氣安全許可；涉及石油工程設備如為車載且是新的，如壓裂泵車、混砂車、儀表車等石油特車需申請辦理車型許可；部分帶刻度的實驗室設備和儀表器材需申請辦理儀器許可。辦理這些專項許可時也需要提供詳盡的貨物信息、原產地證及雙認證等資料并經過繁瑣的審批。
2．4價格審查
項目所在國海關或稅務部門主觀和強制規定石油工程設備、材料的最低價格，報關價格如果低于其規定的最低價格則被認為存在傾銷嫌疑，貨物的進口許可獲得審批通過將極為困難，即使許可僥幸獲批，后續也可能會被執行反傾銷調查和征收反傾銷特別稅。
2．5外匯管制
海外石油工程項目下的貨物進口至所在國后，從原理上進口方（一般是國內石油工程企業在當地設立的分支機構）可在項目取得施工收入后以支付之前進口貨物貨款的名義向國內回流資金。外匯管制則嚴重限制了這一資金回流渠道，在這種情況下工程款即使是美元計價也一般是折算為當地貨幣支付，因此向國內回流進口設備貨款需先申請換匯，進口方對外匯相關的結算、數量和使用都受到所在國外匯管制機構的嚴格管控，設備進口回款在實際申請和操作時非常困難。
2．6進出口平衡
為強制實現進、出口平衡，極端情況下海關會規定進口方每進口1美元價值的貨物，要同時出口價值1美元的貨物這種苛刻的要求。作為石油工程服務公司，不同于當地一般進口商，我們進口的目的并不在于銷售而是從事工程施工，也無法從自身單純進、出口金額上達到平衡，這也導致我們的工程設備物資進口許可申請經常不能獲批。
3國際石油工程物流中進口限制問題的對策
（1）在項目考察評估時如所在國存在進口限制，則對是否要開拓和進入該國石油工程服務市場要慎重，要將對這一問題的認識提高和納入到項目風險管理體系中。一個國家采取進口限制政策，除了少數自身經濟體量較大、緩沖空間充裕的國家能夠借由這一政策實現引導本國產業發展外，其余則多是在其自身經濟問題突出、國際收支惡化背景下的被動之舉，在后者情況下要將進口限制問題作為評估項目所在國經濟風險、政策風險的一個重要參考。（2）如綜合分析后認為該市場仍然值得進入，則在制定商務報價和確定合同條款時要對進口限制問題予以充分考慮。在各類進口稅費、財務成本測算和匯率變動、調價公式相關因素的權重設置方面都要算全算足，并留夠效益空間。如果是在項目實施過程中因所在國政策變更出現進口限制，則要結合合同變更、不可抗力等條款與業主方溝通爭取有利處理。（3）注重貨物啟運前各項準備和報關方案的策劃。在充分調研分析的基礎上確定需從國內組織發運貨物的范圍，鑒別所需辦理的各類進口資質，收集完整準確的辦理資料并盡快啟動辦理。在貨物歸類、箱單拆分、品名修改、報關貨值確定、稅費測算、HS編碼歸屬上認真分析和比較，爭取降低清關稅費，對此要充分掌握稅則、稅率，有充分把握后再操作，防止因一時便利或節省為以后長遠留下隱患。（4）適當考慮當地采購。對敏感物品、當地可生產或者國際知名公司在當地設點銷售的配件材料和被采取反傾銷措施的貨物，盡量在當地市場采購。有些貨物盡管FOB價格相比當地售價較低，但真正經過跨國運輸附加了各種物流費用后最終的貨值已與在當地采購相差無幾，甚至比在當地采購價格要高。（5）優選目的港和清關服務公司。不同港口經常操作接卸的貨物類型各不相同，不同港口海關的監督尺度、通關效率也不同，因此在選擇目的港時除了要考慮常規的詢船方便、與項目工區運輸距離等因素外，還要兼顧該港口是否有豐富的石油工程設備接卸經驗、海關監管尺度及通關效率。國際石油工程貨物的進口通關具有很強的業務性，且要在較短時間內完成大量文件資料準備，中間涉及多個部門、多個流程審批。要優選清關服務公司，借助清關公司靈活處理各種進口限制問題，幫助與海關溝通爭取放寬查驗標準，提高通關效率、降低清關費用。（6）做好多方協調和各環節銜接。國際石油工程物流涉及與國內發貨準備單位、船公司、政府部門、海關、港務等多個方面聯系，任何一個環節出問題都容易影響通關工作。要做好統籌協調，會同清關一起加強各方聯系。進口限制政策在制定和執行過程中，經常容易因不夠精準細分而陷入籠統，導致與所在國能源部門鼓勵油氣開發的政策相互沖突，就此可以從石油工程設備物資對于促進所在國油氣資源開發和經濟發展具有重要意義的角度與當地進口管理部門溝通，提高許可審批通過率。另外還可借助項目甲方、我駐外商參處的公共關系，比如甲方為當地國家石油公司情況下可以向其求助，由甲方幫助出面與政府部門協調許可審批和海關放行。在環節銜接上，進口通關是國際物流的中間步驟，要以此為關鍵節點推排前后環節計劃，避免出現船到港后無法及時通關或等通關手續完成后再落實確定陸運合同的情況。（7）靈活運用資金置換等財務工具。在我國與項目所在國政府有雙方貨幣互換協議的情況下，可借助國內銀行在當地的分行將海外石油工程施工收入以支付進口貨款為名義進行貨幣互換，也可與其他在當地開展業務并有資金需求的中資企業進行資金置換，置換金額由其總部在國內歸還，這樣對方可以規避從國內來資金時要被先凍結部分資金經過一定時間后才解凍釋放導致的資金占用成本，我方則可降低持有當地貨幣可能存在的匯兌貶值風險，雙方還都可因此省去資金跨國流動所需辦理的銀行手續及費用，實現互利雙贏。
4結語
隨著近幾年國際經濟和貿易發生的一些新變化，貿易保護態勢有所增強，國際石油工程物流中遇到的各類進口限制政策對項目運行提出了現實性的挑戰，進口限制問題也會直接影響到海外石油工程市場的開拓和項目運行效益。我們既要從進口通關實務操作本身層面上研究辦法，也要從風險防控、報價編制、合同管理、財稅策劃等多個角度綜合考慮和應對，確保項目整體運行和效益。
參考文獻
［1］唐宜紅．當前全球貿易保護主義的特點及發展趨勢［J］．人民論壇•學術前沿，2017，（09上）．
［2］余博．論國際石油工程項目物流環節控制［J］．現代商貿工業，2012，（4）．
［3］田磊．國際工程物流運輸風險與管控分析［C］．“決策論壇———公共政策的創新與分析學術研討會”論文集（上），2016．
作者：姚凡冰 單位：中石化江漢石油工程有限公司國際合作公司
