農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)探究

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一、藤橋鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè)的成效及特點(diǎn)

藤橋鎮(zhèn)地理位置優(yōu)越，交通十分發(fā)達(dá)。作為“全國(guó)千強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，藤橋鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，擁有良好的生態(tài)環(huán)境及資源優(yōu)勢(shì)，并具備良好的生態(tài)建設(shè)基礎(chǔ)，區(qū)內(nèi)擁有國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)——雙潮片區(qū)，以及2個(gè)省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)村——臨江片區(qū)和岙底片區(qū)，并于2011獲得了省級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)稱號(hào)。藤橋鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè)主要有以下幾個(gè)成效及特點(diǎn)：

(一)組織管理構(gòu)架健全

藤橋鎮(zhèn)自確立生態(tài)文明創(chuàng)建目標(biāo)后，迅速成立了生態(tài)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了職責(zé)分工，藤橋鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，各職能部門作為成員各司其職，認(rèn)真組織生態(tài)建設(shè)規(guī)劃與基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的實(shí)施，建立駐村干部掛鉤環(huán)保責(zé)任制、生態(tài)鎮(zhèn)建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度等上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決生態(tài)建設(shè)過程中產(chǎn)生的重大問題，確定各階段的重點(diǎn)任務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，專人負(fù)責(zé)調(diào)處生態(tài)建設(shè)過程中遇到的問題，各項(xiàng)生態(tài)建設(shè)工程基本實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目化操作，并有完善的工作通報(bào)制度和交流制度，定期向區(qū)生態(tài)辦上報(bào)信息動(dòng)態(tài)。

(二)生態(tài)創(chuàng)建基礎(chǔ)扎實(shí)

藤橋鎮(zhèn)現(xiàn)已創(chuàng)建區(qū)級(jí)生態(tài)村39個(gè)，創(chuàng)建率達(dá)44.8%；創(chuàng)建市級(jí)生態(tài)村37個(gè)，創(chuàng)建率42.5%。去年，藤橋鎮(zhèn)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村4個(gè)村(江池村、江心田村、金岙村、底山根村)；美麗鄉(xiāng)村精品線創(chuàng)建1條；市級(jí)歷史文化村落申報(bào)1個(gè)，區(qū)級(jí)歷史文化村上報(bào)10個(gè)，續(xù)建美麗鄉(xiāng)村3個(gè)；美麗浙南水鄉(xiāng)申報(bào)1個(gè)。農(nóng)村生活污水處理主體及管網(wǎng)配套工程、生活垃圾收集與處理、飲用水水源保護(hù)工程和村容村貌整治工程等五個(gè)方面正在不斷進(jìn)行完善，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐年得到提升，生態(tài)滿意度調(diào)查中公眾滿意度較高。輕工園區(qū)污水處理廠主體已經(jīng)建成投入運(yùn)行，園區(qū)內(nèi)所有企業(yè)和周邊村落的綜合污水均已經(jīng)接入污水處理廠，老鎮(zhèn)區(qū)的五個(gè)村主管網(wǎng)工程已經(jīng)完工，總體納管率已經(jīng)達(dá)到預(yù)計(jì)規(guī)模的60%以上。

二、藤橋鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè)中存在的問題

(一)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施較為滯后

藤橋鎮(zhèn)目前的污水收集系統(tǒng)尚未完善，僅有少部分污水管竣工，雨污合流現(xiàn)象嚴(yán)重。且由于市政配套管網(wǎng)的滯后，導(dǎo)致部分農(nóng)村生活污水沒有經(jīng)過處理直排到河流、水渠、池塘。污水處理方面，藤橋鎮(zhèn)接駁鎮(zhèn)區(qū)(除輕工產(chǎn)業(yè)園區(qū)一期)，包括新藤社區(qū)、藤南社區(qū)、南雅社區(qū)和岙底社區(qū)、戍浦社區(qū)部分村等處的藤橋污水處理廠，目前仍處在項(xiàng)目建議書及可行性研究編制階段，項(xiàng)目業(yè)主尚未明確，項(xiàng)目的規(guī)劃、用地、環(huán)評(píng)等手續(xù)也還在辦理中。此外，仍有8個(gè)村莊的生活污水處理工程還在在建過程當(dāng)中。綜合垃圾處置方面，村鎮(zhèn)級(jí)小型生活垃圾處置終端建設(shè)乏善可陳，橫向?qū)Ρ日憬蠖鄶?shù)村鎮(zhèn)，都建有村級(jí)厭氧(好氧)垃圾處理終端，通過推進(jìn)垃圾分類工作，即可實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾在家門口進(jìn)行消化。由于垃圾處理終端未及時(shí)跟進(jìn)，依托現(xiàn)有的轉(zhuǎn)運(yùn)途徑進(jìn)行外運(yùn)處置，致使不少環(huán)保意識(shí)較差的村民直接將垃圾丟棄到河道、農(nóng)田，造成環(huán)境的二次污染。

(二)生態(tài)環(huán)境問題凸顯

藤橋鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境問題主要分為內(nèi)源污染和外源污染，尤其是內(nèi)源污染較為嚴(yán)重，化工廠、造紙廠以及零散在各個(gè)村落的小五金加工廠，再加上農(nóng)民集聚區(qū)的生活污染，整體環(huán)境狀況不容樂觀。藤橋鎮(zhèn)內(nèi)河水質(zhì)較差，化學(xué)需氧量、高錳酸鉀指數(shù)、五日生化需氧量、總磷等指標(biāo)均達(dá)不到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(KGB3838-2002)中的III類水體標(biāo)準(zhǔn)，基本上為劣V類水質(zhì)。工業(yè)固廢及居民生活垃圾無法得到有效處置，企業(yè)非法偷倒、焚燒工業(yè)垃圾現(xiàn)象以及生活垃圾任意傾倒和堆放現(xiàn)象普遍存在。

三、藤橋鎮(zhèn)構(gòu)建生態(tài)文明的建議與對(duì)策

(一)科學(xué)構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系

一是科學(xué)謀劃生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)。生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)是一項(xiàng)成套工程，需要政府發(fā)力、市場(chǎng)給力、百姓合力，藤橋鎮(zhèn)政府要將生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)工作擺上重要議事日程。一是確保經(jīng)費(fèi)得到保障。用好用實(shí)各項(xiàng)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目扶持資金，積極爭(zhēng)取市區(qū)兩級(jí)財(cái)政、生態(tài)辦、農(nóng)辦專項(xiàng)基金向藤橋鎮(zhèn)傾斜。二是明確專人負(fù)責(zé)。大膽任用專業(yè)對(duì)口，經(jīng)驗(yàn)豐富，并對(duì)基層農(nóng)業(yè)發(fā)展有一定理解的人員來承擔(dān)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)工作，做到農(nóng)業(yè)建設(shè)與生態(tài)發(fā)展齊抓共管。三是制定切實(shí)可行的政策規(guī)劃。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來看，應(yīng)該針對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)制定一個(gè)系統(tǒng)完整的規(guī)劃，在藍(lán)圖指導(dǎo)下逐步實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)；從措施保障來看，應(yīng)從資金投入、績(jī)效考核、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、生態(tài)補(bǔ)償、招商引資等方面制定相關(guān)辦法，為藤橋鎮(zhèn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供科學(xué)導(dǎo)向。二是加大生態(tài)旅游發(fā)展力度。通過合理編制區(qū)域旅游規(guī)劃，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，定位近郊旅游經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮“山水及用地資源”的優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)藤橋鎮(zhèn)旅游休閑及其配套產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展。打造現(xiàn)代都市后花園，合理開發(fā)龍娘山、西洲島、藤巖雅山、龍行峽、仙人谷等景區(qū)生態(tài)資源，使這些“天然氧吧”發(fā)展成為都市休閑游步道；建立戶外運(yùn)動(dòng)拓展基地，通過與溫州市戶外運(yùn)動(dòng)俱樂部進(jìn)行合作推廣，建立藤橋鎮(zhèn)戶外運(yùn)動(dòng)拓展基地，制訂合理的戶外休閑線路，挖掘藤橋鎮(zhèn)龍娘山、白腳坳、岙底龍行峽至澤雅林岙、雙潮西坑村至岙底等穿越線路優(yōu)勢(shì)吸引廣大戶外愛好者來藤橋組織活動(dòng)；開發(fā)紅色旅游精品線路。將藤橋鎮(zhèn)的紅色旅游參觀點(diǎn)進(jìn)行包裝策劃，打造藤橋鎮(zhèn)“紅色之旅”一日行精品線路，在向全社會(huì)推廣這些基地的展示教育意義的同時(shí)，豐富本地旅游的多元發(fā)展。

(二)全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)

一是嚴(yán)格控制大氣污染。深入實(shí)施《鹿城區(qū)大氣重污染應(yīng)急預(yù)案(試行)》、《鹿城區(qū)大氣污染防治實(shí)施方案》，建立健全聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、機(jī)動(dòng)車污染防治、工業(yè)污染治理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市煙塵整治和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染控制等六大行動(dòng)。嚴(yán)格實(shí)施黃標(biāo)車限行，通過持續(xù)開展建筑施工工地?fù)P塵污染防治專項(xiàng)行動(dòng)，確保村鎮(zhèn)建設(shè)綠色工地有序推進(jìn)。藤橋鎮(zhèn)今后應(yīng)積極發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)，依托標(biāo)準(zhǔn)件、制鞋等為基礎(chǔ)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，逐步轉(zhuǎn)變高耗低效的傳統(tǒng)工業(yè)模式，突出做好節(jié)能減排工作，全面降低工業(yè)企業(yè)的能耗。二是加快推進(jìn)水污染治理。狠抓區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)污染源整治，鞏固沿河沿岸直排企業(yè)和畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)搬遷和取締成果。加快污水管網(wǎng)和污水處理設(shè)施建設(shè)，在建工程項(xiàng)應(yīng)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，規(guī)范農(nóng)村生活污水接入、管網(wǎng)建設(shè)和終端設(shè)施建設(shè)，尤其不可忽視農(nóng)戶戶廁的改造和雨污分離的截污管網(wǎng)建設(shè)，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的人糞尿、洗滌、洗浴和餐廚廢水集中收集，經(jīng)處理后達(dá)標(biāo)排放。

(三)著力加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管力度

一是強(qiáng)化企業(yè)環(huán)境管理。堅(jiān)持集中控制與分散治理、治理與預(yù)防相結(jié)合的原則。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，禁止不符合國(guó)家環(huán)保政策的工藝和裝備引進(jìn)，同時(shí)積極做好與建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)后的環(huán)境管理的銜接，確保增產(chǎn)不增污，把對(duì)環(huán)境不利的影響降低到最低限度，并以此推動(dòng)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，克服新的結(jié)構(gòu)性污染產(chǎn)生。繼續(xù)深化工業(yè)污染物排放總量控制，完善排污申報(bào)制度，按照國(guó)家綜合排污許可證要求，嚴(yán)格排污許可證的發(fā)放。加大對(duì)工業(yè)污染源的監(jiān)督監(jiān)測(cè)力度，堅(jiān)決查處不達(dá)標(biāo)企業(yè)；加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有治污設(shè)施的管理，確保重點(diǎn)污染源的達(dá)標(biāo)排放。二是加強(qiáng)固體廢物治理。在完善固體廢棄物排污申報(bào)和許可證制度的前提下，重點(diǎn)加強(qiáng)工業(yè)固體廢棄物的減量化和資源化管理工作。積極支持生產(chǎn)工藝革新的研究，鼓勵(lì)清潔生產(chǎn)工藝，減少工業(yè)固體廢棄物的產(chǎn)生。建成藤橋鎮(zhèn)工業(yè)固體廢棄物信息庫，并相應(yīng)制定出工業(yè)固體廢棄物交換的管理辦法和鼓勵(lì)工業(yè)固體廢棄物交換的經(jīng)濟(jì)政策，促進(jìn)和鼓勵(lì)企業(yè)之間進(jìn)行廢棄物交換利用。對(duì)于危險(xiǎn)固體廢棄物要嚴(yán)格管理，落實(shí)有毒有害廢物的申報(bào)登記工作，進(jìn)行分類單項(xiàng)收集存放和集中處理，并對(duì)其產(chǎn)生、收集、貯存運(yùn)輸、無害化處理等環(huán)節(jié)進(jìn)行專門化管理，實(shí)現(xiàn)無危險(xiǎn)廢物排放。

(四)全面推進(jìn)生態(tài)文化建設(shè)

一是加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明制度建設(shè)。建立完善藤橋鎮(zhèn)環(huán)境信息公開制度、生態(tài)環(huán)境監(jiān)督員制度、村民參與環(huán)境保護(hù)決策制度等系列公眾參與制度。涉及群眾生態(tài)利益的決策項(xiàng)目和工程建設(shè)，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的公眾參與評(píng)價(jià)，通過公示來廣泛聽取群眾意見和建議，認(rèn)真對(duì)待群眾監(jiān)督投訴。完善藤橋鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境績(jī)效考核制度。結(jié)合鹿城區(qū)績(jī)效考核辦法，將生態(tài)文明建設(shè)成效、群眾評(píng)價(jià)表、生態(tài)滿意度等內(nèi)容納入到基層干部績(jī)效考核中和評(píng)優(yōu)評(píng)選中，充分發(fā)揮績(jī)效考核機(jī)制對(duì)生態(tài)環(huán)境的引導(dǎo)、激勵(lì)和鞭策作用。二是廣泛傳播生態(tài)文明理念。全面開展生態(tài)文明宣教活動(dòng)，深入機(jī)關(guān)、企業(yè)、村居、校園等單位進(jìn)行廣泛宣傳。形成企業(yè)生態(tài)文化有建設(shè)，機(jī)關(guān)生態(tài)文化有落實(shí)，村居生態(tài)文化有陣地，校園生態(tài)文化有課本。設(shè)置全方位立體式生態(tài)文明宣傳載體。在機(jī)關(guān)辦公室、電子屏，企業(yè)廠區(qū)及外墻、村民活動(dòng)中心、校園宣傳欄等陣地上播發(fā)生態(tài)文明教育內(nèi)容，讓在藤橋工作生活的廣大群眾充分接受生態(tài)文明的教育。依托重大環(huán)保節(jié)日契機(jī)開展主題宣傳。在每年的“世界環(huán)境日”、“浙江生態(tài)日”、“地球日”等紀(jì)念日開展主題宣教活動(dòng)，形成具有藤橋鎮(zhèn)特色的生態(tài)文明傳播活動(dòng)和品牌。

作者：李炎倫 單位：吉林大學(xué)軍需科技學(xué)院