水生態(tài)文明建設(shè)的思路與建議

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1水生態(tài)文明的概念

目前學(xué)界、政界對(duì)水生態(tài)文明定義頗多，或從物質(zhì)、精神、制度三者關(guān)系的角度，或從自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三者關(guān)系的角度，或從文明形態(tài)發(fā)展的角度等，分別給出了水生態(tài)文明不同定義。但是不論哪種定義，都講求各要素之間的和諧，包括人與水、人與社會(huì)的和諧等，其中人與水的和諧是所有定義的共性。從字面組成上看，可以這樣理解生態(tài)文明:生態(tài)是生物與環(huán)境、生物與生物之間的相互關(guān)系，文明則是社會(huì)發(fā)展到較高階段表現(xiàn)出來(lái)的狀態(tài)，前者是自然科學(xué)定義，后者是社會(huì)科學(xué)界定。文明的實(shí)質(zhì)是人類(社會(huì))對(duì)人與自然關(guān)系的看法和對(duì)待。歷史上的先后出現(xiàn)的原始文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明階段，人類一直沒有解決對(duì)物質(zhì)財(cái)富積累的追求的無(wú)限性和自然界支撐能力有限性之間的矛盾［2］。而生態(tài)文明則是以人與自然和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨的社會(huì)形態(tài)，以人與自然的和諧為其核心，而不是僅僅對(duì)物質(zhì)的無(wú)限追求。相應(yīng)地，水作為自然界的基礎(chǔ)要素之一，作為人類社會(huì)發(fā)展的資源環(huán)境基礎(chǔ)，以處理人與水之間的關(guān)系、形成“人水和諧”的狀態(tài)是水生態(tài)文明的核心問題。根據(jù)以上分析，我們認(rèn)為可以這樣概括:水生態(tài)文明是以人水和諧為核心思想，從自然規(guī)律出發(fā)的實(shí)現(xiàn)水與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)之間的良性循環(huán)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

2水生態(tài)文明建設(shè)的特點(diǎn)

與以人為中心的社會(huì)建設(shè)、精神文明建設(shè)不同，更區(qū)別于以人為中心盲目追求經(jīng)濟(jì)利益最大化的工業(yè)文明建設(shè)，講求人水和諧的水生態(tài)文明建設(shè)有著其自身結(jié)構(gòu)、發(fā)展的特殊性。

2.1水生態(tài)文明建設(shè)具有系統(tǒng)性

水生態(tài)文明可以看成由水資源、水生態(tài)和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)四個(gè)方面構(gòu)成的系統(tǒng)。系統(tǒng)具有的整體性、相關(guān)性和環(huán)境適應(yīng)性，決定著水生態(tài)文明系統(tǒng)內(nèi)四個(gè)方面相對(duì)獨(dú)立而又相互作用，并與其他生態(tài)文明系統(tǒng)相適應(yīng)，受整個(gè)自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境影響。只有正確認(rèn)識(shí)到水生態(tài)文明建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，把握好水生態(tài)文明系統(tǒng)中資源、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各自作用，處理好彼此間的關(guān)系，才能使水生態(tài)文明整個(gè)復(fù)合系統(tǒng)發(fā)生有益的變化。

2.2水生態(tài)文明建設(shè)具有長(zhǎng)期性

在認(rèn)識(shí)上，舊有的以“人類中心主義”世界觀和價(jià)值觀的改變，和新的以“人與自然和諧相處”的觀念的形成，及水生態(tài)文明理念的深入人心，是一個(gè)長(zhǎng)期的過程。我們應(yīng)當(dāng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固樹立人水和諧理念，始終把生態(tài)文明理念融入到水資源開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約、保護(hù)的各方面和水利規(guī)劃、建設(shè)、管理的各環(huán)節(jié)，從意識(shí)形態(tài)上實(shí)現(xiàn)用水方式的根本轉(zhuǎn)變，為水生態(tài)文明建設(shè)奠定思想基礎(chǔ)。

2.3水生態(tài)文明建設(shè)具有復(fù)雜性、差異性

廣義的生態(tài)文明包括人水和諧及水生態(tài)系統(tǒng)良好兩方面內(nèi)容［3］，但是二者在某些地區(qū)和特定的發(fā)展階段存在矛盾，較難統(tǒng)籌;水生態(tài)文明建設(shè)涉及到各個(gè)階層的利益，需要各個(gè)部門和社區(qū)組織、個(gè)人的參與，協(xié)調(diào)難度較大，這決定著人水和諧的實(shí)現(xiàn)必將是一個(gè)復(fù)雜的過程。同時(shí)不同地區(qū)水生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)條件不同，所處階段不同。例如干旱半干旱地區(qū)與濕潤(rùn)地區(qū)的水資源稟賦差異較大，氣候植被條件懸殊;城市與鄉(xiāng)村、山區(qū)與平原的水系條件、生態(tài)現(xiàn)狀、人類活動(dòng)影響程度不同;西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)與東部發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)技術(shù)、環(huán)保意識(shí)、節(jié)水觀念所處階段不同。建設(shè)水生態(tài)文明應(yīng)確立人水和諧的思想，但應(yīng)防止建設(shè)方案同一化或簡(jiǎn)單挪用，防止評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的“一刀切”，應(yīng)當(dāng)結(jié)合水生態(tài)文明的地域特點(diǎn)，考慮水生態(tài)文明建設(shè)的具體發(fā)展階段，因地制宜，制定出當(dāng)?shù)氐乃鷳B(tài)文明建設(shè)方案，根據(jù)不同區(qū)域特點(diǎn)確定區(qū)域性評(píng)價(jià)指標(biāo)。

3水生態(tài)文明建設(shè)的思路與建議

水生態(tài)文明是我國(guó)當(dāng)今日益趨緊的資源環(huán)境的必然要求，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的重要保障，是思想觀念進(jìn)步和人類生存發(fā)展的必然選擇。建設(shè)好水生態(tài)文明任務(wù)重大，需要我們確立與之相適應(yīng)的思想觀念，以水資源節(jié)約為重點(diǎn)，保護(hù)和修復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)，完善制度建設(shè)。

3.1從思想觀念上樹立水生態(tài)文明理念

轉(zhuǎn)變觀念要求我們一方面要認(rèn)識(shí)到洪旱災(zāi)害不可避免，自然界水循環(huán)生生不息但是可利用水資源的再生能力有限，水生態(tài)一旦破壞將難以完全恢復(fù)到破壞前的狀態(tài)，人類的科學(xué)技術(shù)是有限的;另一方面要認(rèn)識(shí)到解決問題的根本方法是樹立“人與自然和諧相處”和“生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)先”的水生態(tài)文明理念。我們當(dāng)按照水循環(huán)、水生態(tài)環(huán)境的自然運(yùn)行發(fā)展規(guī)律辦事，按照區(qū)域水資源的承載能力的要求謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中心思想就是降低人類對(duì)水生態(tài)系統(tǒng)的脅迫作用和負(fù)面影響，逐步改變重建設(shè)輕保護(hù)的傳統(tǒng)觀念，樹立生態(tài)文明的意識(shí)，逐步恢復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)的健康。水生態(tài)文明雖然受到廣泛的關(guān)注和研究，但是在治水思想上仍未真正把水生態(tài)文明理念作為指導(dǎo)我國(guó)水利發(fā)展的戰(zhàn)略思想落到實(shí)處。在治水思路上要實(shí)現(xiàn)四大轉(zhuǎn)變，即從人水相爭(zhēng)向人水和諧轉(zhuǎn)變、從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變、從水資源開發(fā)利用優(yōu)先向節(jié)約保護(hù)優(yōu)先轉(zhuǎn)變、從工程水利向現(xiàn)代水利與可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變。在推進(jìn)水生態(tài)文明的建設(shè)過程中，加大對(duì)“文明“或者“文化”層面的考慮，避免可能會(huì)帶來(lái)的新一輪的水利工程建設(shè)，消除一切都是可量化的思想，防止再次走上惟GDP考核之路。

3.2以水資源節(jié)約為重點(diǎn)建設(shè)水生態(tài)文明

水資源節(jié)約是解決水資源短缺的根本舉措，只有水資源量這個(gè)基礎(chǔ)保證了，才能順利開展水生態(tài)文明的相關(guān)建設(shè)工作。當(dāng)前我國(guó)水資源面臨的形勢(shì)十分嚴(yán)峻，水資源數(shù)量的約束成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要瓶頸。一個(gè)地區(qū)多年平均的水資源量是一定的，為保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)、人民生活水平穩(wěn)步提高，必須走水資源節(jié)約之路。全球氣候變化等因素使得水資源量的變化具有更大的不確定性。實(shí)現(xiàn)水資源節(jié)約，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水源地保護(hù)和用水總量管理，推進(jìn)水循環(huán)利用，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。一方面當(dāng)提高全社會(huì)的用水效率，農(nóng)業(yè)上發(fā)展適宜當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的節(jié)水灌溉技術(shù);工業(yè)上鼓勵(lì)節(jié)水產(chǎn)業(yè)、循環(huán)用水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;繼續(xù)宣傳和鼓勵(lì)人民群眾節(jié)約用水，使用節(jié)水設(shè)備;繼續(xù)完善節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度。另一方面當(dāng)提高單位用水產(chǎn)出、人員單位用水的糧食產(chǎn)量和工業(yè)增加值等，只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)在控制經(jīng)濟(jì)用水、保障生態(tài)用水的同時(shí)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，做到保護(hù)和發(fā)展的同步。

3.3保護(hù)和修復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)

水生態(tài)是水生態(tài)文明的核心字眼，是水生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵所在。健康的水生態(tài)系統(tǒng)能正常發(fā)揮在自然環(huán)境演替中的物質(zhì)循環(huán)和能量輸送功能等各項(xiàng)功能，也是創(chuàng)造人類適宜的生存環(huán)境的基礎(chǔ)，深刻影響著人類社會(huì)的存在和發(fā)展。從水生態(tài)系統(tǒng)的基本結(jié)構(gòu)、功能出發(fā)，恢復(fù)、保持水生態(tài)系統(tǒng)合理的結(jié)構(gòu)狀態(tài)和自然生態(tài)環(huán)境功能，充分發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力。生態(tài)文明的產(chǎn)生和發(fā)展必將用水的保護(hù)做引擎［6］，如能保持水生態(tài)系統(tǒng)合理的結(jié)構(gòu)狀態(tài)和自然生態(tài)環(huán)境功能，就能保證水資源的可持續(xù)利用、人類的可持續(xù)發(fā)展，為社會(huì)持續(xù)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。實(shí)施水生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)與修復(fù)，應(yīng)當(dāng)按照自然的水循環(huán)規(guī)律和條件，科學(xué)確定河流、湖泊和地下水生態(tài)系統(tǒng)用水總量和過程，保障生態(tài)系統(tǒng)基本用水;對(duì)于已經(jīng)受到損害的濕地生態(tài)系統(tǒng)，在遵循自我修復(fù)規(guī)律的基礎(chǔ)上，應(yīng)積極實(shí)行人工修復(fù)，維持和恢復(fù)河湖水系連通性、保持和改善水體理化條件，重建河流生態(tài)廊道的連續(xù)性及多樣性，切忌河流湖泊化;在水質(zhì)保障與治理上，加強(qiáng)工業(yè)、城鎮(zhèn)生活等點(diǎn)污染源和農(nóng)業(yè)面污染源治理，及船舶流動(dòng)污染源和底泥內(nèi)污染源治理，使污染物排放滿足水功能區(qū)納污能力的要求，實(shí)施截污導(dǎo)流、生態(tài)疏浚、水生態(tài)系統(tǒng)重建等工程建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)水功能區(qū)水質(zhì)的全面達(dá)標(biāo);做好物種和生物資源保護(hù)，建設(shè)瀕危物種基因庫(kù)、細(xì)胞庫(kù)等，保存其種質(zhì)資源;做好水生態(tài)系統(tǒng)的評(píng)價(jià)、規(guī)劃和監(jiān)督工作，確定各級(jí)各類水域保護(hù)修復(fù)的目標(biāo)及任務(wù)。

3.4加強(qiáng)水生態(tài)文明的制度建設(shè)

只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。管理制度方面，以貫徹落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度和考核辦法為核心。2012年《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》，確立水資源開發(fā)利用的“三條紅線”和“四項(xiàng)制度”，從節(jié)水、取用水、排水、水質(zhì)、水量等多個(gè)環(huán)節(jié)和制度建設(shè)方面制定了到2030年的總體或階段性目標(biāo)。2013年伊始國(guó)務(wù)院了《實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法的通知》，考核內(nèi)容為最嚴(yán)格水資源管理制度目標(biāo)完成、制度建設(shè)和措施落實(shí)情況，并詳細(xì)規(guī)定了各省(自治區(qū)、直轄市)用水總量、用水效率和重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率的控制目標(biāo)。最嚴(yán)格水資源管理制度及其考核辦法為水生態(tài)文明建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。評(píng)價(jià)制度方面，除了繼續(xù)實(shí)施和完善水資源、水生態(tài)和水環(huán)境評(píng)價(jià)制度外，還應(yīng)制定水生態(tài)文明全局尺度的評(píng)價(jià)制度。一方面，完善水生態(tài)文明建設(shè)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。目前，山東省濟(jì)南市、江蘇省無(wú)錫市等地的試點(diǎn)起到了良好的示范效應(yīng)，水生態(tài)文明城市建設(shè)的試點(diǎn)工作已在全國(guó)范圍內(nèi)展開，水生態(tài)文明城市建設(shè)還在積極的探索中。應(yīng)吸收試點(diǎn)地區(qū)優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合具體區(qū)域?qū)嶋H，將水資源管理、水環(huán)境保護(hù)、水生態(tài)修復(fù)、水價(jià)改革、水權(quán)交易等納入生態(tài)文明制度建設(shè)重要內(nèi)容。另一方面，應(yīng)當(dāng)科學(xué)評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)建設(shè)成果。把水資源消耗、水環(huán)境衰變和水生態(tài)效益損害納入經(jīng)濟(jì)建設(shè)成果評(píng)價(jià)體系，把水生態(tài)文明建設(shè)成效納入黨政干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系。嚴(yán)格水資源環(huán)境管制，探索建立新上項(xiàng)目審批的“一票否決”制和區(qū)域、流域限批制度。

4結(jié)語(yǔ)

我國(guó)當(dāng)今面臨著發(fā)展諸多資源環(huán)境的約束，其中水資源、水環(huán)境、水生態(tài)是最大的制約因素。以“人水和諧”為核心思想的水生態(tài)文明建設(shè)是實(shí)現(xiàn)我國(guó)人口、資源、環(huán)境、生態(tài)之間可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。水生態(tài)文明建設(shè)是一個(gè)涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各個(gè)方面復(fù)雜工程，不是一朝一夕就能實(shí)現(xiàn)的。建設(shè)水生態(tài)文明，要從思想上貫徹新時(shí)期治水理念，樹立人水和諧、以供定需、節(jié)約保護(hù)優(yōu)先和可持續(xù)發(fā)展的思想，認(rèn)識(shí)到水生態(tài)文明的系統(tǒng)性、復(fù)雜性、長(zhǎng)期性和差異性特點(diǎn)，遵從自然規(guī)律，以水資源節(jié)約為重點(diǎn)，突出水資源節(jié)約這個(gè)重點(diǎn)任務(wù)，實(shí)施水生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和修復(fù)，以制度的力量作保障，從而實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)健康持續(xù)發(fā)展與良好的水生態(tài)環(huán)境的和諧共贏。

作者：孫煉 李春暉 單位：北京師范大學(xué)