生態文明法治建設思考

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一、加強生態文明法治建設是建設法治中國的重要內容

（一）加強生態文明法治建設是推進依法治國的必然選擇

依法治國是在黨的領導下，依法管理經濟、政治、文化、社會、生態文明等各項事務。這就要求國家必須把生態文明這個關系到中華民族永續發展的重大事務納入到法治的軌道，通過嚴格而規范的法律制度來管理涉及生態文明建設的各項事務。國家對生態文明建設必須走法治化、規范化之路。所以社會主義法治國家建成之時，也是生態文明法律制度的完善之時。使這些法律制度形成良性運行機制，從而以有效的法治來保障生態文明建設。

（二）加強生態文明法治建設是促進政府在生態文明建設方面依法履行職責的需要

政府在生態文明建設中擔負著最重要的職責，怎么樣能讓政府更好的履行好這一為民造福的民生職責，必須要求政府建設法治政府，要有健全的生態文明的行政法規來規范政府在生態文明建設方面的責權，以強有力的政府力量來推動生態環境的保護，維護廣大人民的生態權益。為民眾創造健康安全的環境是政府的法定義務，也是政府的生態職責之一，要通過推進法治政府建設讓政府依法用好維護生態文明的權力，法治政府的建成之時，也是政府生態文明法治完善之時。加強生態文明法治建設，必須能夠有效推進政府在生態文明建設中更好地履職。

（三）加強生態文明法治建設是各級領導干部以法治和思維的方式推進生態文明建設的現實需要

中國特色社會主義法律體系已經基本建成，意味著生態文明建設方面我們已經有了比較完善的法律制度。現在的問題是如何讓各級領導干部運用好這些現有的法律制度來推進生態文明建設。在推進生態文明建設方面要求領導干部必須具備以下四方面的法治思維：一是合法性思維。也就是任何關于生態文明建設的行政措施的采取和重大決策的作出都要合呼法律制度，要有基本法律制度的支撐。二是程序思維。要求在生態文明建設中必須在既定的程序和法定的權限下運行。三是權利義務思維。以權利義務作為設定人與人之間的關系以及公民與公共權力之間的關系的準則，把老百姓應該有的生態權益一定要維護好，保護好。四是公平正義的思維。政府公權力要追求維護公平正義為價值尺度，把生態法律制度的公平正義體現到政府生態文明建設的具體執法當中，讓民眾體會到政府執法的公平，讓社會感覺到生態文明建設有了體現公平正義的法治的正能量。各級領導干部要依法維護人民群眾合法生態權益的訴求，保障他們的合法權益，以法治思維推進生態文明建設。

（四）加強生態文明法治建設是推進國家治理體系和治理能力現代化的必然選擇

黨的十八屆三中全會《決定》提出，要推進國家治理體系和治理能力的現代化，而國家治理體系和治理能力的現代化必然是國家治理體系和治理能力的法治化，也當然包括生態治理體系和治理能力的法治化。以法治化理念去推進生態文明建設是世界先進國家的成功的作法，也是中國共產黨推進生態文明建設的必然選擇。生態文明治理體系和治理能力走法治化的道路是大勢所趨，歷史潮流，也是自然規律。今后通過完善生態文明的法治體系來提升生態文明的治理能力，通過走法治化道路讓法治陽光照亮人們追求天藍、地綠、水清的美好夢想。

二、生態文明法治建設中存在的主要問題

（一）國土空間開發的規劃法律制度不完善

黨的十八報告指出，國土是生態文明建設的空間載體，必須珍惜每一寸國土。要按照人口資源環境相均衡、經濟社會生態效益相統一的原則，控制開發強度，調整空間結構，促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀，給自然留下更多修復空間，給農業留下更多良田，給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園。而改革開放三十多年，我們雖然重視生態環境建設，但由于缺失完善的國土空間開發的規劃法律制度，從而使國土空間的開發利用沒有很好貫徹可持續發展理念。由于一切服務于經濟建設的執政理念長期左右著各級領導思維，造成我國國土空間開發格局不夠優化，因而必須按照十八大的精神，加快實施主體功能區戰略，推動各地區嚴格按照主體功能定位發展，構建科學合理的城市化格局、農業發展格局、生態安全格局。而這一切必須建立在完善的法律制度之上，所以規劃法治的不健全成為影響優化國土開發空間的重要因素。

（二）全面節約利用資源的法治機制不健全

黨的十八大報告指出，節約資源是保護生態環境的根本之策。要節約集約利用資源，推動資源利用方式根本轉變，加強全過程節約管理，大幅降低能源、水、土地消耗強度，提高利用效率和效益。雖然我國2007年10月28日修訂通過《中華人民共和國節約能源法》，但是如何把法律的精神真正落實，必須要求政府對節約能源的法治理念的深刻理解，要有對法律的嚴格執行，要以國家強制力為后盾的法律來推動能源生產和消費革命，控制能源消費總量，加強節能降耗，支持節能低碳產業和新能源、可再生能源發展，確保國家能源安全。

（三）自然生態系統和環境保護的執法不嚴格

黨的十八大指出，良好生態環境是人和社會持續發展的根本基礎。要實施重大生態修復工程，增強生態產品生產能力，推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，擴大森林、湖泊、濕地面積，保護生物多樣性。加快水利建設，增強城鄉防洪抗旱排澇能力。這些要求都不同程度在體現我國的生態文明建設的各項法律制度當中，但在具體執法當中，由于政府過多地考慮了企業的困難，以及長期偏重于經濟效益而忽視生態效益的理念，政府在保護生態環境方面的執法明顯不到位，從而在一定程度上助長了對生態環境的人為破壞，惡化了生態系統，從而也導致各種自然災害的發生。生態文明建設中有法不依，執法不嚴的現象嚴重降低了法治對生態環境的保護力度，必須加大執法力度，堅持預防為主、綜合治理，以解決損害群眾健康突出環境問題為重點，強化水、大氣、土壤等污染的依法防治。

（四）綜合性的自然資源保護法律制度不健全

受自然規律支配,資源開發利用具有整體性綜合性的特征,這必然要求有綜合性的資源保護法對其加以調整。憲法中雖有多個條文規定了自然資源保護,但過于原則、空洞《;環境保護法》在體例上將自然資源保護規定為環境保護的兩大內容之一,但并沒有明確規定自然資源保護的基本原則、基本制度和監督管理機制,再加上《環境保護法》并非憲法所規定意義上的“基本法律”,不能適用資源綜合性保護的要求;現已頒布的各種資源法則強調了各種具體資源的開發和保護,缺乏對資源整體性和綜合性開發和保護的法律制度。必須建立健全綜合性的自然資源保護法律制度，為生態文明建設構建完善的法治體系。

三、加強生態文明法治建設的思考

（一）健全自然資源資產產權和用途管制法律制度

長期以來我們國家對自然資源的管理存在著多個部門分別管理，實際上自然資源之間是一個有極聯系的生態系統，這種多頭管理，權責不明的管理體制嚴重制約著對自然資源的有效管理。十八屆三中全會《決定》要求對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態空間進行統一確權登記，形成歸屬清晰、權責明確、監管有效的自然資源資產產權制度。從而健全國家自然資源資產管理體制，統一行使全民所有自然資源資產所有者職責。

（二）建立劃定生態保護紅線法律制度

十八屆三中全會《決定》對建立生態保護紅線法律制度提出了明確要求，一是堅定不移實施主體功能區制度，建立國土空間開發保護制度，嚴格按照主體功能區定位推動發展，建立國家公園體制。二是建立資源環境承載能力監測預警機制，依法對水土資源、環境容量和海洋資源超載區域實行限制性措施。三是對限制開發區域和生態脆弱的國家扶貧開發工作重點縣取消地區生產總值考核。四是探索編制自然資源資產負債表，對領導干部實行自然資源資產離任審計，建立生態環境損害責任終身追究制。只有這樣才能引起各級領導對生態環境切實重視，從而保障生態環境切實納入到自己從政過程，作為地方的重點工作來的長遠謀劃，科學推進。既然是紅線就是法律的高壓線，是不允許觸碰的，無論是什么人只要碰了這個紅線就要付出殘重的代價，生態環境關系到中華民族的子孫后代生存問題，吃祖宗飯，斷子孫糧的事情絕不允許，這是法律的紅線，任何人都無權突破，只有這樣才能形成生態法治的權威，從而切實保護我們有限的自然資源。

（三）建立資源有償使用和生態補償的法律制度

一是要加快自然資源及其產品價格改革，全面反映市場供求、資源稀缺程度、生態環境損害成本和修復效益。通過深化經濟體制改革，以經濟的手段充分發揮市場在推進保護自然資源方面的作用，切實調動市場主體的積極性，保護生態環境市場主體享受到經濟利益，這樣才能激發全社會保護生態環境的活力。二是堅持使用資源付費和誰污染環境、誰破壞生態誰付費原則，逐步將資源稅擴展到占用各種自然生態空間。要以嚴格的法律讓使用資源，污染環境、破壞環境者付出巨大的經濟成本。三是穩定和擴大退耕還林、退牧還草范圍，調整嚴重污染和地下水嚴重超采區耕地用途，有序實現耕地、河湖休養生息。四是建立有效調節工業用地和居住用地合理比價機制，提高工業用地價格。五是堅持誰受益、誰補償原則，完善對重點生態功能區的生態補償機制，推動地區間建立橫向生態補償制度。六是發展環保市場，推行節能量、碳排放權、排污權、水權交易制度，建立吸引社會資本投入生態環境保護的市場化機制，推行環境污染第三方治理。總之，生態文明法治建設是一個系統工程，需要全社會共同努力，更需要各級黨委政府切實樹立法治的思維，只有健全生態文明的法治體系，切實提高國家對生態文明治理體系和治理能力的現代化和法治化，從國家基本國策的高度重視生態文明的法治建設，老百姓的生態權益一定會得到保障，從而使各級政府形成以法治的思維推進生態文明建設的長效機制，中華民族的天藍、地綠、水清的美好的家園一定會變成現實。

作者：何斌