加快推進生態文明建設的路徑探索
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摘要:“十三五”時期是寧波市加快推進生態文明建設、全面建成小康社會的關鍵時期，寧波開展生態文明建設已具備了一定的基礎條件，但也面臨著生態環境質量不容樂觀、產業體系亟待優化升級、資源環境承載力相對較低、生態文明理念亟待加強、生態文明體制機制尚需健全等現實壓力。從加快構建城市生態安全格局、加速培育現代產業體系、構建資源循環利用體系、切實改善生態環境質量、打造城鄉優美生態人居、建設深厚生態文化底蘊等方面提出建議。
關鍵詞:生態文明建設;現狀;問題;對策
寧波黨的“十八屆五中全會”審議通過的“十三五”規劃建議，把生態環保放在空前高度，生態文明首次列入十大規劃目標。2015年4月，中共中央國務院印發了《關于加快推進生態文明建設的意見》，對我國生態文明建設作出全面部署，是當前和今后一段時期推進生態文明建設的綱領性文件。生態文明作為亮點和焦點在我國將得到更深入、更有力的推進。寧波市作為長三角南翼經濟區的核心城市，開展生態文明建設具有緊迫性和必要性，市委、市政府對此高度重視，明確提出了“加快發展生態文明，建設美麗寧波”的決定。2016年1月，寧波市依托獨特的生態區域優勢和良好的生態基礎，被列入全國第二批生態文明先行示范區試點城市，加快推進生態文明建設，將成為“十三五”時期寧波市著力推進的一項重要任務。這對加快形成人與自然和諧的現代化建設新格局，構建綠色發展的“寧波樣本”具有重要意義。
1寧波市生態文明建設的基礎條件
1.1生態文明政策有效落實2010年以來，寧波市委、市政府先后出臺《關于推進生態文明建設的決定》、《寧波市加快建設生態文明行動綱要(2011－2015年)》、《關于加快發展生態文明努力建設美麗寧波的決定》等一系列推進生態文明建設的文件，將保護生態環境和節約資源貫穿于經濟社會各個領域，將生態文明優先方針化成全市經濟、社會發展的戰略導向，將努力建設“美麗寧波”作為城市發展的目標定位和價值取向，有效促進了生態文明建設工作健康發展。1.2生態經濟成可持續發展態勢寧波城市綜合實力不斷增強，2015年，全市地區生產總值8011.5億元，第三產業增加值比重達到47.4%，較“十一五”末增加7.2個百分點。建成寧海農業循環經濟示范區、寧海化工區循環經濟試點園區、鎮海煉化資源回收項目和寧海國華電廠資源綜合利用項目等一批循環經濟典型。目前，全市人均GDP突破1.6萬美元，充分具備了進入生態環境實現“轉折”的經濟基礎條件。1.3環境治理力度不斷加大實施清潔水源、清潔空氣、清潔土壤等一系列專項治理行動，在區域聯防聯控、遏制揚塵污染、機動車尾氣污染、改善水環境等方面取得了積極進展。重要生態功能保護區得到優先保護，森林覆蓋率達48.78%、人均公共綠地面積達11.45m2，居全國同類城市前列。環境基礎設施不斷完善，實現中心城區污水處理率達94%，縣(市)生活污水處理率達88%，建制鎮污水處理率達45%，農村生活污水處理率達75%，工業危險廢物和醫療廢棄物處置率達100%，城市生活垃圾無害化處理能力達100%，農村垃圾集中處理率達100%。
2寧波市生態文明建設面臨的挑戰
近年來，寧波市資源瓶頸制約和環境壓力日益突出，集中體現為存在“三個矛盾”:環境質量改善滯后與社會公眾環境訴求提高的矛盾;經濟規模日益擴大與資源環境承載不足的矛盾;公眾生態文明價值觀紊亂與社會生態文明理念不斷升華的矛盾。2.1生態環境質量不容樂觀寧波市作為經濟大市，資源小市，生態環境脆弱，環境容量已極為有限，環境容量的有限性與經濟總量的擴張性矛盾比國內其他城市表現得更為突出。2015年，寧波市地表水環境形勢依然嚴峻，部分平原河網污染較重，地表水水質優良率和功能達標率較低，分別為45%和66.3%，劣Ⅴ類水質斷面還占一定比例，近岸海域水質較差，無機氮、無機磷污染嚴重，富營養化程度總體較高，海水均為劣IV類水質。環境空氣中各污染物濃度變化區域性、季節性明顯，秋冬季節污染天數持續出現，灰霾現象相對嚴重，市區環境空氣復合污染特征明顯，首要污染物為PM2.5，主要污染物中PM2.5和NO2年平均濃度超標［1］。2.2產業體系亟待優化升級寧波作為全省乃至全國重要的能源石化基地，火力發電、熱力生產、原油加工、化工生產能力規模大，電力裝機容量占全省的27.5%，社會用煤總量占全省的30%，規上重工業產值占全市規上工業總產值的72%，帶動能源消費總量和工業排污總量剛性增加。雖然“十二五”以來，節能減排力度持續加大，但相對于輕工業和服務業為主的地區，寧波市污染物排放總量依然較大，“十三五”節能減排任務重，產業體系調整迫在眉睫。2.3資源環境承載力相對較低在全面建成小康社會的過程中，資源環境約束將更加突出，難以支撐原有發展模式下的持續高速增長［2］。當前自然資源過度開發、生態環境質量難以全面改善已成為寧波加快推進生態文明建設的短板。寧波土地資源空間有限，人均占地面積為0.001254km2，僅為浙江平均水平的68%，全國平均水平的17%;寧波人均水資源占有量990m3，僅為浙江平均水平的57%，全國平均水平的48%。同時2015年寧波單位GDP能耗和人均能源消費量又均高于浙江省平均水平，分別是全省水平的1.04倍和1.3倍。此外，受行政區域限制和局部利益驅動，寧波部分沿海產業和空間發展存在隨意性和盲目性，近岸海域濕地減少、生物多樣性降低，海洋生態環境壓力不斷加大。2.4生態文明理念有待加強少數黨政領導干部還是把GDP增長作為硬任務，把生態文明建設作為軟指標，仍存在重經濟發展、輕生態環保的傾向;多數基層地區生態文明建設工作處于經濟社會發展薄弱環節，縣(市)區管理能力不足，鄉鎮(街道)、村(社區)管理機構缺失，難以承擔日益繁重的生態文明建設任務;不少企業缺乏社會責任感，違法建筑、違法生產和違法排污的現象時有發生;社會公眾雖已成為生態環保的監督者，但參與度不高，參與領域較窄，全社會共建共享生態文明發展的理念還沒有完全樹立。2.5生態文明體制機制尚需健全寧波已初步形成了涉及節能減排、循環經濟、生態保護等的政策、法規、標準體系，但現有的體制機制還不能完全適應生態文明建設的需要。寧波目前還未從全局的角度規劃生態文明建設問題，支撐生態文明建設有序推進的體制、機制、制度等還未全面形成成熟的體系;有利于生態環境保護的政策機制需要進一步建立健全;生態監管機制效率不高，環境與發展綜合決策的運行和統籌協調體系尚不夠完善，環保規劃、環保政策執法難以到位。
3寧波市加快推進生態文明建設的路徑分析
3.1加快構建城市生態安全格局一是嚴格實施主體功能區戰略。強化主體功能區劃與現有的城市總體規劃、土地利用總體規劃、生態環境功能區劃、生態紅線保護規劃等重要規劃之間的“多規融合”。實行基于生態保護紅線、永久基本農田紅線、城鎮開發邊界劃定的空間管控制度，實現空間協調有序開發。二是推進新型城鎮化建設布局，注重協調和錯位發展，形成“一核兩翼、兩帶三灣”多節點網絡化的現代都市格局。三是建設生態安全屏障，推動形成西部、南部山地生態管控區，北部平原、南部丘陵農林生態控制區，城鎮及城鄉發展生態重建區，近岸海域生態區等覆蓋全市域的生態安全功能區。3.2加速培育現代產業體系一是推動臨港重化工業綠色發展。通過強化污染物排放、碳排放和能源消耗總量控制，深入實施臨港工業園區循環化改造及燃煤電廠機組能效提升等措施，實現臨港重化工業產業升級。二是優化提升產業發展結構。指定實施“寧波制造2025”計劃，形成全市上下以高新技術產業為主導、現代服務業為引領、先進制造業為支撐、現代高效生態農業為基礎的產業發展體系，打造國際貿易物流中心、全國先進制造中心和“互聯網+”應用引領城市。三是優化能源消費模式。嚴控煤炭消費總量和加快新能源、可再生能源開發相結合，中心城區全面建成“禁燃區”，確保全市原煤消費總量控制在2011年水平。四是推進低碳城市試點。深入實施國家低碳城市試點工作，加快推進先進適用節能環保低碳技術改造升級，在冶金、建材、石化等重點行業實施低碳技術產業化示范項目，打造一批低碳產業園區，主動融入全國碳排放權交易市場建設，引導企業參與碳減排工作。3.3構建資源循環利用體系一是強化各類資源節約、高效利用。推進工業、建筑、交通等6大重點領域節能降耗工作，建立能源消耗強度與能源消費總量“雙控”制度。二是提高土地集約節約利用水平。結合“多規融合”工作，統籌安排各類設施用地，優化整合城鎮建設用地空間布局，科學規劃城市立體空間及其功能布局，促進用地規模、功能布局和開發時序相協調。三是落實最嚴格水資源管理制度。突出水資源開發利用控制、用水效率控制、水功能區閑置納污“三條紅線”管理，基本建成較為完善的水資源管理制度和監督管理體系。四是發展循環經濟和清潔生產。深化國家循環經濟試點示范城市建設，推進開發園區(工業園區)生態化、循環化改造。強制實施重污染行業的清潔生產審計，持續開展IS014000環境管理體系、環境標志產品和其他綠色認證。完善城鄉廢舊物資回收利用網絡，實施城鎮生活垃圾資源化、減量化。3.4切實改善生態環境質量一是強化大氣污染防治。以能源結構調整、產業結構調整、工業企業污染整治、機動車污染防治、揚塵治理、農村面源防治等為突破口，實施二氧化硫、氮氧化物、顆粒物等多污染物的協同控制，建立健全大氣污染聯防聯控管理機制。二是強化水污染防治。按照《國務院水污染防治行動計劃》，健全“河長制”長效管理機制，實施新建一批城鎮污水集中處理設施及加快現有城市污水處理廠提標改造工程，全面消除劣V類水體。三是強化土壤污染防治。貫徹《國務院土壤污染防治行動計劃》，深化重金屬、持久性有機物綜合防治，做好已關停、搬遷企業污染場地治理修復。建立覆蓋危險廢物和污泥產生、貯存、轉運及處置的全過程監管體系。構建土壤環境監測體系，逐步實現主要農產品產地土壤環境狀況動態監控。四是提升生態服務功能。深入實施“森林寧波”建設，建立以四明山為重點的綠色生態涵養區、以象山港為重點的藍色生態海岸帶、以長江流域為重點的休閑生態走廊等重點生態系統，形成覆蓋城鄉綠網系統。3.5打造城鄉優美生態人居一是提升城鄉品質。全面提升全市域人居環境、功能品質、特色景觀、人文生態。在中心城市范圍，實施核心景觀、形象品質、文化特色、基礎設施、民生服務、生態環境等六大品質提升。在縣城范圍，形成符合生態文明要求的產業結構、生產方式和生活方式，基本建成天藍水清、山綠地凈、幸福和諧的美麗縣城。在農村范圍，實施農村環境衛生整治、生態環境建設、安居宜居美居、美麗鄉村示范創建行動，把美麗鄉村打造為寧波市城鄉統籌發展的響亮品牌。二是推動生態文明生活方式。提高綠色產品生產比例，完善政府綠色采購制度，積極發展電子商務，增加網購比例。通過綜合運用財稅、市場和法律手段，倡導節約簡樸的綠色生活理念，引導公眾改變不符合生態文明要求的生活習慣。3.6建設深厚生態文化底蘊一是培育具有地方特色的生態文化。緊密聯系寧波生態文明建設實踐，繼續發揚浙東學術文化、寧波商幫文化、慈孝文化等寧波傳統優秀歷史文化，形成具有時代特征、寧波特色的生態文化體系。二是建立完善的生態文明教育機制。將生態文明內容納入各級黨政領導培訓、各類大中專院校及小學課程、公民日常行為規范等。充分利用各類傳統和新型媒體，大力普及宣貫生態文明知識，將生態文明、綠色消費等理念、科普知識滲透到生產、生活各個層面和千家萬戶［3］。三是堅持推進生態文明建設信息公開及公眾參與。全面公開環境質量和環境監管信息，推進企業環境信息全要素公開，進一步完善建設開發活動生態環境決策過程公眾參與機制。3.7健全生態文明建設長效管理機制一是破解生態文明建設體制障礙。貫徹落實中央國務院《生態文明體制改革總體方案》精神，不斷完善生態文明地方法規體系建設，實現地方立法“經濟優先”向“生態優先”轉變。二是健全生態文明考核機制。持續完善各級領導干部生態文明建設績效考核機制，加快完善地方政府生態環境質量目標責任考核體系，落實生態環境損害終身追責機制。三是強化環境資環市場化配置機制。推進氣、水、點等資源性產品價格改革，實行差別化排污收費政策，完善綠色信貸、保險、證券等環境經濟政策，建立起有利于資源節約使用、廢棄物循環利用的市場機制。四是加強生態文明建設統計監測和執法監督。確立具有寧波地方特色的生態文明建設評價和統計體系，探索建設地方綠色GDP核算體系，動態評估生態文明建設水平，大力推進環境監測及信息化建設，形成覆蓋全市域的生態環保監管網絡，實現對環境污染的“零容忍”。
參考文獻:
［1］寧波市環保局．2015年寧波市環境狀況公報［R］．2016．
［2］孟偉，舒儉民，張林波，羅上華，杜加強，梁廣林．十三五”生態文明建設的目標與重點任務［J］．中國工程科學，2015，17(8):39－45．
［3］高珊．城市生態文明建設的問題與對策［J］．湖北函授大學學報，2012，25(11):50－51．
作者:李紅宋靜俏單位:寧波市環境保護科學研究設計院寧波市環境監測中心