中美生物醫(yī)學(xué)合作新思路
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1合作背景
1.1美國(guó)國(guó)立衛(wèi)生研究院《Nationa一InstitutesofHealth，NIH)概況
NIH既是美國(guó)重要的國(guó)立醫(yī)學(xué)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)，又是資助醫(yī)學(xué)研究的政府機(jī)構(gòu)。成立100多年以來(lái)，已發(fā)展為由27個(gè)研究所和研究中心組成的世界一流的生物醫(yī)學(xué)研究機(jī)構(gòu)和代表美國(guó)政府的最主要的醫(yī)學(xué)研究資助機(jī)構(gòu)。在美聯(lián)邦政府中，其研發(fā)經(jīng)費(fèi)僅次于國(guó)防部。2011年度，NIH研發(fā)預(yù)算約達(dá)320億美元，其中80%以上用于資助NIH以外的大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)開(kāi)展生物醫(yī)學(xué)研究。每年資助3000余個(gè)公立及私立研究機(jī)構(gòu)和大學(xué)的數(shù)萬(wàn)名研究者進(jìn)行生物醫(yī)學(xué)研究和人才培訓(xùn)項(xiàng)目。NIH的院外研究和院內(nèi)研究密切結(jié)合，在促進(jìn)醫(yī)學(xué)前沿科學(xué)發(fā)展、提高疾病的診斷和防治水平、培養(yǎng)醫(yī)學(xué)研究人才方面起著重要作用。
1.2自然科學(xué)基金委與NIH的合作關(guān)系的由來(lái)
在雙方組織高層領(lǐng)導(dǎo)人的高度關(guān)注下，歷經(jīng)幾年來(lái)的不懈努力，自然科學(xué)基金委與NIH于2010年正式建立了合作伙伴關(guān)系。2010年10月14日，雙方在北京簽署了兩組織間的合作諒解備忘錄。合作關(guān)系的建立不是一跳而就的，它承載了雙方生物醫(yī)學(xué)科學(xué)界對(duì)深化合作的迫切期望，傾注了兩組織高層與管理工作人員的心血，經(jīng)歷了以下重要?dú)v程:2005年，時(shí)任NIH院長(zhǎng)的依萊亞思•澤荷尼(EliasZerhouni)博士訪華并拜會(huì)自然科學(xué)基金基金委主任陳宜瑜后，雙方表達(dá)了合作的愿望。2007年陳宜瑜主任訪美，進(jìn)一步推動(dòng)了中美基礎(chǔ)研究的實(shí)質(zhì)性合作。2009年，自然科學(xué)基金委成立了醫(yī)學(xué)科學(xué)部，為更好地支持醫(yī)學(xué)基礎(chǔ)研究合作提供了新的平臺(tái)，同時(shí)，經(jīng)過(guò)前期的聯(lián)絡(luò)接觸，自然科學(xué)基金委與NIH間的溝通交流開(kāi)始進(jìn)人經(jīng)常性、程序化階段。雙方交流的領(lǐng)域更加寬泛，不僅包括未來(lái)項(xiàng)目合作的討論，還涉及管理經(jīng)驗(yàn)的交流。如:雙方項(xiàng)目主任實(shí)現(xiàn)了互訪，參加對(duì)方組織的項(xiàng)目評(píng)審會(huì)，并就同行評(píng)議等議題舉辦了專題報(bào)告會(huì)。201。年5月，自然科學(xué)基金委派出由國(guó)際合作局和醫(yī)學(xué)科學(xué)部組成的工作小組訪美，訪問(wèn)了NIH癌癥研究所(NCI)、變態(tài)反應(yīng)和傳染病研究所(NIAID)、神經(jīng)與中風(fēng)研究所(NINDS)、藥物濫用研究所(NIDA)、福格蒂國(guó)際中心(FIC)等。雙方討論了兩組織間簽署合作諒解備忘錄的有關(guān)事宜，并具體考慮和討論在癌癥、傳染病研究等領(lǐng)域共同支持合作研究與交流的初步計(jì)劃。經(jīng)過(guò)反復(fù)計(jì)劃與協(xié)商，應(yīng)自然科學(xué)基金委之邀，NIH院長(zhǎng)柯林斯博士于2010年10月訪問(wèn)自然科學(xué)基金委，與陳宜瑜主任簽署了合作諒解備忘錄。該諒解備忘錄的簽署，標(biāo)志著兩組織間的合作進(jìn)人了實(shí)質(zhì)性階段。
1.3在合作諒解備忘錄下共同資助合作研究項(xiàng)目
2010年n月，雙方達(dá)成共識(shí)，以聯(lián)合工作組的形式開(kāi)展工作，并專門成立了執(zhí)行秘書(shū)處開(kāi)展經(jīng)常性溝通。執(zhí)行秘書(shū)處由雙方各主要部門聯(lián)系人組成。在執(zhí)行秘書(shū)處的密切協(xié)調(diào)下，雙方于201。年12月簽署了項(xiàng)目的《實(shí)施安排》?！秾?shí)施安排》確定了首輪試點(diǎn)項(xiàng)目的優(yōu)先領(lǐng)域?yàn)?腫瘤、免疫與傳染病和艾滋病領(lǐng)域的研究，并明確了工作時(shí)間進(jìn)程表等具體事項(xiàng)。為了爭(zhēng)取在備忘錄簽署的次年即能給兩國(guó)的科研人員一個(gè)實(shí)實(shí)在在的合作機(jī)會(huì)，在時(shí)間緊、任務(wù)重的情況下，雙方完成了首輪試點(diǎn)項(xiàng)目的計(jì)劃，決定首輪試點(diǎn)項(xiàng)目為一年期項(xiàng)目，NIH以對(duì)在研項(xiàng)目增補(bǔ)形式、我方以合作研究項(xiàng)目形式予以資助，共擬資助33項(xiàng)。我方的資助強(qiáng)度為30萬(wàn)元人民幣/項(xiàng)，美方的資助強(qiáng)度為10萬(wàn)美元/項(xiàng)。執(zhí)行秘書(shū)處通過(guò)頻繁的會(huì)面和與美國(guó)本土的電話、視頻會(huì)議保持聯(lián)系，確定了評(píng)審的機(jī)制，即:分別進(jìn)行第一階段評(píng)審，然后召開(kāi)聯(lián)合工作組會(huì)議并批準(zhǔn)項(xiàng)目。NIH方面由NIH項(xiàng)目管理人員進(jìn)行第一階段評(píng)審，自然科學(xué)基金委由醫(yī)學(xué)科學(xué)部組織函評(píng)，每個(gè)項(xiàng)目指派3位同行專家函評(píng)。首輪項(xiàng)目征集期間，自然科學(xué)基金委共收到222份申請(qǐng)，雙方在交換形式審查意見(jiàn)后，確定共同受理172項(xiàng)。經(jīng)過(guò)第一階段評(píng)審，共同推薦52項(xiàng)在聯(lián)合評(píng)審會(huì)上評(píng)議。
2聯(lián)合評(píng)審會(huì)的召開(kāi)
在雙方的努力下，2011年8月18日，中美生物醫(yī)學(xué)合作項(xiàng)目聯(lián)合評(píng)審會(huì)如期在北京召開(kāi)。參加會(huì)議的美方人員包括以國(guó)立變態(tài)反應(yīng)性和傳染病研究所副所長(zhǎng)休•奧金克洛斯(HughAuehineloss)博士、國(guó)立癌癥研究所全球健康中心主任愛(ài)德華•特林布(EdwardL.Trimble)博士以及艾滋病研究事務(wù)辦公室副主任杰克•懷特斯卡弗(JaekWhitescarver)博士為代表的16人。我方邀請(qǐng)了以中國(guó)醫(yī)學(xué)科學(xué)院腫瘤研究所詹啟敏教授為組長(zhǎng)的專家組共12人。
2.1項(xiàng)目評(píng)審
在兩組織分別進(jìn)行第一階段評(píng)審基礎(chǔ)上，雙方按照得分排出了各自的A、B、C三類，其中A為高分部分，B為中等部分，得分為A或B為可資助。如雙方得分為A+A或A+B，則初步視為建議聯(lián)合資助，并提交到聯(lián)合評(píng)審會(huì)上討論。雙方評(píng)委在高度重視項(xiàng)目科研水平的基礎(chǔ)上，兼顧倫理要求，對(duì)涉及以人和動(dòng)物為研究對(duì)象的項(xiàng)目的可行性予以充分討論。會(huì)議共遴選出34個(gè)項(xiàng)目。鑒于美方原定預(yù)算僅可資助33項(xiàng)，美方在會(huì)上當(dāng)場(chǎng)主動(dòng)承諾增加預(yù)算，以資助34項(xiàng)。
2.2管理經(jīng)驗(yàn)交流與計(jì)劃會(huì)議為總結(jié)首輪合作項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)和籌劃新一輪項(xiàng)目，在聯(lián)合評(píng)審會(huì)后，雙方又召開(kāi)了計(jì)劃會(huì)議。雙方總結(jié)了首輪項(xiàng)目合作中遇到的挑戰(zhàn)，比如如何解決由于雙方財(cái)政年度的差異導(dǎo)致的評(píng)審周期短、如何應(yīng)對(duì)NIH各所相對(duì)獨(dú)立而沒(méi)有統(tǒng)一聯(lián)系協(xié)調(diào)人所帶來(lái)的工作量大和協(xié)調(diào)困難等。此外，雙方還重點(diǎn)討論了生物醫(yī)學(xué)研究領(lǐng)域涉及的倫理道德問(wèn)題和相關(guān)政策法規(guī)。關(guān)于未來(lái)的項(xiàng)目合作，雙方確定將在2012年再次資助一年期項(xiàng)目，并在領(lǐng)域上更加具體化，使雙方優(yōu)先領(lǐng)域更加明確。值得指出的是，此次計(jì)劃會(huì)最大的成果是確定了將共同資助多年期實(shí)質(zhì)性項(xiàng)目的基本框架，決定從2013年起聯(lián)合資助多年期合作研究項(xiàng)目，項(xiàng)目期限為3年，資助規(guī)模為18個(gè)，強(qiáng)度為中方300萬(wàn)元人民幣/項(xiàng)，美方的經(jīng)費(fèi)與我方匹配。NIH將采用其ROI研究項(xiàng)目基金(ResearehPro-iectGrantROI)資助機(jī)制，此機(jī)制用于資助科學(xué)家個(gè)人的研究，是NIH最早、歷史最長(zhǎng)的資助基金，充分體現(xiàn)了NIH對(duì)與基金委合作的期望與信心。8月19日上午，雙方管理層面召開(kāi)了管理經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，互相介紹了彼此的管理機(jī)制、優(yōu)先資助領(lǐng)域、同行評(píng)議程序及評(píng)審信息系統(tǒng)，通過(guò)對(duì)雙方共同感興趣的管理熱點(diǎn)問(wèn)題的討論，加強(qiáng)了雙方之間的了解，這對(duì)雙方做好未來(lái)項(xiàng)目評(píng)審必將起到積極的促進(jìn)作用。
3總結(jié)與思考
與NIH建立合作伙伴關(guān)系并順利完成首輪試點(diǎn)合作項(xiàng)目的共同征集與評(píng)審，是自然科學(xué)基金委國(guó)際合作歷史上具有里程碑意義的重要事件。首先，NIH作為一個(gè)預(yù)算逾300億美元的醫(yī)學(xué)研究與資助機(jī)構(gòu)，具有非常重要的國(guó)際影響力。在NIH工作過(guò)或接受過(guò)NIH資助的有許多是世界最著名的科學(xué)家和醫(yī)生，他們中有106位曾榮獲過(guò)諾貝爾獎(jiǎng)項(xiàng)，涉及的研究領(lǐng)域也非常廣泛，從破譯生命遺傳密碼到尋找肝炎病因都是NIH的研究對(duì)象。其中有5位獲獎(jiǎng)人的獲獎(jiǎng)工作是在NIH的實(shí)驗(yàn)室完成的。與NIH合作伙伴關(guān)系的建立，既是國(guó)際醫(yī)學(xué)界對(duì)我國(guó)醫(yī)學(xué)研究實(shí)力的認(rèn)可，也是NIH對(duì)自然科學(xué)基金委管理與資助工作的認(rèn)可。該伙伴關(guān)系也必將進(jìn)一步提升自然科學(xué)基金委的國(guó)際影響力。同時(shí)，此合作伙伴關(guān)系的建立實(shí)屬不易，是基金委領(lǐng)導(dǎo)班子和兩屆NIH院長(zhǎng)高瞻遠(yuǎn)矚、雙方科學(xué)家和管理人員通力協(xié)作的結(jié)果，充分顯示了決策力與團(tuán)隊(duì)精神的統(tǒng)一。另一方面，與NIH這樣一個(gè)由27個(gè)研究所和中心組成的龐大機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作，工作協(xié)調(diào)上所面臨的巨大挑戰(zhàn)是前所未有的。雖然雙方簽署了框架式的合作諒解備忘錄，但由于27個(gè)研究所和中心是各自獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，沒(méi)有統(tǒng)一的對(duì)外聯(lián)絡(luò)出口，在工作過(guò)程中我方面臨的現(xiàn)狀是一口對(duì)多口，比如首輪項(xiàng)目的合作過(guò)程實(shí)際上是自然科學(xué)基金委一方與NIH的癌癥所、變態(tài)反應(yīng)性和傳染病研究所以及艾滋病研究辦公室3個(gè)單位分別協(xié)調(diào)工作，雖然設(shè)立了執(zhí)行秘書(shū)處，但現(xiàn)實(shí)是對(duì)NIH的合作是與其各個(gè)獨(dú)立研究所的合作。未來(lái)雙方將繼續(xù)研究如何提高合作的效率，但不可否認(rèn)，與NIH的合作是一種新形式的合作，要求我們不斷思考，探索高效的工作模式?；仡櫤献髡麄€(gè)過(guò)程，NIH對(duì)與自然科學(xué)基金委的合作給予了高度重視，對(duì)自然科學(xué)基金委的工作非常信任，主動(dòng)提出希望能開(kāi)展實(shí)質(zhì)性的合作。
美方明確表示，自然科學(xué)基金委擁有良好的聲譽(yù)、有利的資助環(huán)境和務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，與自然科學(xué)基金委在生物醫(yī)學(xué)領(lǐng)域開(kāi)展合作是其長(zhǎng)久以來(lái)的夙愿。同時(shí)，越來(lái)越多的美國(guó)科研人員有意愿與中國(guó)科學(xué)家開(kāi)展合作也是推動(dòng)此項(xiàng)目的源動(dòng)力。參加首輪項(xiàng)目的NIH的3個(gè)單位的副所長(zhǎng)多次訪華，與我方反復(fù)討論可行的工作與資助模式。在此次的計(jì)劃會(huì)上，美方對(duì)2012年和2013年的合作經(jīng)費(fèi)做出了承諾，并轉(zhuǎn)達(dá)了NIH另外兩個(gè)研究所(國(guó)立神經(jīng)病學(xué)與中風(fēng)研究所(NINDS)、國(guó)立心、肺、血液病研究所(NHLBI))在2013年加人計(jì)劃的意愿。8月23日，國(guó)立變態(tài)反應(yīng)和傳染病研究所副所長(zhǎng)休•奧金克洛斯(HughAuehineloss)博士、負(fù)責(zé)國(guó)際合作的副所長(zhǎng)葛雷•漢得利(GrayHandlcy)博士及腫瘤所項(xiàng)目主任茱莉•施奈德(JuheSchneider)博士，在返回美國(guó)本土后第一時(shí)間分別發(fā)來(lái)感謝郵件，對(duì)會(huì)議的成功召開(kāi)和雙方的合作表示滿意，強(qiáng)調(diào)兩組織的合作在美方已引起越來(lái)越多的重視(theprogram15reeeivingin-ereasingattentionatNIH)，稱，“我們兩個(gè)組織正在創(chuàng)造歷史”(Itrulyhadthesensethatweweremak-inghistoryasweinitiatedthisjointeollabraton)，并堅(jiān)信，兩組織間的開(kāi)創(chuàng)性合作具有歷史意義，將對(duì)生物醫(yī)學(xué)研究做出重大貢獻(xiàn)(thisprogram15anhis-torienewpartnershipthatpromisestomakemajoreontributionstobiomediealknowledgethroughgenuineeollaborativeresearehendeavors)。同時(shí)，我們認(rèn)識(shí)到，在與美方合作過(guò)程中，自始至終都應(yīng)明確雙方需求關(guān)系，處理好合作與競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系，盡一切努力維護(hù)我方利益。在涉及到生物組織樣本、病毒樣本等問(wèn)題時(shí)，要嚴(yán)格遵守國(guó)家相關(guān)的法律法規(guī)，保護(hù)和維護(hù)我方獨(dú)有研究資源和權(quán)益。