江蘇省水生態(tài)文明建設(shè)的探討
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摘要：生態(tài)文明是社會整體文明不可分割的一部分，而水生態(tài)文明是建設(shè)生態(tài)文明中重要的組成，其對生態(tài)文明的建設(shè)有重要的影響。本文對響水縣水生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行探討，為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供參考。
關(guān)鍵詞：響水縣；水生態(tài)；文明；建設(shè)；對策措施
1前言
黨的十八大報告闡述了“五位一體”的總布局，指出應(yīng)將生態(tài)文明與政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會四種文明的建設(shè)并列，生態(tài)文明是社會整體文明不可分割的一部分。水生態(tài)文明是生態(tài)文明的重要組成和基礎(chǔ)保障，開展水生態(tài)文明建設(shè)是促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要基礎(chǔ)，是實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。本文在響水縣全面貫徹落實中央決策部署，大力開展生態(tài)文明建設(shè)的背景下，結(jié)合響水縣實際對水生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行探討，為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供參考。
2響水縣水系概況
響水是江蘇省鹽城市所轄縣之一。位于長江江蘇省東北部沿海，地處連云港、淮安、鹽城三市交界處，東瀕黃海，與朝鮮半島、日本九州島隔海相望；北枕灌河，與灌南東北二鎮(zhèn)相依；西與灌南、漣水兩縣交界，南抵中山河，與濱海縣相鄰。縣域東西長61公里，南北寬21公里，總面積1461km2。境內(nèi)河流眾多、水系發(fā)達(dá)，較大的過境河流有中山河、通榆河、灌河，另有民生河、南潮河等51條縣級河道848.97km，鄉(xiāng)級河道244條1094.77km，村級河道1446條4180km以及村莊溝塘。
3.1河道水環(huán)境惡化
因受到垃圾傾倒、污水排放、農(nóng)作物栽植等影響，有的河道水環(huán)境惡化。響水縣7條河流、9處水質(zhì)監(jiān)測斷面每月定期水質(zhì)監(jiān)測，控制河道總長261.9km。根據(jù)規(guī)范，對地表水體水質(zhì)影響較大pH值、溶解氧、氨氮、高錳酸鹽指數(shù)、生化需氧量、氰化物和揮發(fā)酚等7項指標(biāo)進(jìn)行分析。按測次評價，2015年綜合評價顯示全縣地表水體已無Ⅰ類的河段，Ⅳ類水及以下控制河長占控制總河長比例超過30%。
3.2違法占用河道
根據(jù)河道管理規(guī)定，河道管理范圍包括河道、青坎、兩岸堤防及堤外護(hù)堤地。在范圍內(nèi)建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)按照分級管理要求開展防洪評價工作，并報水行政主管部門審批。但是，境內(nèi)一些河道管理范圍被違法占用，如未批建設(shè)、未按照批復(fù)要求建設(shè)等，有的農(nóng)村河道主河槽也被占用，對河道防洪排澇與水利規(guī)劃的實施產(chǎn)生嚴(yán)重的影響，降低防洪標(biāo)準(zhǔn)。
3.3農(nóng)村河道權(quán)屬不明
因歷史等原因，有的河道河坡、青坎、河堤已被分到居民手中，用于種植麥子、玉米、青菜等植物。當(dāng)遇到雨季耕作時，造成河坡塌方和水土流失。有的在河中打壩養(yǎng)殖、有的在河中設(shè)罾捕魚，造成河道淤積加快，排灌能力下降。
3.4雨洪資源利用程度不高
項目區(qū)地處淮河入海尾閭，過境水量較多，但由于降水時空分布差異較為顯著，河網(wǎng)調(diào)蓄能力有限，無水源調(diào)蓄工程，過境水難以充分利用，且本地區(qū)干旱缺水年份與流域同步，需水時來水量小，加上區(qū)域內(nèi)部聯(lián)通性較差，一旦發(fā)生干旱，河流水源匱乏。
3.5節(jié)水技術(shù)和設(shè)施推廣不夠
由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平總體層次不高，區(qū)域部分生產(chǎn)企業(yè)中，中水回用和節(jié)約用水技術(shù)推廣不夠，存在用水效率不高等現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)灌溉用水所占比重過大，在農(nóng)業(yè)用水中，水稻的節(jié)水控制灌溉等節(jié)水技術(shù)尚未完全推廣，防滲管道、管道灌溉、噴、微灌等節(jié)水工程推廣不夠。
4響水縣水生態(tài)文明建設(shè)的對策措施
4.1實施河道整治
（1）河道疏浚與水系暢通。河道整治著力在河道疏浚上為主，內(nèi)部配套實施拆違、清障、水系溝通工程，確保水系相互聯(lián)通，不同級別的河道區(qū)別實施。對于灌河等市級以上管理的河道，均應(yīng)當(dāng)按照《灌河治理工程初步設(shè)計報告》等實施，配套改造沿線口門閘站，確保河道行洪、排澇能力得到提升。縣鄉(xiāng)以及村莊河塘主要以農(nóng)村河道疏浚整治規(guī)劃為主，通過對縣、鄉(xiāng)、村三級河道的疏浚整治提高河網(wǎng)的調(diào)蓄能力，改善水環(huán)境，恢復(fù)河道的引排標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到“河暢、水潔、岸綠、堤固”的要求。（2）岸線利用與保護(hù)。根據(jù)河道水系和布局，合理確定防洪、排澇保留河道，劃定河道藍(lán)線范圍，藍(lán)線內(nèi)區(qū)域不得隨意開發(fā)、利用、侵占；對已被占用的河道管理范圍，做好確權(quán)劃界工作，拆除違法建筑，恢復(fù)河道功能；對因城市建設(shè)等確需占用河道的，按“占用補一”的原則，經(jīng)水行政主管部門同意后由責(zé)任單位負(fù)責(zé)恢復(fù)和調(diào)整水系，確保防洪、排澇能力不降低。（3）建設(shè)生態(tài)護(hù)岸（護(hù)坡）按照規(guī)劃治導(dǎo)線實施，積極采用生物技術(shù)護(hù)岸護(hù)坡，防止過度“硬化、白化、渠化”。生態(tài)護(hù)（岸）坡能滿足對邊坡表層穩(wěn)定的要求，又能恢復(fù)被破壞的自然生態(tài)環(huán)境的護(hù)坡方式，是一種有效的護(hù)坡、固坡手段。目前，周邊地區(qū)工程上比較常見的有生態(tài)格賓護(hù)坡、綠化混凝土護(hù)坡、石籠、木樁等。
4.2加強水污染治理
（1）建設(shè)污水處理廠、人工濕地。充分發(fā)揮已建的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)污水處理廠、華清污水處理廠的功能，要求區(qū)域內(nèi)的企業(yè)污水處理達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)后，尾水必須接入污水處理廠處理后達(dá)標(biāo)排放。對于沒有污水處理廠的地區(qū)，加大建設(shè)力度，確保工業(yè)、生活污水集中排放、收集、處理、精化、處理；積極推廣濕地系統(tǒng)，如潛流濕地系統(tǒng)，特點之一就是其對有機污染物有較強的降解能力。污水中的不溶有機物通過濕地的沉積、過濾作用，可以很快地被截留而被微生物利用；污水中的可溶性有機物則可通過植物根系生物膜的吸附、吸收及生物代謝過程分解去除。該技術(shù)除了用于處理城市污水外，還應(yīng)用于工業(yè)廢水、農(nóng)業(yè)面源污染、垃圾滲出液暴雨徑流等多種廢水的處理，表現(xiàn)出良好的凈化效果。（2）控源截污。結(jié)合水文機構(gòu)的淮河流域入河排污口調(diào)查，關(guān)閉偷排、暗排排污口；對直接入河排污口進(jìn)行封閉，采取措施接入污水處理廠；對水環(huán)境影響較大的排污口進(jìn)行處理設(shè)施升級改造、搬遷或停產(chǎn)；加快推進(jìn)固廢填埋場建設(shè)，全面完成企業(yè)智能化改造任務(wù)；加大農(nóng)村垃圾池建設(shè)力度和數(shù)量，確保農(nóng)村垃圾不入河；建設(shè)無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，控制和降低農(nóng)藥化肥施用量；積極推廣平衡施肥，合理使用氮、磷、鉀肥，改進(jìn)施肥技術(shù)，廣泛使用復(fù)合肥、有機肥、農(nóng)家肥，努力降低化肥、農(nóng)藥使用量。（3）加強水生態(tài)監(jiān)測。水生態(tài)監(jiān)測是一項重要工作，其通常的監(jiān)測技術(shù)主要有物理技術(shù)、化學(xué)技術(shù)、生化技術(shù)、水文技術(shù)以及生態(tài)技術(shù)等等，對水環(huán)境中的生態(tài)環(huán)境主要因素、水體中的生物狀況與環(huán)境的關(guān)聯(lián)性、對水體中的生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)以及功能采取監(jiān)控以及測試的方式。在省級、市級水功能區(qū)監(jiān)測斷面的基礎(chǔ)上，加大投入設(shè)立縣級水功能區(qū)監(jiān)測斷面，實現(xiàn)水功能區(qū)監(jiān)測全覆蓋，及時掌握河道水環(huán)境狀況。
4.3優(yōu)化水資源配置
（1）建設(shè)平原水庫，提高調(diào)蓄能力。響水縣淡水資源缺乏，但因無水源調(diào)蓄工程，過境水難以充分利用。根據(jù)濱海閘水文站1980～2013年流量資料統(tǒng)計分析，中山河多年平均入海水量5.908億m3，其中最大年入海水量19.69億m3，最小年0.2810億m3，極值比達(dá)70.1。從多年變化走勢來看，2003年通榆河開通后廢黃河入海水量年際起伏變化相對降小，水量穩(wěn)定。因此，應(yīng)當(dāng)結(jié)合水利規(guī)劃，在保護(hù)生態(tài)前提下，在陳家港灘涂區(qū)建設(shè)平原水庫，提高對廢黃河廢棄水和當(dāng)?shù)嘏艥乘{(diào)蓄利用能力，緩解沿海用水壓力，提高防洪保安能力、供水保障能力、水資源與水環(huán)境承載能力。（2）加強再生水利用。完善再生水利用的設(shè)施和政策，鼓勵使用再生水。結(jié)合污水處理廠的建設(shè)，多途徑推進(jìn)中水回用系統(tǒng)的建設(shè)，可根據(jù)污水處理能力的大小和當(dāng)?shù)厍闆r，選擇不同的回用方式，如：選擇式回用方式、分區(qū)回用方式、全城回用方式，確保提高中水回用率、節(jié)約水資源；加強公共建筑和住宅節(jié)水設(shè)施建設(shè)，在有條件的企業(yè)（小區(qū)）建立集雨裝置收集雨水，作為部分行業(yè)水源使用水源。（3）試點海水淡化技術(shù)。響水縣瀕臨黃海，海水資源豐富，可積極試點海水淡化技術(shù)，即利用海水脫鹽生產(chǎn)淡水，是實現(xiàn)水資源利用的開源增量技術(shù)，可以增加淡水總量，其具有不受時空和氣候影響、水質(zhì)好等特點，為保障沿海居民飲用水、工業(yè)鍋爐補水等提供水源。
4.4推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)
（1）加大中型灌區(qū)改造，推廣節(jié)水灌溉技術(shù)。目前，響水縣有黃響河灌區(qū)、雙南干渠灌區(qū)等6個中型灌區(qū)，繼續(xù)加大灌區(qū)改造力度，通過防滲渠道等工程節(jié)水措施提高輸配水效率，推廣旱作物微灌、滴灌、地膜覆蓋等節(jié)水技術(shù)，提高灌溉水利用系數(shù)。（2）推廣工業(yè)新工藝和新技術(shù)。通過生產(chǎn)工藝改進(jìn)和新技術(shù)的應(yīng)用等綜合節(jié)水措施，提高工業(yè)用水的重復(fù)利用率，逐步淘汰技術(shù)落后、耗水量高的工藝、設(shè)備和產(chǎn)品；新建、擴建、改建建設(shè)項目應(yīng)按照要求配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施；加大對工業(yè)用水的重復(fù)利用，逐步提高回水利用在企業(yè)中用水比重。（3）繼續(xù)推進(jìn)區(qū)域供水規(guī)劃。通過供水管網(wǎng)、下水管道管網(wǎng)的改造，節(jié)水型器具的普及，公共用水設(shè)施的管理、建筑節(jié)水措施的實施，抑制生活用水的不合理增長以及廢污水排放量。
4.5建設(shè)水景觀與水生態(tài)修復(fù)
以城市防洪河道為基礎(chǔ)，兼顧城鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)的建設(shè)，建設(shè)水景觀、濱水綠化等。對于兩岸房屋、廠房較為密集，征遷比較困難的河道，河道采用復(fù)合斷面的形式，在常水位以下0.3m處設(shè)置1.0m左右寬的平臺，上部種植親水景觀植物，下部平臺每隔一段距離設(shè)置臺階與河道岸坡連接，形成通道，欄桿后側(cè)設(shè)置一定寬度的環(huán)保透水行人通道，種植景觀植物，建設(shè)親水廊道、觀景亭等；對于現(xiàn)狀尚未開發(fā)河道，要按照規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)開挖，河道兩側(cè)可采用生態(tài)自然河坡、矮墻、木樁+自然河坡等防護(hù)，墻前設(shè)置不小于1.0m寬的平臺并種植水生植物，墻后設(shè)置親水步道，達(dá)到人水和諧的效果。另外，還應(yīng)根據(jù)實際選擇生態(tài)修復(fù)技術(shù)。如在已建混凝土駁岸兩側(cè)種植爬藤植物、種植灌木和花草等；在河道水面設(shè)置生態(tài)浮床；放養(yǎng)魚、蝦等底棲生物修復(fù)水底生態(tài)系統(tǒng)。
4.6水土保持綜合治理
兼顧河道功能、河道水質(zhì)及縣區(qū)的生態(tài)環(huán)境，繼續(xù)通過工程措施、植物措施對縣有河道、溝道及坡地進(jìn)行生態(tài)綜合治理，同步進(jìn)行河道整治與水土保持工程，以達(dá)到保水保土的效果；除采取灌區(qū)改造、骨干河道綠化護(hù)坡等水土保持措施外，位于廢黃河高亢地區(qū)的強度侵蝕區(qū)需重點進(jìn)行治理，采取建設(shè)沿海防護(hù)林工程，平交溝、渠配套農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括涵洞、跌水等；增加農(nóng)田地面覆蓋，增溫保墑，采用喬—灌—草生物措施提高水土保持效益，采用農(nóng)藝和生物措施對河坡、圩堤進(jìn)行防護(hù)等。
5結(jié)語
開展水生態(tài)文明建設(shè)除上述主要工程措施外，進(jìn)一步落實最嚴(yán)格水資源管理制度、廣泛開展宣傳教育，也對響水縣水生態(tài)文明建設(shè)具有重要作用。目前，響水縣水生態(tài)文明建設(shè)仍處于起步階段，進(jìn)一步探索與研究符合響水縣縣情的水生態(tài)文明建設(shè)模式是下階段的重點工作。
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作者:王琪 薛亮 單位:江蘇省水文水資源勘測局鹽城分局
