生態文明建設加強對策研究

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國家在建設生態文明時，不僅要將生態環境的保護視為出發點，還應把其視為促進生態文明發展的終極目標。近年來，我國在環境保護方面取得了一些成績，但仍然存在較多問題，因此有必要從政治、經濟、文化、社會層面加強生態文明建設。

一、政治層面的生態文明建設

1、加強生態法治建設

首先，要建立健全相關法律法規，推動生態文明建設不斷朝著制度化方向發展。修訂《環境保護法》，對環境產權進行明確界定，成立專門負責環境保護工作的管理機構，消除生態治理過程存在的利己主義現象。其次，健全環境保護執法監管機制，將各級環境監管部門的作用充分發揮出來。經常性地組織專項執法活動，嚴格執法，加強對開發利用資源與破壞生態環境等問題的監督執法力度。在執法監督方面，一方面要加大對各級生態環境執法機構的監督力度，防止出現行政不作為、執法不規范等現象；另一方面要加強對司法部門的監督，促使生態文明建設工作能夠依法展開。

2、完善生態公共政策體系

各級政府及相關部門，應主動承擔起管理生態的職責。中央政府負責管理各地區的生態行政部門；各地方政府負責管理本地區的生態行政部門，并積極執行國家出臺的生態行政管理政策。為了充分發揮全國生態管理部門的職能，可以在中央政府設立直接負責全國生態管理工作的部門，負責協調全國各地的環境保護工作。按照相關制度規定，在一級政府內部成立生態行政聯合管理部門，通過會議展開研討，促進信息交流，監督各項生態管理法律政策的執行情況，維護國民經濟發展計劃與生態環境保護工作之間的協調性。

3、健全生態管理機制

針對環境資源保護主管部門，實行行政級別升級制度，形成該項工作部門垂直管理模式，協調各部門之間的關系，優化機構設置，推動環境資源保護管理工作效率的不斷提高；制定相應政策，解決監測數據部門壟斷問題，實現數據信息共享，公開政府政務，制定科學決策；進一步改革現行環境管理體制，形成跨部門、跨行業的協調機制。

二、經濟層面的生態文明建設

1、促進生態文明建設的科技創新

我們要積極開發各種資源節約技術，并推廣意義重大的替代技術，探索出能夠推動產業鏈得以延長的相關科學技術，著力創新與發展零排放、回收處理、有毒有害原材料替代以及綠色再制造等技術，努力突破發展循環經濟的技術瓶頸，加快低排放、低耗能源以及高新技術產業的發展步伐，用先進、實用的高新科技，替代傳統落后的技術。在重點行業與領域以及工業園區，開展城市循環經濟試點工作，推動經濟管理水平不斷提高，快速發展循環經濟。

2、構建生態化產業體系

生態產業是21世紀的主導產業。生態產業突破傳統一、二、三產業概念，通過產業細化分工和生產環節的優化，形成生態工業和生態服務業等新興產業業態，實現能源資源的多次利用和生態環境的最小最少破壞。生態產業是專門針對生態環境保護而開發的產業組合，產業的生態化發展是指在特定空間內形成不同的產業集群，以能源有機循環的原理為基礎，所形成的一種產業鏈式的生態循環模式，可以實現生態效益最大化，在合理利用能源的同時，最大限度地減少對生態環境的破壞，保護生態平衡。

三、文化層面的生態文明建設

1、樹立全民生態文明理念

要強化公眾生態思維模式。生態思維模式是建立在合理運用生態系統各種因素的交互關聯作用基礎上的，它能夠反映出各種生態現象和生態發展變化，能夠深入認識其中的客觀規律和相互影響關系，對人們認識和解決生態問題有著重要作用。在生態文明的構建過程中，應當以生態學思維方式對我國生態文明建設進行分析，并指導具體實踐活動，利用生態構架的整體性對事物的發展進行認識，解釋事物發展的動態關系和發展趨勢等，從而認識和解決建設社會主義生態文明時所面臨的種種問題，為我國生態文明建設提供更為可行的理論支持，從而形成更具指導性和全局意識的構架模式，這也是建設和諧社會發展生態產業的必然趨勢。

2、強化全民生態文明價值觀

生態文明的核心是人與自然的和諧相處，加強人與自然在發展中的相互依存與相互促進的作用。生態文化構建的核心理念是“互利共生”。自然界相對于人類之需要的價值是多樣的，正因為自然資源的價值是由多方面構成的，所以，在進行開發的時候，既要有資源的經濟價值尺度，又要有生態價值尺度；既要注重經濟效益，又不可忽視生態效益。另外，科學的生態文明價值觀承認自然價值的存在不僅僅是為了人的利益，還包括其他非人類的生命，人類與非人類生命共同依附于自然資源而生存發展，自然界所有存在形式都有繼續存在下去的權利。

3、增強全民綠色消費觀

在消費領域引入生態文明觀念，繼而構建起生態化消費模式：一是建立人本消費觀念，在保障消費者身心健康的同時，促進公眾消費活動和生活方式的良性轉變。二是樹立資源節約環境友好消費觀。例如綠色消費、低碳消費。三是倡導公平和諧的消費觀，在滿足公眾消費需要的同時更要注重生態環保體系的構建。

四、社會層面的生態文明建設

1、構建起生態監測的完整體系

在建立生態預警與監測網絡的同時，還要建立相應的評價機制。大力支持生態應急工作，對生態系統的變化做出及時反應，對突發事件能夠第一時間進行處理，建立起生態保護應急機制和有效保護措施。

2、強化環境管理的體系構建

為了獲得最佳治理效果，應當與當地生態治理方式相結合。政府監管部門要做到責任落實到位，科學分工，構建協調的領導組織和管理體系。各管理部門要落實追責制度，防止出現部門之間的責任推諉，實現政府監管、地方監察、下屬單位聯合實施的治理鏈條。中央政府應當對生態治理起到整體統籌作用，地方監督工作要突出重點，各實施單位要落實責任認真執行。

3、強化環境監督條例的實施

環境治理措施應當與地方實際排污總量相適應，對于污染物治理實行分級制，排污不達標則嚴禁生產運行。對于嚴重破壞生態環境的排污項目和排放超標企業，要責令其盡快整改，新上項目停止審批。對排污治理要做到限期執行，對于期限內難以達標的企業要責令停產整頓。此外，還應加大生態保護的資金投入，做到“防治同步”，提升社會各界對生態文明建設的重視程度，形成“經濟環境兩手抓”的良好氛圍。

作者：張百合 吳楠 劉麗 單位：沈陽建筑大學