石油化工園區(qū)內(nèi)道路與鐵路的定性

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摘要:石化園區(qū)內(nèi)的公共道路與鐵路相關(guān)的防火間距的確定，首先取決于園區(qū)鐵路與道路的性質(zhì)，以及級別的確定。通過對與之相關(guān)的各種技術(shù)標準的收集、分析和整理，給出了石化園區(qū)產(chǎn)業(yè)區(qū)域內(nèi)的道路應(yīng)該定性為廠礦道路中的廠外道路，并執(zhí)行有關(guān)二級及以下公路的設(shè)計標準的結(jié)論。同時，也給出了園區(qū)內(nèi)鐵路應(yīng)該定性為鐵路專用線和專用鐵路的理由和劃分方法。在此基礎(chǔ)上，給出了與園區(qū)鐵路和道路相關(guān)的防火間距，以及它們相互之間防火間距的確定原則和要求。

關(guān)鍵詞:道路；鐵路；定性；防火間距

1園區(qū)道路的定性

國家相關(guān)技術(shù)標準根據(jù)使用特點，將道路主要分為城市道路、公路、專用道路。專用道路分為廠礦道路、鄉(xiāng)村道路和林區(qū)道路等。（1）公路指公用之路、公眾交通之路。根據(jù)年平均晝夜交通量及其使用任務(wù)和性質(zhì)，公路又分為高速公路、一到四級公路，共五個等級。（2）城市道路指在城市范圍內(nèi)具有一定技術(shù)條件和設(shè)施的道路。通達城市的各地區(qū)，供城市內(nèi)交通運輸及行人使用、工作及文化活動，并與市外道路連接負擔著對外交通的道路。城市道路被分為快速路、主干路、次干路及支路四級。（3）鄉(xiāng)村道路和林區(qū)道路鄉(xiāng)村道路和林區(qū)道路是不屬于公路，服務(wù)于農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、宅之間和林區(qū)道路。除一些地方標準以外，國家并沒有對它們給出專門的技術(shù)標準。（4）廠礦道路現(xiàn)行的《廠礦道路設(shè)計標準》（GBJ22-87）將廠礦道路分為廠內(nèi)道路、廠外道路和露天礦山道路三種類型。其中，廠外道路定義為廠礦圍墻（廠礦區(qū)）范圍外的道路，包括對外道路（車站、港口、原料基地、辦公居住區(qū)）等、聯(lián)絡(luò)道路（公路、城市道路）等?！稄S礦道路設(shè)計標準》（GBJ22-87）根據(jù)各種車輛折合成載重汽車的通行流量等因素，將廠外道路劃分為四級：1）一級廠外道路具有重要意義的國家重點廠礦企業(yè)區(qū)的對外道路，需供汽車分道行駛，并部分控制出入、部分立體交叉，年平均日雙向汽車交通量在5000輛以上。2）二級廠外道路指大型聯(lián)合企業(yè)，鋼鐵廠、油田、煤田、港口等的主要對外道路，其各種車輛折合成載重汽車的年平均日雙向交通量在5000~2000輛。3）三級廠外道路大、中型廠礦企業(yè)的對外道路、小型廠礦企業(yè)運輸繁忙的對外道路、運輸繁忙的聯(lián)絡(luò)道路，其各種車輛折合成載重汽車的年平均日雙向交通量在2000~200輛。4）四級廠外道路小型廠礦企業(yè)的對外道路、運輸不繁忙的聯(lián)絡(luò)道路，其各種車輛折合成載重汽車的年平均日雙向交通量在200輛以下。從上述分類定義可見，石化園區(qū)內(nèi)的道路應(yīng)屬于廠礦道路中的廠外道路。如果石化園區(qū)可被劃分為產(chǎn)業(yè)區(qū)域和配套辦公、商務(wù)、生活輔助區(qū)域，則由于功能要求（比如綠化、行人、交通設(shè)施）的明顯不同，后者的道路也可認定為城市道路。目前，在石化園區(qū)內(nèi)的道路規(guī)劃中，普遍將園區(qū)內(nèi)的道路定性為城市道路。僅從定義和使用功能看，這也是不妥的。

2園區(qū)鐵路的定性

參照中華人民共和國國家標準《鐵路工程基本術(shù)語標準》（GB/T50262-97）的有關(guān)定義。鐵路的管理單位以及使用性質(zhì)決定著的鐵路性質(zhì)。國家鐵路是屬于中央政府主管部門管理的鐵路，地方鐵是屬于地方人民政府管理的鐵路[1]。而鐵路專用線和專用鐵路則是由企業(yè)或其他單位管理，與國家或地方等其他鐵路接軌，專為企業(yè)提供運輸服務(wù)的鐵路。由此可見，無論石化園區(qū)內(nèi)的由誰投資建設(shè)，由誰負責管理，僅從使用性質(zhì)上講，都是以園區(qū)轉(zhuǎn)運站、編組站或園區(qū)內(nèi)企業(yè)為終點，專為園區(qū)內(nèi)企業(yè)提供運輸服務(wù)的，與國家鐵路有著根本的區(qū)別。即使有些園區(qū)鐵路的產(chǎn)權(quán)不屬于園區(qū)內(nèi)任何企業(yè)或園區(qū)管理機構(gòu)，甚至管理權(quán)也屬于鐵路部門，但它們的使用性質(zhì)沒有發(fā)生變化，也不可能被納入國家鐵路網(wǎng)的調(diào)度系統(tǒng)，因此，石化園區(qū)的鐵路應(yīng)該屬于鐵路專用線和專用鐵路。鐵路專用線是指從國家鐵路與地方鐵路引出，專門通往石化園區(qū)轉(zhuǎn)運站、編組站或交換站的鐵路支線。專用鐵路是指從園區(qū)編組站或交換站引出，通向各個用戶企業(yè)終點的岔線。相對于園區(qū)內(nèi)的企業(yè)而言，園區(qū)內(nèi)的專用鐵路也分為廠外園區(qū)(企業(yè))鐵路和廠內(nèi)鐵路線。敷設(shè)在園區(qū)公共區(qū)域內(nèi)的鐵路稱為廠外園區(qū)(企業(yè))鐵路，而在進入用戶企業(yè)圍墻后，成為廠內(nèi)鐵路。

3園區(qū)道路技術(shù)標準分析和應(yīng)用

石化園區(qū)產(chǎn)業(yè)區(qū)域內(nèi)的道路可執(zhí)行的技術(shù)標準有《公路工程技術(shù)標準》（JTGB01-2014）、化工企業(yè)總圖運輸設(shè)計規(guī)范GB50489-2009和《廠礦道路設(shè)計標準》（GBJ22-87）?！稄S礦道路設(shè)計標準》（GBJ22-87）規(guī)定：位于公路網(wǎng)規(guī)劃范圍內(nèi)的廠外道路設(shè)計應(yīng)按現(xiàn)行的有關(guān)公路的設(shè)計規(guī)范執(zhí)行，位于城市道路網(wǎng)規(guī)劃范圍內(nèi)的廠外道路設(shè)計應(yīng)按現(xiàn)行的有關(guān)城市道路的設(shè)計規(guī)范執(zhí)行，位于上述規(guī)劃范圍外的廠外道路設(shè)計應(yīng)按本規(guī)范執(zhí)行。由此可見，一般意義的廠外道路應(yīng)執(zhí)行什么技術(shù)標準并沒有嚴格規(guī)定，按照廠礦道路標準與執(zhí)行公路技術(shù)標準，在本質(zhì)上是一致的。而涉及到石化園區(qū)公共區(qū)域內(nèi)廠外道路防火間距要求往往都以廠外公路為對象，因此，石化園區(qū)產(chǎn)業(yè)區(qū)域的廠外道路則更應(yīng)該選擇執(zhí)行有關(guān)公路的技術(shù)標準。新版《公路工程技術(shù)標準》明確以公路功能作為確定技術(shù)指標和技術(shù)等級的主要依據(jù)，這也給公路的設(shè)計帶來了革命性的改變。這一觀念的變化雖然出自公路技術(shù)標準，但完全應(yīng)該也可以推廣至廠礦道路。采用《公路工程技術(shù)標準》（JTGB01-2014）對于石化園區(qū)道路進行規(guī)劃和設(shè)計具有如下指導(dǎo)意義：（1）可以據(jù)此認定產(chǎn)業(yè)區(qū)域的道路性質(zhì)，而無需擔心其與使用功能的不符。（2）在園區(qū)道路建設(shè)時，首先要根據(jù)園區(qū)的規(guī)劃、項目的交通特性、項目需求、地形地貌特點、路網(wǎng)結(jié)構(gòu)尺寸，分析各個路段在路網(wǎng)中的作用和地位，明確其類別及功能[2]，如大件通道、重載荷道路、危險品通道、客車通道等。（3）然后以功能為主，結(jié)合園區(qū)的規(guī)劃、地形地貌條件、項目需求、交通量選用道路的技術(shù)等級。根據(jù)確定道路路段的技術(shù)等級，結(jié)合園區(qū)的規(guī)劃、項目的交通特性、地形地貌條件選用設(shè)計速度，并由設(shè)計速度控制路線平縱坡設(shè)計。（4）根據(jù)園區(qū)的規(guī)劃、道路等級、道路功能、項目需求、設(shè)計速度，結(jié)合園區(qū)道路的交通量、設(shè)計軸載荷、道路周邊設(shè)施的影響、以及各個路段之間關(guān)系等因素綜合考慮選用道路橫斷面、路肩、行車道數(shù)、各組成部分的結(jié)構(gòu)尺寸、路面結(jié)構(gòu)、路基和路面的建造標準、各類設(shè)施的規(guī)劃配置水平、各類構(gòu)造物的結(jié)構(gòu)參數(shù)或技術(shù)指標等。（5）在園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)區(qū)域各條路段的規(guī)劃和設(shè)計中，根據(jù)需要和要求，預(yù)留公共化工工藝管廊、公共電力電信管廊、埋地油氣輸送管道等的架設(shè)或敷設(shè)通道；預(yù)留管廊和管道的安裝維修和消防通道；確保道路、管廊、埋地管道、企業(yè)及其圍墻等之間的水平或垂直的防火間距；交通對管廊和埋地管道的影響和損壞，以及管廊和埋地管道對交通的影響做出充分的評估[3]，提出防范措施。

4與園區(qū)道路和鐵路相關(guān)的防火間距的確定

在確定了石化園區(qū)道路與鐵路的性質(zhì)和等級之后，與之相關(guān)的各種防火間距的確定，通過各種技術(shù)規(guī)范的相關(guān)規(guī)定，就迎刃而解了。廠外道路四個等級在石化園區(qū)產(chǎn)業(yè)區(qū)域的道路網(wǎng)中都可以適用。但是，在涉及道路與相鄰設(shè)施、建筑等的間距要求時，很多規(guī)范都將廠外道路歸為兩類，即高速公路和一級公路分為一類，二級及以下道路為另一類，稱為“其他道路”，并對這兩類道路采取了不同的間距要求。其中，針對“高速公路和一級公路”的防火間距要求，要比“其他道路”高。而事實上，石化園區(qū)內(nèi)的道路一般并沒有很高的交通流量，因此，將園區(qū)內(nèi)的廠外道路確定在二級及以下的等級，可以減小防火間距要求，避免不必要的土地浪費。同理，將鐵路專用線和專用鐵路與國家鐵路加以區(qū)分的一個主要目的，也是在規(guī)范采納時，能夠減少它們與相鄰企業(yè)、設(shè)施、建筑等的間距要求。因為，國家鐵路的要求顯然比鐵路專用線和專用鐵路要高，甚至在園區(qū)中無法采納。石油化工工廠布置設(shè)計規(guī)范（GB50984-2014）明確指出廠外企業(yè)鐵路專用線和工業(yè)園區(qū)內(nèi)鐵路有別于國家鐵路線，工業(yè)園區(qū)道路有別于城市道路和公路[4]。應(yīng)符合石油化工企業(yè)設(shè)計防火規(guī)范（GB50160-2008）要求。因此，與園區(qū)道路和鐵路相關(guān)的各種防火間距，除有關(guān)專業(yè)規(guī)范明確的以外，均應(yīng)按照二級及以下廠外公路（或除高速或一級公路以外的其他公路）和廠外鐵路的定性[5],根據(jù)各相關(guān)規(guī)范的規(guī)定執(zhí)行。當然，不排除有些石化園區(qū)與高速公路或一級公路相鄰，也不排除有些國家鐵路或地方鐵路與石化園區(qū)相鄰而過，這時，除了必須嚴格禁止這些公路和鐵路線穿過園區(qū)企業(yè)，嚴格控制園區(qū)的公共設(shè)施（如架空管廊、埋地管道、電力管廊、皮帶棧橋等）穿越或跨越這些公路和鐵路線以外，還必須按照相關(guān)國家規(guī)范，保證它們與園區(qū)企業(yè)和各類設(shè)施和建構(gòu)筑物之間的防火間距[6]。比如：《石油化工企業(yè)設(shè)計防火規(guī)范》規(guī)定石化企業(yè)內(nèi)設(shè)施廠外道路與高速公路與一級公路（路邊）的防火間距為35m，與其他公路的防火間距則為25m；與國家鐵路（中心線）的防火間距為55m，而與廠外企業(yè)鐵路（中心線）的防火間距為45m。

5園區(qū)鐵路與園區(qū)道路之間防火間距的確定

關(guān)于鐵路線與道路之間的防火間距問題，在石化企業(yè)、鐵路和道路相關(guān)的技術(shù)規(guī)范中都沒有明確規(guī)定。中華人民共和國國務(wù)院2013年第639號令《鐵路安全管理條例》規(guī)定，鐵路線應(yīng)設(shè)立從路堤坡腳、路塹坡頂或者鐵路橋梁外側(cè)起向外15m的鐵路線路安全保護區(qū)。而這一規(guī)定并沒有排除園區(qū)鐵路線，因此，園區(qū)鐵路應(yīng)該執(zhí)行建立安全保護區(qū)的規(guī)定。根據(jù)《鐵路安全管理條例》的原則，園區(qū)道路是不宜設(shè)置在鐵路線保護區(qū)之內(nèi)的。但是，在石化園區(qū)中，完全按照上述限制顯然也是不現(xiàn)實的，且依據(jù)現(xiàn)行的各種技術(shù)標準給出的有關(guān)鐵路的防火間距要求，也與該條例規(guī)定相矛盾。然而，我們注意到，上述條例也給出了當?shù)缆泛徒?gòu)筑物等需要設(shè)置在保護區(qū)內(nèi)時的處理辦法，因此，石化園區(qū)在涉及與園區(qū)鐵路的關(guān)系問題時，同樣應(yīng)該執(zhí)行這一辦法。即當園區(qū)道路、公共管廊、埋地管道等公共設(shè)施需要設(shè)置在鐵路線保護區(qū)內(nèi)時，應(yīng)征得鐵路管理單位同意，且不得違反有關(guān)規(guī)定。

6結(jié)束語

園區(qū)規(guī)劃設(shè)計中需要考慮的其它因素還有很多，如本文未提及的事故水收集、工程地質(zhì)、防洪、防潮、交通運輸條件等。要達到優(yōu)化設(shè)計，必須具有全局觀點、長遠觀點，把經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益，近期利益和長遠利益統(tǒng)一起來，統(tǒng)籌兼顧，綜合考慮。我們應(yīng)該用技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合的原則，使得合理的投入達到最佳的收益[7]。本文通過對現(xiàn)有國家、行業(yè)和地方相關(guān)規(guī)范和條文的收集、整理、理解、分析和歸納，形成了建立在現(xiàn)有技術(shù)標準基礎(chǔ)之上，可用于指導(dǎo)石化園區(qū)道路、鐵路等進行定性、分類，以及確定與其相關(guān)的各種防火間距的理論和方法。

參考文獻：

［1］GB/T50262-97，鐵路工程基本術(shù)語標準[S].

［2］JTGB01-2014，公路工程技術(shù)標準[S].

［3］GB50489-2009，化工企業(yè)總圖運輸設(shè)計規(guī)范[S].

［4］GB50984-2014，石油化工工廠布置設(shè)計規(guī)范[S].

［5］GB50160-2008，石油化工企業(yè)設(shè)計防火規(guī)范[S].

［6］GB50016-2014，建筑設(shè)計防火規(guī)范[S].

作者：趙海波 閔甦宏 單位：中國石油集團東北煉化工程有限公司 杭州新紀元消防科技有限公司