淺析PPP模式下的稅務(wù)問題
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摘要：當前，我國正處于經(jīng)濟發(fā)展關(guān)鍵時期，為了順應(yīng)社會發(fā)展需要以及經(jīng)濟模式，滿足企業(yè)多元化經(jīng)濟業(yè)務(wù)需要，我國也開始試行ppp模式。在該模式的推動下，我國經(jīng)濟得到了較好的發(fā)展。為進一步提升PPP模式的應(yīng)用價值，本文就PPP模式下稅務(wù)有關(guān)問題進行探討。
關(guān)鍵詞：PPP模式；稅務(wù)問題；探討
PPP模式的應(yīng)用無疑很好的推動了市場經(jīng)濟的發(fā)展，而近些年我國正面臨著稅改的大背景。因此，稅改背景下的PPP模式運行問題逐漸受到業(yè)內(nèi)的關(guān)注。目前，我國還尚未有完全的針對PPP模式的有關(guān)稅務(wù)法律法規(guī)，一些僅有的規(guī)章也大多描述不夠詳細，因此無法構(gòu)成相對統(tǒng)一的稅務(wù)模式。
一、PPP模式分析
作為當下一種較為新型的經(jīng)濟運作模式，PPP模式主要集中表現(xiàn)在社會與政府資本的協(xié)作，即政府部門為進一步推動公共基礎(chǔ)建設(shè)，提升公共基建產(chǎn)品的服務(wù)能力，通過特許經(jīng)營、股權(quán)分配等形式達成協(xié)作，目的是為了更好的提升公共服務(wù)的質(zhì)量與效率，并合理規(guī)避公共產(chǎn)品的服務(wù)潛在風險，實現(xiàn)雙方共贏。PPP模式的應(yīng)用一方面可以很好的彌補政府部門的資金短板問題，另一方面則可以進一步拓展社會資本與政府的合作領(lǐng)域，使得社會資本能夠更多的參與公共基礎(chǔ)建設(shè)中。目前，PPP模式已然被廣泛用于交通建設(shè)、水利項目以及基礎(chǔ)教育等多個領(lǐng)域，而與項目建設(shè)有關(guān)的財務(wù)核算也面臨著更大的壓力與困難。
二、PPP模式下會計稅務(wù)問題
(一)項目企業(yè)建立期間會計核算針對項目企業(yè)建立期間的會計核算有關(guān)問題主要表現(xiàn)為，PPP模式下會計核算主要覆蓋了社會資本與政府兩個方面，且均是給予資金的比例而進行注冊的，在得到特許之后，私營機構(gòu)在運營期間，政府部門依然對PPP項目有著絕對的權(quán)利。此外，政府層面還可以對PPP項目的進行有著絕對的控制權(quán)力，而就會計層面則依然要保持私營單位與公共單位之間的界線。就該背景下，會計核算工作依然要保持高度的謹慎與周全。
(二)項目建設(shè)期間會計核算PPP項目建設(shè)過程中的會計核算問題主要表現(xiàn)為，PPP項目主要由政府部門與社會資本共同實施的服務(wù)建設(shè)，因此在會計核算時應(yīng)當對其進行準確區(qū)分，且不能混淆核算內(nèi)容。即便最終項目的依然會回歸至政府部門，但整個項目的推進過程中依然存在諸多資產(chǎn)屬性等方面的問題。對于項目的負責企業(yè)，應(yīng)當在PPP模式明確屬性過程中對財務(wù)數(shù)據(jù)等進行詳細的核算。例如，實際項目無法投入實際應(yīng)用帶來效益，則對于項目建設(shè)的投入只是作為投資的一部分，直到項目建設(shè)達成的使用程度，所投入的用于項目建設(shè)的資金才可以作為全部的投入存在。此外，在會計方面需要其可以確切的對項目費用進行劃分，并施行費用化處理模式。
(三)經(jīng)營過程中的稅務(wù)問題PPP項目的經(jīng)營階段主要是指社會資本依托經(jīng)營以及銷售等方式得到既定利用的過程。首先，政府補貼納稅問題，就PPP項目而言，經(jīng)營過程中政府補貼的存在意義重大，可以很好的規(guī)避經(jīng)營風險以及彌補虧損，保持健康的經(jīng)營秩序以及保證各方的效益。對于社會資本與政府之間應(yīng)當就補貼納稅達成一致：政府部門在給予補貼時應(yīng)當對補貼的項目進行詳細描述，完善補貼發(fā)放前的一系列措施；社會資本在拿到補貼之后應(yīng)當根據(jù)補貼項目的特性，制定不同的增值稅納稅方案。例如，當補貼作為可行性缺口補助時，其實質(zhì)就是對經(jīng)營企業(yè)日常經(jīng)營過程中的補助，應(yīng)當依據(jù)現(xiàn)有的相關(guān)金融法規(guī)等征收增值稅款項；而如若補貼項目視作為準公共產(chǎn)品時，即徘徊于個人與公共之間的產(chǎn)品，社會資本應(yīng)當就各自所應(yīng)當承擔的范圍內(nèi)進行增值稅繳納，政府部門則無需承擔任何增值稅；而當補貼對象為非競爭性的公共產(chǎn)品時，則此時社會資本不需要在繳納增值稅。
(四)收益納稅問題實際PPP項目的經(jīng)營的收入主要來自公共產(chǎn)品方面，而來自政府法補貼則屬于項目企業(yè)在經(jīng)營過程中所得到的補助前期費用的支出以及建設(shè)過程中的支出補助。其根本為政府在整個PPP項目中所需要承擔的費用，并由款項的具體受到方進行增值稅的繳納。由于目前尚未有完善的針對PPP項目的法律規(guī)章，就政府付費的部分是否需要進行納稅以及費用的標準等問題依然并不明確。經(jīng)營期間所得到的銷售以及服務(wù)收入等，其實質(zhì)為企業(yè)的經(jīng)營活動，因此可以將其納入主營收入范疇，應(yīng)當依據(jù)有關(guān)規(guī)章條款履行納稅義務(wù)。
(五)移交過程中的稅務(wù)問題在合同到期后，依據(jù)雙方所簽署的PPP合作協(xié)議，資產(chǎn)需要交回至政府機構(gòu)。項目實施期間，項目公司所建設(shè)的資產(chǎn)只是一種典型的取得特許經(jīng)營的權(quán)利，故而為無形的資產(chǎn)形式或者金融資產(chǎn)形式存在。當經(jīng)營權(quán)到期之后，應(yīng)當和稅務(wù)部門就建設(shè)的資產(chǎn)由于不屬于項目單位，以及資產(chǎn)分攤完畢，不存在資產(chǎn)權(quán)屬的轉(zhuǎn)移。就法律層面而言，這種無償形式的交接并非銷售行為，因此不需要額外的繳納企業(yè)所得稅或者增值稅。一些特殊情況下，社會資本可能會在合約到期之后或者提前以有償?shù)姆绞綄㈨椖慨a(chǎn)權(quán)、債券等交至政府部門，如若實際移交對價要遠遠大于項目單位的無形資產(chǎn)或者金融資產(chǎn)的原值，則項目單位需要依照有關(guān)條例履行企業(yè)所得稅以及增值稅繳納義務(wù)。
三、結(jié)束語
PPP模式在改革過程中把握方向、在具體發(fā)展中踐行實際，在整個的經(jīng)濟體系依然處于不斷完善過程中，需要頂層的設(shè)計與指引，從而實現(xiàn)操作的規(guī)范性與統(tǒng)一性。對于社會資本而言，要想在PPP項目上獲得切實的收益，則在于政府洽談、設(shè)計、合同簽署以及施工、經(jīng)營、交接等各個環(huán)節(jié)，均應(yīng)當充分考量稅務(wù)有關(guān)問題，爭取事前籌劃完備、事中有效控制以及事后的科學(xué)分析。在ppp項目發(fā)展中，應(yīng)當對其關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行合理的規(guī)劃設(shè)計，在效益最大化的前提下，確保增值稅管理體制下的合同、資金與票據(jù)的一致性，規(guī)避稅務(wù)方面的潛在風險。而在項目經(jīng)營過程中，應(yīng)當做到對各項優(yōu)惠政策的把握與利用，確保社會資本所停工的服務(wù)能夠獲得相應(yīng)的回報，實現(xiàn)社會資本與政府部門的雙贏。
參考文獻
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作者：廖雪軍 單位：中交二航局第二工程有限公司