綜述稅務管理的信息化建立

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一、稅務管理信息化建設存在的問題

通過近年的不斷努力,我國的稅務管理信息化建設取得了很大成績,稅務管理信息化建設已初顯成效,但是,目前也存在一些問題和不足,具體有以下幾個方面:

(一)稅務信息化管理有待進一步完善稅務信息化管理不完善,突出的表現在各自為政的現象較為普遍;稅務信息化體系不統一、軟件重復開發、軟件相互兼容性較差;實踐應用及稅務業務流程不規范,管理理念和管理體制缺乏創新性,管理體系同應用信息技術之間存在矛盾,嚴重制約了稅務管理信息化進一步的發展。

(二)信息孤島現象嚴重,共享度比較差由于缺乏長遠有效的規劃,稅務、財政、國庫、審計、工商、勞動、公安等部門間各自為政,信息交流機制不完備,部門間“信息孤島”現象一直客觀存在,并日益成為制約部門提升行政效能和服務水平的難以調和的矛盾。主要表現在各應用軟件之間代碼體系和標準體系不統一、應用系統間相互封閉、應用系統林立、軟件功能交叉、運行平臺不兼容等,造成信息分散在各個系統中,信息資源無法得到充分利用,共享度比較差。

(三)稅務隊伍素質亟待提高目前我國稅務部門專業人才相對缺乏,稅務機關人員整體計算機操作應用水平不高,稅務人員思想更新和知識更新與信息技術更新存在差距,稅務隊伍素質亟待提高。此外,稅務信息化軟件、硬件、網絡故障較多,缺乏軟件開發和硬件維護的計算機專業人才。

(四)應用系統的數據問題嚴重稅務信息化信息系統運行效率較低,應用系統的數據問題比較突出,無法發揮稅收管理系統在稅收管理、稅源監控、事務處理、決策支持等方面的信息支持作用,具體表現在數據準確性欠缺;數據更新不及時、信息滯后;垃圾數據的清理不及時等方面,此外,沒有對歷史數據及當前運行數據進行及時備份,導致信息丟失,這也是目前存在的突出問題。

(五)稅務信息安全受到挑戰由于稅務信息化是基于網絡平臺的應用,計算機病毒、計算機黑客、有害信息的入侵、網上信息的知識產權侵權行為等都可能給稅務信息化帶來種種安全隱患,加之稅務機關作為政府的一個特殊職能部門,其信息安全關系到政府工作和國家安全,具有其特殊性,因此,預防病毒感染和黑客入侵是信息系統建設的關鍵,稅務信息安全問題始終是稅務信息化最核心的問題。

二、加強我國稅務管理信息化建設機制的對策建議

(一)完善稅務信息化標準體系,建立規范管理的信息化運行機制稅務管理信息化是一項嚴謹、周密、科學的系統工程,標準是行為的依據,建立完善的稅務信息化標準體系是稅務信息化的起始點,嚴格的標準體系既是節約稅收成本的需要,也是稅務信息化建設的基礎。因此,必須進一步修訂、補充、完善稅務信息化的業務規范和技術標準,建立規范管理的信息化運行機制。相關稅務部門需要注意把握好三個方面:一是要整體規劃,二是要集中開發,三是要分類實施。在具體實施過程中,可以按照東部、中部和西部三個地區分層進行,在內容方面,可以按照集中數據和決策服務等分步驟推進,通過分設各個子系統的分目標,分步實施,穩步推進總體稅務管理信息化建設目標,建立長效機制。

(二)建立信息共享制度稅務管理信息化涉及稅收征管的每一個環節,稅源的經濟性、社會性、動態性等特點決定了稅務信息化的有效運作不僅僅是稅務部門的職責,也需要社會和政府各部門的相關配合和支持。因此,各個部門要有大局觀和總體觀,必須密切協作,共同建設和管理,國稅和地稅之間應盡快實現網絡橫向互聯,資源共享。在現有基礎上,一方面需要對稅務系統內部網進行優化和完善,盡快建立系統內的信息共享制度,另一方面加強與其他宏觀管理部門溝通聯絡,依靠政府的統一領導和協調,依托網絡架構,實現與工商、技術監督、房產管理等相關業務系統之間的無縫連接,使相關信息在部門之間充分共享,建設共享的信息交換平臺,加快信息的傳遞速度,使信息資源得到充分利用,為有效實現稅源監控、提升稅收業務流程的完全自動處理提供有力的技術支撐。

(三)充實和培養稅務信息化建設人才實現稅務信息化,人才是關鍵。只有培養一支既懂得稅收知識,又掌握現代技術的高素質的人才隊伍,才能實現稅務信息化,科技加管理的工作思路才能落到實處。一方面,通過崗前培訓、技能培訓、繼續教育等渠道對現有人員進行培訓,使其全面掌握業務知識,成為既懂得稅收知識、又懂得計算機技術的復合型人才;另一方面,從大專院校和社會上公開招聘一批既懂得計算機技術,又懂得稅收知識、財務和會計知識的人才,不斷充實稅務信息化建設人才隊伍,培養一支高素質的從業隊伍。

(四)重視應用系統的數據問題稅務信息化是基于數據大集中之上的,為確保稅務數據的準確性、完整性、精密性,從系統建設開始就必須高度重視數據問題,嚴格把關數據入口和出口兩個層面。提高數據采集質量,規范制度化基礎數據的審核、錄入和檢查工作,不斷拓展數據應用空間,對填報的數據進行嚴格的審核。建立數據問題的責任制制度,保證數據責任到人,相關責任人負責對數據進行及時更新,保證數據的實效性和準確性,同時,按照一定的流程和操作規范及時對垃圾數據進行清理,保障系統的穩定運行。此外,利用數據倉庫等先進的技術手段和工具重視保護歷史相關數據,充分發揮稅務信息化數據資源的優勢和功效。

(五)重視信息安全問題,建立健全信息化的安全制度建設信息化建設的發展特別是數據集中后,安全成為極為重要的一方面,建立健全信息化的安全制度建設是信息化安全的重要保證。

1、建立數據存儲的安全體系。

按照操作權限利用數據庫系統、應用系統提供數據備份功能備份各類業務數據;在條件許可的情況下,采用具有雙機熱備份技術的硬件設備,使系統免遭破壞。

2、信息運行安全管理。

建立數據管理辦法,嚴格按照制度要求進行各類數據的修改和使用;建立運行日志登記制度,登記各系統運行中的問題,以提供系統運行分析的數據;設置操作權限設置,要做到各環節互相牽制、互相審核,建立嚴格的內部控制制度,全面記錄和監控稅務信息,嚴密監控違規和異常操作,保證稅務信息系統的正常運行。

3、加強網絡安全。

針對網上安全問題加強技術防范措施,在稅務系統中引入成熟的數據加密技術、防火墻技術、入侵檢測技術、病毒防范技術和CA認證等,保障稅務部門網絡、涉稅信息和重要信息設施的安全。

三、結語

回顧過去,稅務管理信息化建設依然要采取漸進模式,利用現有建設成果統籌規劃并避免重復建設。未來的稅收問題要靠技術手段來解決,未來的稅收服務問題要靠稅收文化來支持,稅務部門不僅要構建自己高效的信息一體化系統,還要形成自己具有時代特色的稅收文化,培養高素質復合型的稅務管理人才,重視與納稅人互動交流,以變化促發展,以發展促進步,不斷提高稅務管理信息化建設水平。

作者：趙霞 單位：新鄉市食品藥品檢驗所