海外石油工程項目突發的安保事件防范

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摘要:2017年3月8日和3月19日，南蘇丹反政府組織蘇人解反對派(SPLA－IO)派出小規模武裝人員，潛入南蘇丹3/7區油田生產作業區域，實施了2起武裝劫持和綁架行為。因此，保障海外石油工程項目參建員工人身和資產安全，有效應對突發事件，成為現階段一個重大課題。通過對“3.8”和“3.19”2起綁架事件應對和處置分析，結合海外社會安全管理特點，提出了應對海外石油工程項目突發安保事件的防范措施，以供參考。

關鍵詞:石油工程項目;突發安保事件;防范;應對

0引言

隨著我國在境外投資能源項目和作業人員數量不斷增加，涉及中國公民和企業的領事保護案件已呈全球、多點同時爆發的趨勢。2017年3月8日和3月19日在南蘇丹油區5名員工遭武裝劫持的突發社會安全事件，再次引起了各界對我駐海外機構和人員安全的高度關注。

1“3.8”與“3.19”事件回顧

南蘇丹反政府組織SPLA－IO分別于2017年3月8日綁架了2名印度籍雇員;3月19日綁架了1名巴基斯坦籍雇員和2名南蘇丹籍雇員。經過國際社會多方努力，3月30日，反政府武裝釋放了被綁架的2名印度籍員工和1名巴基斯坦籍員工，通過國際紅十字會移交給埃塞俄比亞政府，再移交給蘇丹政府。但反政府組織并沒有釋放被綁架的2名南蘇丹員工，據媒體報道已經被殺害，但至今沒有找到遺體。

2“3.8”與“3.19”事件剖析

進入2017年，南蘇丹社會局勢持續動蕩，在全國范圍內都在發生戰亂和沖突，依據達爾石油聯合公司(DPOC)和中石油駐南蘇丹協調組調查分析，這2起綁架事件均為“有組織、有計劃”的綁架劫持事件，并從最初經濟要求上升為政治訴求，以關閉油田生產和恢復反政府組織利益和地位為最高目標。

2.1油區“三防”嚴重不足

物防方面，目前南蘇丹3/7區原油處理站間的道路是瀝青路面，軍警直接暴露在外面，沒有設置任何保護屏障，防護較少。人防方面，這2次被劫持的均為油田井場巡檢作業中的人員，安保風險分析、局勢研判及突發事件處理凸顯不足。技防方面，油田各井場預警系統和緊急警報系統沒有起作用［1］。

2.2突發事件應對能力不足

Adar，Gumry(2起綁架事件發生地)多年來一直是動亂地帶，是反政府武裝頻繁出沒的地方，安防布防不足。據被釋放的巴基斯坦員工反饋，他們當時被反政府武裝組織13人形成合圍后直接帶走，且沿途沒有遭遇到安保檢查。導致綁匪在短時間內突襲得手，擄走人質［2］。

2.3經濟危機和政府危機加劇

2011年7月9日南蘇丹獨立以來，各種沖突矛盾突出，導致國內戰亂不斷，經濟日益衰退，南蘇丹鎊兌美元一度跌至160∶1，政府的執政能力岌岌可危。

2.4油田收益成為反政府組織逼迫政府軍的籌碼

由于南蘇丹過度依賴石油經濟，90%的政府財政收入來自石油產出，因此，反政府武裝誓言要驅離在南蘇丹3/7區塊作業的國際石油公司員工，停止油田的正常產出，逼迫政府做出讓步［3］。

3應對海外石油工程項目安保突發事件的防范措施

通過對這2起綁架事件的剖析，得出日常應急管理不可或缺，協調社區關系，善待當地雇員是基礎。在自身加強安保管控的同時，必須在高危敏感地區要求所在國油田公司安保部門做好相應的預警，本著“10分鐘打不著，抓不住”的理念，要求作業各現場提供保護的士兵數量、質量以及武裝配備不能降低。為確保海外中方員工生命得到最大保障，財產損失影響降到最低，提出以下6項防范措施。

3.1注重提高人員安保意識和安全素質，加強現場

作業人員準入管理通過專項的安保培訓，讓員工自覺形成一定的安保意識，在進入油區作業前所有員工必須通過防恐培訓，以達到提高他們遇到突發事件的應變能力，要求員工日常要低調行事，遇到突發情況反應靈敏，行動果斷。在與恐怖分子周旋時，心理素質過硬，以確保生命安全為第一要務……。

3.2注重信息及時傳遞交流，提高預警能力

近年來，發生在蘇丹、南蘇丹的“2008年10月18日”武裝綁架劫持害人事件，“2011年9月28日”入室武裝搶劫殺害中方員工事件，“2014年4月18日”武裝綁架劫持多國員工事件，“2016年9月28日”武裝綁架劫持害人事件等重大社會安全突發事件表明，在事發之前，大使館、當地政府、軍方、業主安保和當地部落等都有相關情報透漏或相關輿論傳播。因此，建立通暢的應急信息溝通體系，作業現場各兄弟單位互通有無，與當地部落、雇員、作業相關方的各部門等友好相處，能夠第一時間得到安保訊息。此外，加強油田外圍封鎖和檢查，減少反政府武裝人員潛入的機會;定期風險評估和風險等級等預警措施。加強本單位的信息收集、分析、評估和預警，確保安保信息的準確性、可靠性。

3.3加強安保“三防”管理，落實應急物資儲備和應急包機資源“三防”管理

人防:穩定職工情緒，壓縮油區作業現場非關鍵崗位中方員工，制定減員計劃。加強現場武裝保安力量的落實和人員進出門禁管理，強化營地巡視，武裝警察和門衛聯合巡邏;物防:落實油區道路設置的標準化管理。營區增設圍欄鐵蒺藜滾網、隱蔽墻，避難所要隱蔽、偏僻，井場、場站考慮在距離井場50m的道路設置防彈墻、路桿和緩沖帶;技防:完善升級CCTV監控系統，加強對營區主門、圍欄、宿舍區等關鍵區域監控，安裝緊急警報系統，確保通訊系統暢通。應急物資儲備，儲備足夠的基礎生活物資和供全體員工緊急撤離的應急生活物資，確保現場至少滿足2個月使用;做好應急車輛、備用司機和油料的安排準備;儲備應急生活用水;配備個人應急包(通訊工具、通訊錄、應急食品、飲用水、證件等)，每個人隨身攜帶少量的應急現金以備急用;此外，落實應急飛機資源，更新和航空公司的包機協議［4－5］。

3.4注重應急預案的實用和演練的常態化管理

加大員工演練的真實性、突發性，以便改進預案不足。此外，讓當地雇員、國際雇員、駐守兵警、相關方都參與，最大限度地檢驗預案的有效性和實用性。進一步落實預警和撤離方案，密切關注局勢，提升應急管理級別［6］。

3.5搞好當地社區關系，加強群防群治，確保安防

有的放矢要進一步搞好與當地雇員、駐地軍警以及部落、社區的關系，要讓他們在交往的過程得到尊重和理解。加大情感投入，適當增加公益事業投入，建立油區周邊良好關系網，營造和諧作業環境。在遇到突發事件前能夠有效預警，達到群防群治的效果，使得我們的安防有的放矢，措施落地。

3.6做好風險評估，高危地區提前防范

現場各作業單位必須落實風險評估。對于高危地區，尤其是邊遠的井場和場站，摸清社區環境，換位思考，測算對方進行恐怖活動的代價和可行性，對于作業周邊的社區部落分布、敵對矛盾狀況等需要了解清楚，與駐守士兵之間的溝通、對警衛力量的排查(布防、意識、掩體)等多方面考慮，同時評估應急支援的時效性和可行性，這樣才能有針對性進行社區活動，密切關注和跟蹤周邊形勢的發展，做到提前防范［7］。4結論1)“3.8”與“3.19”事件表明，隨著南蘇丹政局的僵持和經濟的衰退，各方利益集團不斷沖突，造成我國海外員工暴露于危險復雜的社會安保環境當中。2)海外石油工程項目面對復雜嚴峻的國際安全形勢，在項目執行過程中應嚴格按照中國石油集團公司海外社會安全管理體系要求，提前預警，將重大社會安全隱患提前排查，通過落實多重措施，平戰結合，切實保障海外員工的生命安全和國家財產安全。

參考文獻

［1］耿紅杰，周海彬，張奎敏．海外石油工程項目社會安全管理反思———基于“1.28”中水電蘇丹項目員工被劫持事件［J］．中國安全生產科學技術，2012，6(8):162-166.

［2］劉景凱，等．企業突發事件應急管理［M］．北京:石油工業出版社，2010.

［3］侯浩杰．海外石油工程項目面臨的社會安全風險與對策［J］．石油工程建設，2010，36(1):66-69.

［4］王洪濤，張軍，賀紅旭，等．中石油蘇丹項目應對南方公投安全風險的應急預案與實踐［J］．中國安全生產科學技術，2012，8(12):201-205.

［5］耿紅杰，周海彬，穆帥偉．海外石油工程項目社會安全應急資源管理實踐與思考［J］．中國安全生產科學技術，2012，8(7):133.

［6］趙志國，杜智勇，趙澎度，等．海外項目遇襲綁架事件的防范與應對分析［J］．中國安全生產科學技術，2014，10(2):139-143.

［7］彭英偉，伍東，劉國志．海外高風險地區項目突發事件應急對策［J］．中國安全生產科學技術，2013，9(8):171-176.

作者:吳慶權 周海彬 徐建東 汪定國 單位:中國石油集團工程建設有限公司