探討生物醫藥產業高質量發展

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［提要］本文概述重慶國際生物城發展背景，并從“創新、協調、綠色、開放、共享”五個方面總結生物城發展現狀。在此基礎上，結合生物醫藥產業發展趨勢，提出生物城未來高質量發展面臨的挑戰，并提出應對策略。

關鍵詞：重慶國際生物城；高質量發展；對策

隨著科技水平的日益提升，生命科學領域日益受到重視。生物醫藥產業歷來被視為生命科學領域和生物技術水平的集中體現，因此世界主要發達經濟體都將其作為戰略性主導產業，被譽為“21世紀朝陽產業”。在此背景下，我國將生物醫藥產業作為七大戰略新興產業之一，足見生物醫藥產業發展對我國未來經濟增長、社會穩定、人民幸福的重要性。

一、重慶國際生物城發展背景

生物醫藥產業具有資本密集、技術密集、高收益率和正外部性等特征。因此，生物醫藥產業的發展對于人才、技術的儲備，資金、基礎設施的投入要求較高，具有較高的發展風險。然而，與高投入、高風險相對應的是較為持久的高回報，以及正向的社會經濟效應。在國家宏觀支持政策對生物醫藥產業發展的刺激下，各地政府紛紛出臺對應的政策給予“雙重”支持，促使當前生物醫藥產業呈現集聚發展態勢，并已初步形成以長三角、環渤海為核心，珠三角、東北等中東部地區快速發展的產業空間格局。其中，除基礎較好的上海張江、北京中關村、蘇州工業園等園區外，近年來一批后起生物醫藥產業園發展勢頭強勁，如武漢光谷生物城、廣州生物島、泰州醫藥城、成都天府生物城等均被列入了“2014中國生物醫藥最佳園區”?；诖?，重慶市十分重視生物醫藥產業的發展，將其列入十大戰略新興產業，給予支持，重點培育。重慶市政府出臺了《關于加快生物醫藥產業發展的指導意見》，提出將通過增加優質品種、提升制造能力、補齊平臺短板、優化產業布局等措施發展生物醫藥產業，計劃到2022年實現總產值1，300億元。

二、重慶國際生物城發展現狀

重慶國際生物城是全市“4+1醫藥產業集聚區”之一，包括生物醫藥產業園、醫療器械產業園和健康服務產業園三個功能區。目前，生物城園區面積6.8平方公里，累計投資380億元。園區預計2025年產值超600億元，成為重慶市生物醫藥產業主要承載地，被納入國家首批戰略性新興產業集群發展工程。

（一）堅持創新驅動，不斷擴大產業規模。一是明確發展方向，延長產業鏈?？茖W制定發展規劃，逐步建立以生物醫藥為核心，以化學藥、現代中藥、醫療器械為特色，以專業研發服務為主軸的“1+3+N”產業體系。通過引進龍頭企業，培育集群項目，逐步建成要素完整、門類齊全、聚集度高的生物醫藥產業鏈。二是培育創新平臺，聚焦產品研發。生物醫藥產業核心競爭力在于藥物技術的創新，通過建立智睿生物研發孵化中心、北大醫療創新谷（重慶）等一系列創新研發平臺，為藥品研發和試驗提供助力。目前已率先取得長效胰島素、重組全人源抗EGFR單克隆抗體注射液、口服紫杉醇制劑等新藥的臨床批件。

（二）堅持協調聯動，持續優化營商環境。一是加強聯動，精準施策。建立“市-區-公司”三級聯動機制，依托全市生物醫藥產業發展聯系會議制度，巴南區設立了生物醫藥產業發展領導小組，制定《巴南區生物醫藥產業發展扶持辦法》，每年投入資金3，000萬元，部署推動規劃、政策、項目、服務落地落實。同時，將重慶麻柳沿江開發區公司更名為重慶國際生物城公司，自上而下高效推進園區土地開發、工程建設、人才引進、項目服務。二是健全服務，優化營商環境。建立產品試驗量產跟蹤服務機制，在醫藥產業關鍵環節，如新藥注冊、GMP認證、項目申報及高新技術企業等方面，為企業提供跟蹤對接服務。完善招商項目落地服務機制，實現企業落地手續全程代辦、對接落實優惠政策等措施，切實做到提高招商和項目建設效率。

（三）堅持綠色發展，打造宜居宜業園區。一是建設生態園區，促進產城融合。建設“一江、兩心、三廊”，科學規劃布局長江生態岸線、棟青濕地中心公園、雨水收集走廊等生態功能性項目。嚴格生態環境把控，嚴禁高能耗企業、重污染、原料藥、精細化工等項目落戶園區，同時加快環保設施建設，嚴守生態紅線。  加大交通體系建設力度，新建一批教育、醫療、市政基礎設施等民生項目，為園區企業、居民，提供綠色便利的生產生活條件。二是建設節能園區，推進集約發展。在完善水、電、蒸汽等與產業發展相關的供配套設施基礎上，貫徹集約發展理念。建成集中供應的分布式能源系統，供熱能力34.2萬噸/日。充分利用企業生產，建成熱電聯產“熱島”系統，每年供應0.98MPa飽和蒸汽144萬噸。同時，按照產業布局發展需求，集中進行水、電、氣供給，保障發展與節能同行。

（四）堅持開放合作，助推產業升級擴能。一是用好宣傳平臺，加強溝通合作。充分利用中國進博會、重慶智博會等平臺，高標準承辦中國醫藥峰會、重慶醫藥高峰論壇等大型展會，積極展示園區各項優勢，吸引項目落地投產。二是積極打造平臺，注重聚才引智。與四川大學魏于全院士團隊密切合作，共建生物醫藥研發中心、實驗室、仿制藥一致性評價平臺中心等一批公共服務平臺。與北京大學人民醫院等醫院開展合作，科學高效地進行新藥臨床試驗。制定《“菁英計劃”高層次創新人才激勵辦法》《人才專項資金激勵辦法》等引才政策，以平臺吸引人才，用發展留住人才，真正做到招才引智。

（五）堅持共建共享，促進資源整合流通。一是五方聯動，實現模式共享。攜手上海張江藥谷、杭州經濟技術開發區、武漢光谷生物城、江蘇泰州生物城，依托長江經濟帶建設機遇，形成長江經濟帶生物產業聯盟。加快推進布局國家級生物醫藥協同創新中心，形成醫研企一體化合作模式，有力推動各方資源共享、技術互補和成果共用。二是建立基金，實現資金共享。通過吸引社會資本，共建產業基金。目前，已經建立了規模近10億元的植恩、杏融等產業基金，支持產品創新、成果轉化、企業項目產業化和市場開拓。

三、重慶國際生物城面臨的挑戰

（一）行業監管日趨嚴格。近年來，隨著生物醫藥產業的迅猛發展，行業監管也日趨嚴格。自2013年7月期，歐盟對所有輸歐的西藥制劑及其原材料，采取GMP標準檢測。國內也更新了GMP版本，實行對醫藥產業更加嚴格的生產過程動態管理。從原料采買到生產流通，實行多環節持續跟蹤管理。國內外不斷提高的監管標準，要求重慶國際生物城未來發展必須不斷提高行業門檻，嚴把質量關。

（二）同質競爭日趨激烈。縱觀國際生物醫藥產業發展，發達國家大多躋身市場頭部，并且持續投入研發，搶占產業制高點。近些年，國內許多省份持續加大對生物醫藥產業的扶持力度，搶先占領國內市場。上海、浙江、江蘇、北京、廣東等發達地區已憑借自身經濟基礎優勢，通過政策扶持、資金投入、環境優化等方式，占有了國內大部分生物醫藥產業鏈。同時，越來越多的省市開始注意到生物醫藥產業對未來經濟發展增長的重要作用，紛紛加入，建立生物醫藥產業園區。國內國外、發達省市與一般省市共同發力，導致生物醫藥產業競爭激烈，同質化嚴重，許多產業園區并沒有取得預期的經濟效益。對于重慶國際生物城來說，如何在激烈的同質化競爭中找到適合自己深度發展的專業領域，值得深入思考。

（三）技術創新日趨集中。生物醫藥產業的發展原動力來自于技術的創新。國內外龍頭企業對于產品、技術、工藝創新都非常重視，花費大量資源挖掘人才，培育創新機制。而創新需要先期的積累，以及人才的儲備，目前國內許多生物醫藥產業的創新資源集中到經濟發達地區，這導致其他地區的生物醫藥產業園缺乏核心競爭力，停留在基礎生產領域。對此，重慶國際生物城要更加重視技術創新，加強研發投入。

四、重慶國際生物城高質量發展對策

（一）構建政府主導型“醫-產-學-研”技術創新體系。一是注重資源整合，共建共享。相比于其他發達國家，中國生物醫藥產業起步較晚，但是近些年發展勢頭迅猛，各方面研發投入不斷加大。生物醫藥技術研發主體集中在企業研發部門、高校以及科研院所，而三者出于知識產權及合作協議等問題的考慮，往往存在新技術囿于小范圍內，并間接導致同一技術領域多方投入資源重復開發，無法相互取長補短。這就要求政府發揮主導作用，構建生物醫藥技術創新服務聯盟，制定適合自身生物醫藥產業發展的總體技術研發規劃，統籌各方優勢，合理分配研發任務，并定期召開技術交流會，組織專家學者共同研討技術難題，打破技術壁壘，促進技術共享。二是提高業內薪資，吸引人才。技術創新的根本在于人，生物醫藥產業的蓬勃發展需要依靠更多高水平人才的聚集。政府要制定政策，引導科研人員的薪酬與新藥研發成果、技術創新成果市場效益掛鉤，并適當給予技術入股。除此之外，政府還要在環境建設上下功夫，將園區的交通、住房、醫療、教育重視起來，真正解決外來人才的后顧之憂。三是實施激勵，促進企業研發投入。企業是整個產業發展的核心主體，基于對市場的全面把握，對技術創新的敏感度極高。因此，政府可以通過減免企業R&D費用的稅收等方式，鼓勵引導企業增加R&D支出費用，加大科研力度。

（二）構建政府主導型“醫-產-學-研”政策創新體系。一是完善行政審批制度。據統計，2006～2013年間，中國生物醫藥產業復合增長率為29.5%，遠超全球生物醫藥產業平均增長率。然而，與高速的市場增長相比，相關管理部門對于新藥的研發生產行政審批效率明顯遲緩，尤其是與美、歐、日等發達國家相比，研發申報審批周期長、積壓多，直接導致新產品市場效益。造成這一問題的主要原因：一方面是藥物審批的特殊性，審批周期本身較長；另一方面是評審中心工作人員數量、技術、效率有待加強。要通過增加工作人員人數，培訓提升工作人員能力，激勵工作人員工作熱情，優化行政審批流程等方面，切實縮短行政審批周期。二是搭建投融資平臺。生物醫藥產業具有投資風險高、投資周期長等特點，尤其是研發領域，需要投入資金量巨大，且具有較高風險，因此建立完善的投融資平臺十分必要。目前，國內投資機構一般規模較小、抗風險能力弱，基于此，可以通過投資機構共同出資、共擔分享，或者以政府為主導，成立第三方機構，也可以借鑒阿里巴巴模式，由大企業為小企業提供擔保，共享回報?？傊ㄟ^多種方式搭建投融資平臺，確保資金到位。三是建立有效的風險防控機制。生物醫藥產業從投入、研發、臨床試驗再到市場化，每一個環節都具有較高的風險，需要構建有效的風險防控機制。藥物研發生產過程中可能涉及投資機構、制藥企業、醫院、高校、科研院所等多方，如何保障各方信息溝通機制暢通，并適當監管各個環節操作規范，降低風險，就需要政府主導建立第三方風險控制機構。

（三）構建政府主導型“醫-產-學-研”市場創新體系。一是提高生物醫藥產業市場化率。要在投入研發之前，充分進行市場調研，準確定位研發方向，在保障研發藥物的實用性、實效性基礎上爭取創新性，真正加快藥物從實驗室走向市場化的進程。二是重點培育龍頭企業。要想在國內甚至國際上取得生物醫藥產業發展的一席之地，就要重點培育扶持具有競爭力的醫藥龍頭企業，在進行質量和價格監管的同時，適度向其資源傾斜、政策傾斜，充分考慮企業的實際情況，統籌規劃，積極發展相關配套企業，使其在市場的博弈中，更具競爭力。

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作者：徐行 單位： 中共重慶市巴南區委黨校