網(wǎng)格化管理思想政治教育論文
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思想政治教育在網(wǎng)格化管理中的功能是指思想政治教育對網(wǎng)格化管理的各種要素所產(chǎn)生的積極作用和影響，它主要包括導(dǎo)向、保證、育人、開發(fā)等功能。
1.導(dǎo)向功能
導(dǎo)向功能指思想政治教育在網(wǎng)格化管理中的目的性、意識形態(tài)性的體現(xiàn)。黨的十八屆三中全會關(guān)于創(chuàng)新社會治理體制的決定中明確提出“以網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺，及時反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求”。如何將黨和政府關(guān)于社會治理的目標(biāo)轉(zhuǎn)化為人們的奮斗目標(biāo)，這既是思想政治教育的任務(wù)，也是思想政治教育的目標(biāo)。在這一過程中，思想政治教育既需要根據(jù)人們的思想實際，比如對衣、食、住、行、業(yè)、教、保、醫(yī)的現(xiàn)實需要，使教育目標(biāo)具有現(xiàn)實性；又要根據(jù)人們的意向，比如對公平、正義、法治、平安、健康、幸福的期待，啟導(dǎo)高層次目標(biāo)的轉(zhuǎn)化，引導(dǎo)人民群眾參與社會治理。
2.保證功能
保證功能是指思想政治教育為保證網(wǎng)格化管理服從和服務(wù)社會發(fā)展所發(fā)揮的積極作用。網(wǎng)格化管理在城市和農(nóng)村、單位和家庭、學(xué)校和企業(yè)、漢族和少數(shù)民族地區(qū)等地域全面構(gòu)建，整合了政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)、組織等各方面的資源，體現(xiàn)了網(wǎng)格化管理對人的“物質(zhì)的社會關(guān)系和思想的社會關(guān)系”的融入。思想政治教育就是要通過詮釋人的各種社會關(guān)系，引導(dǎo)人的政治共識、思想統(tǒng)一和行為規(guī)范。因此，充分發(fā)揮思想政治教育的保證功能，實則為網(wǎng)格化管理注入規(guī)范性內(nèi)容，促使各類公共服務(wù)資源在網(wǎng)格化管理中得到有效整合和運用。
3.育人功能
育人功能是指思想政治教育活動在引導(dǎo)村（社區(qū)）群眾良好的社會行為規(guī)范中所發(fā)揮的作用。網(wǎng)格員是網(wǎng)格化管理中思想政治教育的主體，對村（社區(qū)）群眾有著直接的教育作用。網(wǎng)格員的主要職責(zé)為收集上報各類信息（當(dāng)好信息員），排查調(diào)處各類矛盾糾紛（當(dāng)好調(diào)解員），宣傳黨的惠民利民政策和法律法規(guī)（當(dāng)好宣傳員），關(guān)愛特殊人群、留守家庭、困難群眾和服務(wù)群眾（當(dāng)好服務(wù)員）等等。因此，充分發(fā)揮網(wǎng)格員的育人作用，能夠引導(dǎo)人民群眾正確理解和把握國家政策和法規(guī)，消除或減少社會偏見和積怨，化解矛盾、凝聚共識，建立和諧的人際關(guān)系和社會環(huán)境。
4.開發(fā)功能
開發(fā)功能是指通過思想政治教育活動最大限度地發(fā)揮網(wǎng)格化管理主體的主觀能動性和內(nèi)在潛能。思想政治教育在網(wǎng)格化管理中的開發(fā)對象主要有三個：一是對政府職能部門的開發(fā)，即引導(dǎo)政府職能部門積極參與網(wǎng)格化管理中的服務(wù)和管理工作，體現(xiàn)為對服務(wù)資源的整合和運用；二是對網(wǎng)格員的開發(fā)，即通過發(fā)揮網(wǎng)格員的職能作用，確保網(wǎng)格化管理的過程有效運轉(zhuǎn)；三是對村（社區(qū)）群眾的開發(fā)，即通過加強(qiáng)對村（社區(qū)）群眾的宣傳、教育和發(fā)動，逐步實現(xiàn)村（社區(qū)）群眾作為網(wǎng)格化管理主體的地位和作用。對政府職能部門和網(wǎng)格員的開發(fā)是中介因素，通過對中介因素的開發(fā)而實現(xiàn)對村（社區(qū)）群眾的開發(fā)是目的。因此，網(wǎng)格化的開發(fā)功能實則是引導(dǎo)人民群眾自覺參與社會治理，從而實現(xiàn)政府治理和居民自治的良性互動。
二、思想政治教育在網(wǎng)格化管理中的功能發(fā)揮現(xiàn)狀
思想政治教育在網(wǎng)格化管理中的四項功能主要表現(xiàn)在組織宣傳、服務(wù)資源整合及網(wǎng)格員隊伍建設(shè)三個方面。在實踐調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，這三個方面存在著“三個到位”和“三個不足”。
1.組織宣傳到位但群眾認(rèn)識參與不足
發(fā)揮群眾參與網(wǎng)格化管理的主體作用，關(guān)鍵是加大對群眾的思想政治教育工作，引導(dǎo)廣大人民群眾既要認(rèn)識網(wǎng)格化管理的重要作用和意義，也要自覺參與網(wǎng)格化管理的實際工作。一些地方十分注重網(wǎng)格化管理的組織宣傳，把網(wǎng)格化管理與人民群眾對平安、健康、幸福等的需求緊密聯(lián)系起來，在宣傳平安建設(shè)的同時大力推行網(wǎng)格化管理模式。有的創(chuàng)新宣傳載體，與媒體共同開辦《“格”外關(guān)注》《有求必應(yīng)》《“格格”來了》等電視節(jié)目，在報刊雜志中開辟“網(wǎng)格熱線”“格格日志”等，這些都有力地提升了群眾對網(wǎng)格化管理的知曉率。但是，仍然有一些群眾存在“觀望”思想，對于網(wǎng)格化管理所帶來的服務(wù)方式及效果持懷疑態(tài)度，主要表現(xiàn)為對網(wǎng)格員的身份和網(wǎng)格員解決問題的能力有所懷疑。有的群眾雖然認(rèn)同接受這種服務(wù)方式，但參與管理、監(jiān)督和決策的意識不夠強(qiáng)；在涉及自身利益問題時，對網(wǎng)格化管理活動關(guān)注得多一些，在涉及其他公共事務(wù)管理時則關(guān)注得較少。因此，進(jìn)一步強(qiáng)化網(wǎng)格化管理的社會性和民主性，引導(dǎo)廣大人民群眾積極參與網(wǎng)格管理、網(wǎng)格監(jiān)督、網(wǎng)格決策等，是思想政治教育在網(wǎng)格化管理中的重點和難點。
2.平臺建設(shè)到位但整合發(fā)揮利用不足
網(wǎng)格化服務(wù)管理平臺是指依托現(xiàn)有組織機(jī)構(gòu)、辦公場所、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和人員隊伍，在充分運行信息化技術(shù)以及整合相關(guān)服務(wù)資源的基礎(chǔ)上所形成的服務(wù)管理系統(tǒng)。它的主要功能是要通過對信息化手段的充分運用以達(dá)到實現(xiàn)對社會的有效治理和對群眾的面對面服務(wù)；其核心要求是要健全信息數(shù)據(jù)，完善服務(wù)管理事項和工作運行機(jī)制。而實現(xiàn)這個核心要求，關(guān)鍵是要實現(xiàn)數(shù)據(jù)聯(lián)通和工作聯(lián)動，引導(dǎo)社會各界和政府各職能部門自覺參與資源整合、信息對接和工作研判。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，很多地方都能按照網(wǎng)格化服務(wù)管理平臺的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)建立健全平臺，并借助網(wǎng)絡(luò)、電話等手段對群眾求助、投訴等實現(xiàn)聯(lián)動受理、處理、返回，為群眾提供了“一站式”和面對面服務(wù)。但是，在平臺的綜合運用上，一些地方的有關(guān)部門存在著“單兵作戰(zhàn)”的現(xiàn)象，片面追求網(wǎng)格員的信息采集，而忽視與各有關(guān)職能部門的“數(shù)據(jù)聯(lián)通”和“工作聯(lián)動”。在實現(xiàn)信息數(shù)據(jù)聯(lián)通、矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、社會治安聯(lián)防、重點工作聯(lián)動、治安問題聯(lián)治、服務(wù)管理聯(lián)抓、基層平安聯(lián)創(chuàng)等方面的要求上還存在一定的差距。因此，如何引導(dǎo)和增強(qiáng)社會各界及有關(guān)職能部門積極參與網(wǎng)格化管理的意識，切實形成部門聯(lián)合、工作聯(lián)動、服務(wù)聯(lián)做的有效局面，是實現(xiàn)思想政治教育在網(wǎng)格化管理中保證功能的關(guān)鍵所在。
3.隊伍建設(shè)到位但人員教育引導(dǎo)不足
網(wǎng)格員隊伍建設(shè)是網(wǎng)格化管理中的重要組成部分，它主要包括網(wǎng)格員的錄入、培訓(xùn)、工作機(jī)制、考核獎懲、待遇保障等。網(wǎng)格員一般由村（社區(qū)）治保主任、村（社區(qū)）后備干部或“大學(xué)生村官”擔(dān)任，有條件的地方是統(tǒng)一招聘會操作計算機(jī)、熱心為群眾服務(wù)的人員擔(dān)任。網(wǎng)格員隊伍素質(zhì)的高低直接決定了網(wǎng)格化服務(wù)管理質(zhì)量的好壞。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，很多地方十分重視網(wǎng)格員隊伍的規(guī)范化和制度化建設(shè)，能夠按照“一格一員”配備網(wǎng)格員，規(guī)定網(wǎng)格員的工作職責(zé)并進(jìn)行培訓(xùn)，實行持證上崗和獎懲制度等。同時，將網(wǎng)格員的工資待遇納入財政預(yù)算，給予了當(dāng)?shù)仄骄べY保障。但是，一些地方存在著對網(wǎng)格員教育引導(dǎo)不足，直接導(dǎo)致一些優(yōu)秀網(wǎng)格員的流失。一些兼職的網(wǎng)格員由于本身職責(zé)所需，在沒有更多激勵手段的情況下，難以將更多的精力投入在網(wǎng)格化管理中。尤其是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，受到大環(huán)境和經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動的影響，網(wǎng)格員的職責(zé)要求與網(wǎng)格員所具備的能力素質(zhì)以及心理需求存在著矛盾。而要解決這種矛盾，除了逐步完善網(wǎng)格員的工作機(jī)制、福利待遇、獎懲制度外，還要注重發(fā)揮思想政治教育功能，研究做好網(wǎng)格員的思想政治工作，激發(fā)網(wǎng)格員的事業(yè)心和責(zé)任感。
三、實現(xiàn)思想政治教育在網(wǎng)格化管理中功能的途徑
實現(xiàn)思想政治教育在網(wǎng)格化管理中的導(dǎo)向、保證、育人、開發(fā)等功能，必須對網(wǎng)格化管理的主體、載體、環(huán)境等諸多因素進(jìn)行系統(tǒng)開發(fā)，探索并建立實現(xiàn)網(wǎng)格化管理中思想政治教育功能的多種途徑。
1.網(wǎng)格化管理的主體開發(fā)
對網(wǎng)格化管理的主體進(jìn)行開發(fā)，就是要發(fā)揮政府職能部門、網(wǎng)格員和村（社區(qū)）群眾的主導(dǎo)、協(xié)調(diào)和主體作用，促進(jìn)主體間的相互作用和引導(dǎo)。一是要發(fā)揮黨委政府的主導(dǎo)作用。黨委政府既是網(wǎng)格化管理的設(shè)計者也是網(wǎng)格化管理的主導(dǎo)者。只有在黨委政府強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)下，才能形成政府職能部門廣泛參與網(wǎng)格化管理的良好局面。要通過黨委領(lǐng)導(dǎo)，建立健全社會管理綜合治理委員會成員單位的聯(lián)席會議制度，引導(dǎo)政府職能部門樹立信息溝通、信息研判和信息處理的協(xié)作意識，切實形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)”的格局。二是要發(fā)揮網(wǎng)格員的協(xié)調(diào)作用。網(wǎng)格員作為網(wǎng)格化管理的直接工作者，有著“為上而導(dǎo)，為下而督”的協(xié)調(diào)職能。發(fā)揮其“承上啟下”的作用，既要注重發(fā)揮思想政治教育本身的功能和作用，激發(fā)網(wǎng)格員的事業(yè)心和責(zé)任感，也要注重將思想政治教育作為一項基本技能，培養(yǎng)網(wǎng)格員以理服人、以情感人、以誠待人的群眾工作能力，真正使網(wǎng)格員成為聯(lián)系黨同人民群眾感情的橋梁和紐帶。三是要發(fā)揮村（社區(qū)）群眾的主體作用。人民群眾是社會治理的主體，只有堅持把發(fā)揮人民群眾的主體作用作為思想政治教育工作的首要任務(wù)，才能真正實現(xiàn)網(wǎng)格化管理的目標(biāo)要求?？梢酝ㄟ^培育扶持公益性、服務(wù)性、互助性以及經(jīng)濟(jì)合作類、協(xié)會自治類等民間自治組織參與網(wǎng)格化管理，組建由“三員三代表”（黨員、政協(xié)委員、群眾監(jiān)督員、黨代表、人大代表、居民代表）為主體的各類志愿者隊伍，形成以干部為核心、網(wǎng)格員為紐帶、志愿者為節(jié)點，廣泛參與、群策群力的基層治理骨干網(wǎng)絡(luò)。同時，要完善村（社區(qū)）群眾民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督的形式，激發(fā)他們參與社會治理的積極性和創(chuàng)造性。
2.網(wǎng)格化管理的載體開發(fā)
網(wǎng)格化管理主要有網(wǎng)格化服務(wù)管理平臺、網(wǎng)格基層黨組織平臺和黨的群眾路線教育實踐活動平臺等載體，對這些載體進(jìn)行有效開發(fā)和運用，有利于寓“教”于“管”。一是要開發(fā)網(wǎng)格化服務(wù)管理平臺。網(wǎng)格化服務(wù)管理平臺最核心、最關(guān)鍵的技術(shù)是要建立網(wǎng)格化信息系統(tǒng)。而發(fā)揮信息系統(tǒng)“信息一網(wǎng)采集錄入、共用資源一網(wǎng)整合共享、關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)一網(wǎng)查詢比對、社會事務(wù)一網(wǎng)分流督辦、社區(qū)服務(wù)一網(wǎng)延伸跟進(jìn)、日常工作一網(wǎng)考核評估”等功能，必須充分整合各類公共服務(wù)資源，加強(qiáng)與組織、信訪、工會、婦聯(lián)、教育、民宗、公安、民政、司法、人社、住建、交通、商務(wù)、文化、衛(wèi)計、工商、質(zhì)監(jiān)、旅游、安監(jiān)、食品藥品、科技、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等部門的信息聯(lián)通，實現(xiàn)相關(guān)部門功能集成、信息綜合比對、綜合運用，形成“大數(shù)據(jù)”，發(fā)揮“大功效”。二是要開發(fā)網(wǎng)格基層黨組織平臺。創(chuàng)新設(shè)置網(wǎng)格黨小組，建立“黨建+網(wǎng)格”的治理模式，有利于加強(qiáng)網(wǎng)格員的思想政治工作。要選優(yōu)配強(qiáng)網(wǎng)格黨小組長。通過民主方式選出黨性觀念強(qiáng)、群眾信得過的網(wǎng)格黨小組長，并完善黨小組議事規(guī)則，落實活動經(jīng)費保障機(jī)制，健全黨建活動考核機(jī)制。同時，每個網(wǎng)格單元組成一個網(wǎng)格服務(wù)團(tuán)隊，將網(wǎng)格內(nèi)駐村（社區(qū)）干部、計生協(xié)會會員、黨員志愿者納入服務(wù)團(tuán)隊，協(xié)助網(wǎng)格黨小組長在區(qū)域內(nèi)開展工作，形成“一人負(fù)責(zé)，多人協(xié)同”的服務(wù)格局。三是要開發(fā)黨的群眾路線教育實踐活動平臺。黨的群眾路線教育實踐活動是宣傳網(wǎng)格化管理的有效載體，要注重發(fā)揮“三萬”活動、電視問政、微信平臺等黨的群眾路線教育實踐活動載體的作用，推進(jìn)網(wǎng)格化管理模式深入人心。一方面要通過黨的教育實踐活動，引導(dǎo)廣大黨員干部在服務(wù)群眾中深化網(wǎng)格化管理的認(rèn)識，增強(qiáng)參與網(wǎng)格化管理的主動性；另一方面，要通過激勵廣大黨員干部發(fā)揮自身工作優(yōu)勢、結(jié)合自身專業(yè)知識對網(wǎng)格化管理進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和服務(wù)，在更大范圍內(nèi)發(fā)揮網(wǎng)格化管理服務(wù)群眾的功能和作用。
3.網(wǎng)格化管理的環(huán)境開發(fā)
網(wǎng)格化管理的環(huán)境開發(fā)是指營造網(wǎng)格化管理作為解決民生問題的社會氛圍。一是要形成大宣傳大引導(dǎo)的輿論環(huán)境。占領(lǐng)輿論的制高點、提升網(wǎng)格化管理的知曉率是思想政治工作在網(wǎng)格化管理中的首要任務(wù)。要充分運用網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)、電視、報刊等媒體，通過開辟諸如“格格來了”“格外關(guān)注”“格外耀眼”等欄目，深層次地宣傳網(wǎng)格化管理的目的、任務(wù)、內(nèi)容及成效，引導(dǎo)村（社區(qū)）群眾真正了解網(wǎng)格化管理“以人為本”“為民服務(wù)”的本質(zhì)含義。二是要營造解決群眾利益訴求的服務(wù)環(huán)境。群眾對衣、食、住、行、業(yè)、教、保、醫(yī)的現(xiàn)實需要，以及對公平、正義、法治、平安、健康、幸福的期待是利益訴求的焦點。要注重將“知民情、解民憂、化民怨、暖民心”等工作體現(xiàn)在網(wǎng)格化管理中，積極推行“千警進(jìn)格”“律師進(jìn)網(wǎng)格”“特殊人群服務(wù)進(jìn)網(wǎng)格”以及探索建立相關(guān)職能部門共同參與化解社會矛盾的渠道和途徑，不斷營造網(wǎng)格化管理服務(wù)群眾的良好氛圍。三是要創(chuàng)造公眾參與管理的激勵環(huán)境。網(wǎng)格化管理要真正形成公眾參與的管理平臺，必須要形成強(qiáng)有力的激勵環(huán)境，將人的全面發(fā)展融入網(wǎng)格化管理中，滿足參與管理的群眾對公平、正義、法治、平安、健康、幸福的需要以及個人價值追求?？梢越梃b淘寶、京東等平臺的做法，積極發(fā)揮網(wǎng)格化管理平臺在服務(wù)“三農(nóng)”工作中的作用，將農(nóng)民需求與市場需求進(jìn)行定位和掛鉤，暢通信息渠道，鼓勵農(nóng)民和市場間開展有償服務(wù)和互助等，推動形成網(wǎng)格化管理的經(jīng)濟(jì)運行模式，激勵廣大人民群眾積極參與網(wǎng)格化管理。
作者：張鵬飛 徐柏才 單位：中南民族大學(xué)