石油企業安全環保監督管理的路徑

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摘要：規范合理的安全環保監督管理工作，是促進石油開采行業進一步安全發展的重要前提。通過對現階段石油安全環保監督管理現狀進行分析后可以發現，有諸多不足與缺陷存在于石油安全環保監督管理工作當中。從外部看，企業安全環保工作長期處于嚴格監管階段，國家和政府對事故事件的關注度越來越高，社會大眾對事故事件的容忍度越來越低，事故事件的問責力度越來越強。安全環保監督管理水平，直接影響石油企業的發展。本文主要針對石油企業安全環保監督管理的實踐路徑進行探究，這為石油行業的進一步發展打下堅實基礎。

關鍵詞：石油企業；安全環保；監督管理；實踐

0引言

在我國傳統資源行業中，石油開采作為重要的能源供應，發展速度相對較快。在社會經濟發展的大力推動之下，石油行業規模在原有基礎上不斷擴大。油氣生產行業作為高危行業，安全環保監督管理與生產要求具有一定差距。健全石油開采安全環保監督體系，完善監督管理責任制，有效消除事故隱患，是實現安全環保生產目標的保證。我們必須從安全環保監督管理工作著手，著力解決安全環保基礎薄弱、本質安全水平低、風險隱患預防差的短板，才能促進石油行業的健康發展。

1石油安全環保監督管理工作內容

1.1落實崗位責任制

責任制是安全生產的靈魂，強大的責任意識，是保證安全環保執行力的關鍵。持續性的提高管理水平，必須把責任制落實到各級各層各個環節，作為日常檢查的重要內容。因此監督管理的關口要前移。強化過程監管，不只是單獨進行事后問責。更多地發揮事前問責、過程問責的預警作用，更多地強調事后問責的警示作用，問責監管必須做到全過程，對各級管理層嚴格落實責任制，把安全生產責任制落實不到位作為重大隱患對待。

1.2推進基層組織建設

基層組織的安全環保能力是企業的管理末端，是企業管理能力最現實的體現。油田開采企業往往基層站隊比較分散，監督管理面臨較多困難。要保證基層組織的安全環保監督，必須構建專業化的監督管理隊伍，在基層員工選拔典型，帶動團隊建設，嚴格進行履職能力評估，不斷強化和提升管理者素質。只有基層組織的良好發展，才能支撐企業安全環保績效，有力推動未來企業實現自主管理。

1.3突出承包商監管體系

隨著市場化的推進，目前油田開采80%以上施工現場的風險作業由承包商承擔，且絕大部分是高風險作業，承包商監管不到位是石油企業安全環保管理的最大短板。承包商管理作為一項系統工程，要堅持對承包商隊伍的嚴格審查，通過建立健全承包商市場準入、現場施工準入、現場監督、竣工評估責任體系，做全做細安全準入評估標準。推廣作業前能力評估，施工作業過程監督檢查，竣工后安全績效評估表等，各階段做到細化、量化、標準化管理。同時堅持建設單位、業務主管部門“雙準入、雙監督、雙評估”的工作機制。確保承包商施工過程風險全面受控。

1.4體現監督效果

建立以監督發現問題、以考核促進整改、以整改促進提升的運行機制。同時，加大監督問題通報曝光和問題整改“回頭看”，突出對重復性問題的加重考核、專業系統問題的連帶考核、履職不到位的追責考核。把現場監督、當場糾正作為日常管理的主戰場，在現場交流中對各級人員進行考核與教育，注重監督問題共享，以問題促管理。

1.5加強科技創新

通過強化科技支撐，全面推廣污染物排放在線監測、視頻監控、自動報警等技術。強化清潔生產和點源治理，降低工業廢水COD排放值。引進專業性強的市場化隊伍，共同參與技術創新，實現重點工藝環節、特種設備、污染排放源的“無人監督生產”。易燃、易爆、易中毒等高風險區域，利用數字化設備實現遠程監督，消除現場監督人員風險。通過歸納信息數據，分析安全生產動態，針對性提出隱患整改措施，提升現場監督管理水平。

2石油安全環保監督管理工作方法

2.1堅持問題導向

石油企業的安全環保與自身發展前景，以及員工生命安全之間不可分割。安全環保監督必須抓住本行業生產運行特點，針對性布置監督管理任務，突出特殊天氣、特殊時段、特殊工序、特殊人群的監管，如節假日管理力量淡薄的風險、季節轉換人員不適應的風險、檢維修監管不到位的風險、“四新”應用的風險、承包商管不住的風險。監督過程中發現的問題，通過專業技術分析，制定風險防范措施，從本質上提高企業安全環保專業技術，堅決避免就安全抓安全、安全環保監督工作“空心化”的現象。

2.2規章制度保障

安全環保監督是對企業安全管理工作的整體把控，必須確保每個崗位明確責任主體，每一個環節落實到每個崗位。必須要有明確的制度規范石油行業的安全環保監督工作。石油企業在嚴格遵守相關法律條文的基礎上，遵循實用原則，切實制定與本單位生產運行相協調的制度。督查制度的建設是對督查事項的跟蹤監督，明確各部門工作職責，增強全體員工對企業規章的執行力。企業可以根據其組織結構的復雜性和人員多少，考慮設置多級監督機構。從企業領導者角度來說，必須對監督管理人員職責權限明確定義。監督管理部門必須代表公司最高權力機構，直接參與績效考核，能夠公開監督檢查結果，這些是保障安全環保監督工作執行力的基礎。

2.3堅持提升完善

石油行業安全環保監督管理有經驗性、系統性較強的特點。石油開采企業多年的發展，已將安全環保工作中的每一個步驟與細節，對應到明確的制度與規范中。石油企業為獲取安全環保監督管理更好的工作效果，必須在結合自身發展實際的基礎之上，實現對先進管理方法與經驗的引進。豐富多樣的管理工具或方法，是進一步提升安全環保監督管理質量的主要方法。石油企業為實現對監督管理完整性的提升，應從安全環保管理責任人著手，促使實現對先進思想的吸收與融合。在打破傳統思維固定的同時發散監督管理思維。如推廣潛在報告制度，鼓勵所有員工尋找事故隱患，尋找可能引發事故的因素，并針對這些潛在事故因素提出防范措施，進一步完善石油安全管理工作的各個細節。

2.4嚴格隱患排查

石油企業安全環保事故的發生，從本質上來說就是未對安全環保隱患進行消除，多重因素引起事故事件發生。預防工作在石油安全環保監督工作中占據不可替代的重要位置，只有在事前合理控制安全問題，才能實現監督管理工作效果。部分企業為了節約成本，對現場隱患排查工作不認真、不嚴格、不全面，最終釀成無法挽回的大錯，損害了企業的經濟利益與員工的生命安全權益。石油企業必須做好隱患風險定期檢查，建立一支專業技能強、職業素養高的安全環保監督隊伍，實行安全隱患排查治理常態化，把隱患當事故處理。

2.5加強人員培訓

在石油企業管理工作中，安全環保占據核心位置。石油企業安全環保監督工作質量受到多種客觀因素的影響，其中安全環保監督管理者的能力占很大作用。因此企業必須提高對安全環保監督管理者培訓工作的重視程度，規范監督管理工作程序，提高監督人員業務素質，樹立良好的工作紀律。定期組織行業領域有關專家授課，頒發培訓合格證書，監督管理人員持證上崗。綜合能力以及素質水平得到保證，從根本上保障安全環保監督工作高效化運行。

3結語

安全環保監督管理是油田企業安全生產的重要組成部分，同時也是落實安全環保責任制、隱患排查以及安全環保管理執行力的保證，是將“事后處理”為“事前控制”的重要轉變，其重要性不容忽視。油田企業必須深化監督人員管理體系機制，加強安全環保監督創新，推動企業安全文化的塑造。

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作者：原立軍 單位：中國石油長慶油田分公司第十二采油廠