甘蔗保險的問題及完善路徑分析

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云南頻發的旱災嚴重地影響了蔗農的生產與生活，影響了蔗農的生產積極性，為促進云南甘蔗產業的穩定發展，在加大農業基礎設施建設的同時，積極探索和完善甘蔗旱災保險顯得尤為緊迫和重要。

甘蔗保險理賠流程及旱災損失評估方法

（一）甘蔗保險理賠流程

根據云南甘蔗旱災保險的規定和實踐，甘蔗種植在保險期內發生了保險責任事故造成的甘蔗受損時，蔗農或者發生地的甘蔗站可以通過以下流程實現甘蔗保險理賠及時獲取資金恢復災后重建。一是報案，即被保險人應該及時向投保公司或試點縣（市）支公司業務人員報案，同時說明事故發生的時間、地點、被保險人姓名，簡述事故原因、損失基本情況等內容。二是查勘，即保險公司在接到報案后，及時通知查勘人員組織查勘。查勘人員應做好現場查勘記錄，并核實被保險人投保情況。保險公司按受災面積的大小確定查勘人員，若50畝以下直接由甘蔗站進行查勘，大于50畝小于100畝時由保財險公司業務人員參與查勘，100畝以上的由查勘定損理賠小組現場查勘，災情嚴重的上報甘蔗保險查勘定損理賠工作領導小組處理。三是現場查勘資料收集，即通過現場照片等手段獲取事故現場全貌、繪制事故現場圖以及事故詢問調查記錄，確定損失部位及損失程度。四是定損，由于甘蔗生產受災后生長期具有再生的特殊性，甘蔗從種植到收獲是不斷生長的過程，物化成本不斷增加，保險價值也不斷體現。因此，發生保險事故時，要由縣（市）甘蔗保險查勘定損理賠小組根據不同生長期、不同事故原因進行科學定損。五是按照損失程度及保險標的投保額賠償損失。

（二）旱災損失評估方法

旱災損失評估是甘蔗保險理賠過程中一項重要工作，快速且準確地對災害所造成的損失情況作出評估，是甘蔗保險理賠工作的關鍵。而迅速準確地評估旱災的損失，則需要科學的評估方法。實踐中對旱災損失的評估方法主要有概算法、調查統計法、遙感評估法以及綜合評估法。概算法是根據一定數量的抽樣調查，求出平均經濟損失，而后按受災總體情況進行整體估算。調查統計法是深入受災現場進行現場調查，將調查數字一一進行統計綜合，最終評估出受災整體的經濟損失。遙感評估法是利用遙感信息系統建立水旱災害經濟損失評估數據庫快速遠距離整體地評估災情，目前這種方法中應用比較廣泛的衛星遙感干旱監測方法主要包括土壤熱慣量法和植被供水指數法工，其中，土壤熱慣量法主要是利用水分特殊的熱性能進行土壤水分監測，它適用于裸露地面或植被生長較稀疏地面的干旱遙感監測；植被供水指數法比較適用于地面作物覆蓋情況下的干旱狀況的遙感監測。綜合評估法即上述三種方法的綜合使用。相比較而言，概算法和調查統計法更簡單、易于操作，遙感評估法和綜合評估法更為先進和科學，但設備和技術要求較高。目前，云南甘蔗保險中旱災損失的評估方法采用的是概算法和調查統計法。

確定旱災損失程度的評估方法有影子工程法、機會成本法、市場價值法、恢復費用法經驗系數法等，隨著技術的不斷進步，旱災損失程度及損失評估方法正在不斷地完善與發展。針對旱災損失的構成，提出了新評估災損的指標，如包括災害持續時間和人員傷亡等屬性指標以及財產損失、救災費用和災害所引起的經濟損失等貨幣性指標；在評估災害損失的過程中，針對受災的程度以及災害損失率提出了災度和災損率的概念，并按照不同標準對其進行了等級的劃分，如按照水利部頒布的旱情等級標準的文件，對根據農業旱情指標中土壤相對濕度、降水量距平百分率、連續無雨日數、作物缺水率、斷水天數等程度將干旱等級劃分成四等，主要包括輕度干旱、中度干旱、嚴重干旱以及特大干旱。災后損失評估方法以及指標體系的日臻完善，為保險公司和各級政府開展保險理賠、災后救援和恢復重建提供了科學準確的定損依據。

云南省甘蔗保險存在的問題

（一）甘蔗保險內容設計不完善

云南甘蔗種植的立地條件和氣候特點決定了其是一個旱災頻發的地區，旱災作為一個“大概率”事件，一旦發生受災面積廣、損失程度深，加之作為種植甘蔗的個體農戶其自身的抗災能力極其有限，其對農戶是一個巨大的威脅。但是目前云南省試點的甘蔗保險方案中基本險責任范圍只包括火災和地震造成的損失；洪水、漬澇、山體滑坡、泥石流造成沖毀、掩埋的損失；暴風、龍卷風造成的損失等，卻未將旱災列入基本險而僅將其列為附加險。保險產品內容的設計還不能完全適應和滿足現實需求。

（二）查勘定損難度大

蔗農以單個農田農場為保險標的，當災情一出現時，面對甘蔗生產經營規模小而分散、甘蔗損失需二次定損的特殊性以及一旦發生自然災害則災害損失覆蓋面積大等問題時，現行的保險模式下需要保險公司能及時派遣更多具有專業理賠知識的人員去現場查勘定損，但是廣大蔗區地處偏遠、交通極其不便加之保險公司人員吃緊，靠商業保險公司“下鄉”的模式勢必加大了傳統甘蔗保險查勘定損的難度，且推高了保險公司的運營成本以及理賠不及時的情況出現等。針對這種問題和情況，云南探索和實踐了以鎮村干部及相關部門出面層層把關審核、保險公司抽樣查勘結合等甘蔗定損方式，這雖然提高了現場查勘定損的效率，降低了成本，但也容易出現“人情定損”，甚至出現造假、濫報和虛報等道德風險問題。

（三）災情核定缺乏標準

甘蔗生長過程中總會受到各種自然災害的影響，但不同的生育期抗御自然災害的能力差別大，減產的程度不一樣，導致甘蔗災害的損失程度核定困難，加之多數保險分支機構缺少懂農業生產的技術人員，遇災受損時更是無法準確定損，容易產生分歧和矛盾。例如，甘蔗旱災的保險賠償是按照實際損失程度以每畝甘蔗損失30%為起賠點，每畝損失程度低于30%（包括30%）不負責賠償，超過30%以上的按保險金額核定。但多少是31%，多少是29%無法確定，當損失程度出現在臨界點附近且沒有一個公正的評判標準的時候就會出現“公說公有理、婆說婆有理”的狀況，此時很容易導致不公正的現象。

完善云南甘蔗保險的思考

（一）完善保險內容的設計，加快建立巨災風險機制

在旱災風險比較大，農戶承災能力弱，以及甘蔗保險首次納入中央財政補貼范圍，西部的補貼比例高達40%的良好政策下，可以考慮將旱災保險由原試點方案的附加險改列為基本險，同時將宿根蔗也納入到旱災保險范疇，切實有效地加強保險保障作用。在將旱災列入基本險的狀況下，針對保險公司按風險概率來厘定農業保險費率時保費過低將使其無利可圖甚至虧損，而提高保費時農戶又存在交不起的情況，應該加快建立巨災風險機制，包括三條途徑：一是建立甘蔗再保險機制即原保險公司在確定風險自留額后，通過簽訂再保險合同把風險轉移給再保險公司。二是建立由財政支持的巨災風險基金制度，將保險公司收取的巨災保費，通過再保險的方式匯集成專項資金，專款專用，由專業再保險公司代為管理，充分運用再保險和巨災風險證券化等特有技術手段，將巨災風險進行分散，最大程度提高應對巨災損失的能力，政府對基金建立和運作給予政策支持。三是通過資產證券化分散巨災風險，通過巨災風險證券化將保險市場的農業巨災風險打包轉化為能在資本市場上流通的金融工具，利用資本市場上眾多的投資者將農業巨災風險分散。

（二）提高服務水平，探索新的保險模式

保險公司可以通過在投保地設置直接服務農業保險工作的鄉鎮農村服務站點，了解和掌握保險對象的有關信息。在保險公司缺乏專門人才的情況下可以加強人員培養業務培訓，與鄉鎮農業站、地方甘蔗站的人建立工作協助機制，由熟悉當地農業情況的人來指導將使理賠程序更容易進行。在提高服務水平的基礎上采用先進的災害評估方法以及探索新的保險模式減少理賠難度，如利用遙感信息系統建立水旱災害經濟損失評估數據庫快速遠距離整體地評估災情。建立天氣指數農業保險根據被保作物的產量或收入的損失高度相關天氣變量或復合天氣變量的閾值如溫度、降水、風速或光照等作為理賠的依據，可以減少傳統保險模式下鄉難的缺點。

（三）完善災情核定標準，探索新的保險模式

災情核定標準單獨由保險公司確定很難做到公平公正，可以參照國外的做法，即由有政府背景但保持相對獨立的機構負責起草條款和厘定費率，同時可以在賠款制度的設計上，將災后評估和收獲后評估結合起來，以產量來衡量受災的程度，即用前幾年平均畝產做基數，設定起賠比例，差多少賠多少，有政府行政力量和專業部門技術的參與以及賠款制度的完善能避免“公說公有理、婆說婆有理”。（本文作者：王藝東、李宏 單位：云南農業大學經濟管理學院）