小議建設(shè)工地民工宿舍的消防管理
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從對(duì)民工排查詢問(wèn)情況看，該工地生活區(qū)宿舍內(nèi)共住有六支施工隊(duì)伍，根據(jù)施工進(jìn)度需要，很多崗位所用工人隨用隨聘。民工大多為進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民，安全意識(shí)低下，在宿舍只是暫時(shí)居住，干完活就走，住宿時(shí)間多則數(shù)月，少則幾天，甚至有些工人在火災(zāi)發(fā)生前一天才入住。各施工隊(duì)伍施工進(jìn)度不一，人員不固定，甚至同一寢室工人之間也互不了解，更談不上組織有效的安全培訓(xùn)教育，施工單位雖然明確了各施工隊(duì)伍后勤管理負(fù)責(zé)人員，建立了《項(xiàng)目宿舍管理制度》及各項(xiàng)衛(wèi)生、用電等檢查制度，但由于人員流動(dòng)性大，很多管理措施難以落到實(shí)處。本起火災(zāi)的直接原因是工人李某在工棚中私自使用電磁爐做飯導(dǎo)致電源線路過(guò)負(fù)荷引起。該工地生活區(qū)雖然設(shè)有食堂，但很多工人仍為了省錢方便，違反規(guī)定私自用火用電做飯。工棚內(nèi)敷設(shè)的電源線路只作為照明線路，未穿阻燃套管保護(hù)?；馂?zāi)發(fā)生前工棚內(nèi)長(zhǎng)期有使用大功率電器引起過(guò)載、配電盤跳闡等情況，火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)也遺留大量電熱器具甚至明火爐灶，都足以說(shuō)明該工地火源電源管理混亂的嚴(yán)重程度，發(fā)生火災(zāi)事故也是必然的。由于建設(shè)工地的臨時(shí)性、流動(dòng)性，加之本起火災(zāi)發(fā)生時(shí)還沒(méi)有針對(duì)建設(shè)工地的消防安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。以致該工地除了一些手提式滅火器和施工生活用水水池外，沒(méi)有適合消防撲救的水源和消防水泵、水帶等供水設(shè)施?；馂?zāi)發(fā)生時(shí)由于平時(shí)就沒(méi)有建立完善的滅火預(yù)案，未能組織起有效的初起火災(zāi)撲救行動(dòng)，導(dǎo)至火災(zāi)迅速蔓延。
建設(shè)工地消防管理的難點(diǎn)及建議
1建設(shè)工地消防監(jiān)督管理機(jī)制和手段不健全
由于建設(shè)工地的臨時(shí)性、流動(dòng)性，消防監(jiān)督管理中難以象對(duì)待重點(diǎn)單位一樣建立固定的監(jiān)督抽查、排查模式。一些建設(shè)道路、橋梁、隧道等工地更遠(yuǎn)離城市建成區(qū)域，難以納入消防機(jī)構(gòu)監(jiān)督視線。建設(shè)工地隨著工程進(jìn)度推進(jìn)，施工現(xiàn)場(chǎng)及服務(wù)生活區(qū)域內(nèi)一些臨時(shí)建筑以及務(wù)工人員隨時(shí)間變動(dòng)較快。一些火災(zāi)隱患整改措施還未及落實(shí)，施工已經(jīng)結(jié)束，施工隊(duì)伍已撤離現(xiàn)場(chǎng)。新的施工隊(duì)伍進(jìn)場(chǎng)，又會(huì)產(chǎn)生新的火災(zāi)隱患，消防安全管理手段始終被動(dòng)滯后。
2建設(shè)工地人員密集場(chǎng)所火災(zāi)隱患突出
建設(shè)工地設(shè)置的員工集體宿舍等人員密集場(chǎng)所臨時(shí)建筑，大多使用可燃易燃材料搭建，尤以彩鋼板活動(dòng)板房為常見。由于彩鋼板芯材多用聚苯乙烯、聚氨酯泡沫等易燃材料，發(fā)生火災(zāi)后蔓延速度快，燃燒產(chǎn)物毒性大，極易造成重大人員傷亡。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從2010年至2012年10月以來(lái)，全國(guó)共發(fā)生彩鋼板房火災(zāi)694起，造成26人死亡、2人失蹤、42人受傷，直接財(cái)產(chǎn)損失2545萬(wàn)元，過(guò)火面積7.8萬(wàn)m2，受災(zāi)戶數(shù)309戶。因此建設(shè)工地員工集體宿舍等人員密集場(chǎng)所消防安全狀況已非常嚴(yán)峻，一旦發(fā)生火災(zāi)極易造成群死群傷惡性火災(zāi)事故，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定和工程建設(shè)。2.3建設(shè)工地消防管理法規(guī)不健全針對(duì)建設(shè)工地消防安全管理混亂的現(xiàn)狀，2011年建設(shè)部和公安部頒發(fā)了GB50720－2011《建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全技術(shù)規(guī)范》，該規(guī)范從施工現(xiàn)場(chǎng)總平面布局、建筑防火設(shè)計(jì)、臨時(shí)消防設(shè)施設(shè)計(jì)和施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全管理等方面，提出技術(shù)和管理措施，全面建立了建設(shè)工地消防安全管理的標(biāo)準(zhǔn)體系，終于使建設(shè)工地消防安全管理得以有章可循。但是該規(guī)范僅僅是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，而非法律法規(guī)，消防機(jī)構(gòu)在監(jiān)督建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)時(shí)尚無(wú)有效的法律手段強(qiáng)制建設(shè)單位予以執(zhí)行。例如該規(guī)范4.2.1條提出了對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)人員辦公、住宿等臨時(shí)用房建筑材料必需使用A級(jí)材料等硬性要求，這是遏制建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)人員密集場(chǎng)所群死群傷火災(zāi)最有效的技術(shù)手段。但是建設(shè)單位在搭建臨時(shí)建筑過(guò)程中不需經(jīng)建設(shè)、消防等部門審批即可實(shí)施，難以保證臨時(shí)建筑符合規(guī)范要求。如果設(shè)置搭建施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)建筑的行政審批，又將增加建設(shè)單位審批程序，不符合政府職能改革和轉(zhuǎn)變趨勢(shì)，實(shí)際上在各級(jí)立法機(jī)關(guān)也難以通過(guò)。因此亟需立法創(chuàng)新強(qiáng)制施工單位執(zhí)行消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)制，才能徹底扭轉(zhuǎn)建設(shè)工地消防管理的被動(dòng)局面。
建設(shè)工地消防管理的立法實(shí)踐
當(dāng)前，立法建立和完善建設(shè)工地消防安全管理制度，已成為加強(qiáng)這一領(lǐng)域消防監(jiān)管，稱補(bǔ)法律空白的當(dāng)務(wù)之急。2011年以來(lái)，筆者有幸參與了重新制訂地方消防法規(guī)《貴陽(yáng)市消防條例》的調(diào)研起草工作，結(jié)合工作實(shí)踐提出了細(xì)化建設(shè)工地消防管理的相關(guān)條款，初步完善了地方法規(guī)機(jī)制。該條例已于2012年10月31日貴陽(yáng)市第十三屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議審議通過(guò)，自2013年3月1日起實(shí)施。在此，簡(jiǎn)單介紹一下該條例中建設(shè)工地消防安全管理的條款，以供各位同行參考。
1細(xì)化建設(shè)工地消防安全管理責(zé)任
《貴陽(yáng)市消防條例》在“消防安全責(zé)任”一章第十四條規(guī)定:“建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)的消防安全管理由施工單位負(fù)責(zé)，施工單位應(yīng)當(dāng)履行下列責(zé)任:(一)建立施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全責(zé)任制度，明確消防安全負(fù)責(zé)人;(二)對(duì)施工人員進(jìn)行消防安全教育培訓(xùn);(三)施工現(xiàn)場(chǎng)總平面布局、建筑防火、臨時(shí)消防設(shè)施、防火管理符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);(四)保持消防通道、水源、器材、安全標(biāo)志等消防設(shè)施完好有效?！边@是對(duì)《中華人民共和國(guó)消防法》、《中華人民共和國(guó)建筑法》等上位法中對(duì)建設(shè)工地消防安全管理責(zé)任以施工單位為責(zé)任主體的進(jìn)一步細(xì)化，并結(jié)合GB50720－2011《建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全技術(shù)規(guī)范》等消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，將施工現(xiàn)場(chǎng)總平面布局、建筑防火、臨時(shí)消防設(shè)施、防火管理等工作要求也納入施工單位消防安全責(zé)任，使這些技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行在法規(guī)體系中有了明確的責(zé)任主體。
2明確違反建設(shè)工地消防安全管理的法律責(zé)任
《貴陽(yáng)市消防條例》在法律責(zé)任一章中對(duì)施工單位不履行消防安全職責(zé)，未建立施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全責(zé)任制度、明確消防安全負(fù)責(zé)人，未對(duì)施工人員進(jìn)行消防安全教育培訓(xùn)，責(zé)令限期改正;逾期不改正的，對(duì)直接主管人員和其他責(zé)任人員依法給予處分或者警告處罰。此外，施工現(xiàn)場(chǎng)總平面布局、建筑防火、臨時(shí)消防設(shè)施、防火管理不符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);不能保持消防通道、水源、器材、安全標(biāo)志等消防設(shè)施完好有效的，責(zé)令改正，處以5000元以上5萬(wàn)元以下罰款。這些行政處罰條款中，對(duì)不符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的施工現(xiàn)場(chǎng)總平面布局、建筑防火、臨時(shí)消防設(shè)施、防火管理設(shè)置了不附前置條件的較大數(shù)額罰款處罰，主要是考慮到這些事項(xiàng)涉及施工現(xiàn)場(chǎng)消防管理的硬件基礎(chǔ)，其執(zhí)行消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的情況將決定建設(shè)工地消防安全管理水平。同時(shí)這些事項(xiàng)無(wú)法也不必交由行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政審批，只能由行政強(qiáng)制力進(jìn)行事后監(jiān)督。此外，施工單位擁有較多工程技術(shù)人員，施工建設(shè)行為本身也是在執(zhí)行國(guó)家有關(guān)建設(shè)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行國(guó)家關(guān)于施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也是其應(yīng)有義務(wù)。設(shè)立簡(jiǎn)便有力的行政處罰，必將有利于消防機(jī)構(gòu)執(zhí)行及時(shí)的事后消防監(jiān)督，結(jié)合上位法賦予的對(duì)火災(zāi)隱患單位部位查封等行政強(qiáng)制手段，消防機(jī)構(gòu)將取得有力的法律手段，對(duì)此類違法行為產(chǎn)生震攝效果。
3建立施工單位消防誠(chéng)信管理機(jī)制
《貴陽(yáng)市消防條例》在法律責(zé)任一章還規(guī)定了對(duì)建筑施工單位違反消防安全管理規(guī)定的不良記錄，由公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)提供給城鄉(xiāng)建設(shè)行政管理部門記入其誠(chéng)信檔案。對(duì)建設(shè)工地消防監(jiān)督管理主要還是對(duì)施工單位的監(jiān)管，由于施工單位的流動(dòng)性，再加各種承包分包關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，光靠消防機(jī)構(gòu)監(jiān)管很難取得良好的社會(huì)成效，必需匯同城鄉(xiāng)建設(shè)等行政主管部門齊抓共管方可促進(jìn)施工單位消防管理水平提高。以城鄉(xiāng)建設(shè)行政管理部門主導(dǎo)，建立建設(shè)施工行業(yè)的誠(chéng)信檔案，將施工單位違反消防安全管理規(guī)定的不良記錄記入其誠(chéng)信檔案，并加以公示;還可以在評(píng)定和調(diào)整施工單位施工資質(zhì)等環(huán)節(jié)作為考評(píng)依據(jù);也可作為建設(shè)單位在招投標(biāo)中考查施工單位安全生產(chǎn)水平的一項(xiàng)依據(jù)。如此使施工單位遵守消防安全法律法規(guī)的情況與自身權(quán)益掛鉤，逐步引導(dǎo)其主動(dòng)將消防安全納入建筑安全的整個(gè)行業(yè)安全體系，不斷提升行業(yè)消防安全管理水平。同時(shí)，施工單位消防安全納入誠(chéng)信管理，也是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府職能轉(zhuǎn)變趨勢(shì)，推進(jìn)小政府大社會(huì)的市場(chǎng)機(jī)制，用市場(chǎng)手段取代行政手段，必將取得有效的社會(huì)效果，促進(jìn)建設(shè)行業(yè)消防安全管理水平良性發(fā)展。（本文作者：王鵬 單位：貴陽(yáng)市消防支隊(duì)）