西北地區(qū)中等城市生態(tài)文明論文

前言：想要寫出一篇引人入勝的文章？我們特意為您整理了西北地區(qū)中等城市生態(tài)文明論文范文，希望能給你帶來靈感和參考，敬請閱讀。

一、生態(tài)文明的科學內(nèi)涵和建設意義

生態(tài)文明建設是一種先進的治國理念和治國方略，推進生態(tài)文明建設意義重大。首先,生態(tài)文明建設有利于轉變經(jīng)濟發(fā)展方式。生態(tài)文明建設關系人民生活，關乎民族未來。高投入、高消耗、高污染的粗放型發(fā)展模式給我國帶來了嚴重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，霧霾天氣不斷擴大，環(huán)境與發(fā)展的矛盾日益突出。因而，必須轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，從重經(jīng)濟增長輕生態(tài)環(huán)境保護，重數(shù)量增長輕質(zhì)量增長，轉變?yōu)楸Ｗo生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展并重，質(zhì)量增長與數(shù)量增長并重，積極促進粗放型經(jīng)濟發(fā)展方式向集約型經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。其次，生態(tài)文明建設有利于建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。生態(tài)文明建設以人與自然和諧相處為目標，以資源環(huán)境承載力為基礎，遵循協(xié)調(diào)發(fā)展的自然規(guī)律，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，正確處理經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的關系，不斷提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，有利于促進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設。再次，生態(tài)文明建設有利于加強生態(tài)法治，建設美麗中國。目前，我國每年的環(huán)境污染損失已占GDP的3%，污染嚴重地區(qū)的環(huán)境污染損失已占GDP的7%以上。生態(tài)文明建設必須納入法治的軌道，只有建立最嚴格的法律制度，最嚴密的生態(tài)法治，才能遏制住生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化的趨勢，依法推進和保障生態(tài)文明建設，實現(xiàn)美麗中國的夢想，走向社會主義生態(tài)文明新時代。

二、西北地區(qū)中等城市天水市生態(tài)文明建設現(xiàn)狀和法治不足

（一）建設現(xiàn)狀

天水市位于甘肅省東南部，氣候溫和，四季分明，素有“隴上江南”之稱，但天水也是一個水資源短缺、生態(tài)環(huán)境脆弱、經(jīng)濟社會欠發(fā)達的城市。多年來，天水市廣泛開展全民義務植樹運動，大力發(fā)展生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)，綜合治理水土流失，堅定不移地推進生態(tài)文明建設，為科學發(fā)展提供生態(tài)保障，積極建設美麗天水。2003年，天水市被水利部命名為“全國城市水土保持生態(tài)環(huán)境建設示范城市”。目前，全市已累計義務植樹近3億株。2014年，全市森林面積增加到769.5萬畝，森林覆蓋率提高到35.9%，超出了全國20.36%、全省11.28%的平均水平；城市建成區(qū)綠化覆蓋率提高到32.97%，綠地率提高到28.39%，人均公共綠地面積提高到7.33平方米。2013年，天水市環(huán)境空氣質(zhì)量總體水平為良，平均污染指數(shù)為59，空氣質(zhì)量達到Ⅱ級（良）的天數(shù)為342天，占全年總天數(shù)的93.7%。城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率保持100%，交通干線噪聲和功能區(qū)噪聲均達到國家規(guī)定標準。但是，近年來隨著天水城市化進程的加快，基礎設施建設滯后、城市生態(tài)環(huán)境脆弱、水資源嚴重匱乏、鄉(xiāng)村生活垃圾污染等問題正嚴重影響著天水的生態(tài)環(huán)境、投資環(huán)境和城市形象。

（二）法治不足

天水生態(tài)文明建設離不開法治的保障。當前，生態(tài)法治理念和生態(tài)法治保障缺乏，致使生態(tài)文明建設存在諸多法治不足，難以形成強有力的生態(tài)法治保障。

1.社會公眾的生態(tài)法治理念薄弱。目前，城市生態(tài)文化、生態(tài)法治的宣傳普及不到位，社會公眾的生態(tài)環(huán)境理念較差，對于環(huán)境保護、污染防治、資源利用，生態(tài)保護等領域的法律法規(guī)不甚了解，對公民環(huán)境權利等知之甚少，導致社會公眾的生態(tài)法治理念薄弱。面對環(huán)境污染、生態(tài)破壞等嚴重問題時，缺乏應有的維護自身、社會和國家合法權益的主動性，缺乏參與監(jiān)督的積極性。

2.地方生態(tài)政策規(guī)定不健全。由于西北地區(qū)中等城市絕大多數(shù)不是國家規(guī)定的具有地方立法權的較大的市，因此，只能研究地方生態(tài)政策規(guī)定體系，而不能研究其地方生態(tài)法規(guī)規(guī)章體系。目前，天水市現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法依據(jù)主要是國家法律法規(guī)和甘肅省的地方性法規(guī)規(guī)章。而天水市雖然制定了一些適用于全市的地方性政策規(guī)定，如《天水市大氣污染防治工作方案》、《天水市環(huán)境噪聲污染防治辦法》、《天水市機動車排氣污染防治工作實施意見》、《天水市醫(yī)療廢物集中處置管理辦法》、《天水市城市綠化管理辦法》等，但數(shù)量較少，零星分散，某些方面存在空白領域，不全面、不系統(tǒng)，存在政策規(guī)定“碎片化”、管理“分隔化”的問題。因此，執(zhí)法依據(jù)不足。

3.地方生態(tài)執(zhí)法、司法不完善。目前，天水生態(tài)執(zhí)法基礎相對薄弱，職能分散，多頭執(zhí)法，環(huán)境監(jiān)測能力還需提高，防治對象相對單一，公共財政投入不足，執(zhí)法人員素質(zhì)不高，執(zhí)法管理欠規(guī)范，執(zhí)法存在違法難究、處罰難嚴等問題，影響生態(tài)執(zhí)法的權威性和準確性。司法部門難以形成司法合力及時解決生態(tài)環(huán)境案件，難以適應新形勢新時期對生態(tài)文明建設的發(fā)展要求，與規(guī)范化、科學化管理的要求還有一定差距。

4.缺乏社會公眾的參與和監(jiān)督。生態(tài)文明建設既需要政府的積極引導和行政的強制力量，更需要社會公眾的積極參與和廣泛監(jiān)督。由于社會公眾的生態(tài)法治意識薄弱，同時缺乏應有法律機制對社會公眾的參與權和監(jiān)督權予以具體明確和可操作性的規(guī)定。因而，社會公眾參與生態(tài)環(huán)境保護和監(jiān)督污染的積極性不高，生態(tài)法律實施和公眾監(jiān)督效果不理想。

三、天水市生態(tài)文明建設的法治保障路徑分析

作為西北地區(qū)中等城市，天水市生態(tài)文明建設的法治保障路徑涉及五個方面，一是法治理念保障路徑；二是政策規(guī)定保障路徑；三是生態(tài)執(zhí)法保障路徑；四是生態(tài)司法保障路徑；五是公眾參與保障路徑，從而形成“五位一體”的生態(tài)文明建設法治保障路徑。

（一）法治理念保障路徑———增強全社會的生態(tài)法治理念

生態(tài)文明法治建設，需要生態(tài)法治思維和生態(tài)法治理念的推進和保障，需要對現(xiàn)有的生產(chǎn)方式和生活方式做出全面、深刻的調(diào)整。首先，在全社會樹立生態(tài)法治理念，尤其要增強社會公眾的生態(tài)法治理念。目前，可持續(xù)發(fā)展理念和人與自然和諧相處等理念已經(jīng)成為世界各國普遍追求的生態(tài)法治理念。應采用多種形式，通過多種途徑，在全社會廣泛開展生態(tài)文明、生態(tài)文化、生態(tài)法治、生態(tài)道德、生態(tài)價值、公眾參與、社會監(jiān)督等內(nèi)容的宣傳教育。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論引導和監(jiān)督作用，回應媒體報道和社會關切。全面推進生態(tài)法治理念進機關、進企業(yè)、進學校、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村活動，讓生態(tài)法治理念深入人心。積極鼓勵和引導社會公眾參與生態(tài)環(huán)境管理，切實保障社會公眾的環(huán)境知情權、參與權、監(jiān)督權和訴訟權。其次，健全綠色創(chuàng)建機制，深化綠色創(chuàng)建工作。建立健全各級各類綠色單位、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色小區(qū)創(chuàng)建機制，建立綠色創(chuàng)建領導機構和管理機構，經(jīng)常化的開展工作，并長期穩(wěn)定運行。同時，建立健全環(huán)境管理機制，制定環(huán)保公約和綠色守則，減少環(huán)境污染，增加綠化覆蓋率，規(guī)范公民的環(huán)境行為。激發(fā)社會公眾參與生態(tài)文明建設的積極性和主動性，把生態(tài)法治價值追求變成社會公眾的價值追求，全面拓展生態(tài)法治的廣度和深度。

（二）政策規(guī)定保障路徑———健全完善地方生態(tài)政策規(guī)定體系

地方生態(tài)政策規(guī)定體系是區(qū)域生態(tài)文明建設的法治保障，其政策規(guī)定體系主要包括生態(tài)文明建設綜合性政策規(guī)定、污染防治政策規(guī)定、自然資源和能源政策規(guī)定、特殊區(qū)域生態(tài)政策規(guī)定等四大部分。通過適時制定、修改和完善相關內(nèi)容，逐步建立起一個全面系統(tǒng)，健全完善，與天水市生態(tài)文明建設相適應的地方生態(tài)政策規(guī)定體系。

1.突出政策規(guī)定的生態(tài)法治理念。天水市生態(tài)政策規(guī)定應當在科學發(fā)展觀的指導下，突出生態(tài)法治理念，根據(jù)生態(tài)文明理念、生態(tài)規(guī)律、生態(tài)道德、可持續(xù)發(fā)展理念等加以創(chuàng)設、健全和完善。目前，天水市的相關生態(tài)政策規(guī)定往往較少涉及生態(tài)法治理念，內(nèi)容較為原則抽象，其指導思想、目的、原則和內(nèi)容方面，應突出生態(tài)法治理念，保障生態(tài)文明建設。

2.制定生態(tài)文明建設綜合性政策規(guī)定。地方生態(tài)文明建設涉及環(huán)境保護、污染防治、資源管理、能源管理、城市建設、生態(tài)保護等廣泛領域，生態(tài)文明建設表現(xiàn)為部門多樣化和職權分散化，難以形成建設合力。因而，應制定生態(tài)文明建設綜合性政策規(guī)定，對生態(tài)文明建設方面的重大問題進行全面調(diào)整，設立生態(tài)文明建設領導小組，來統(tǒng)領和指導全市生態(tài)文明建設，實現(xiàn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)與分工負責。例如可以制定《天水市生態(tài)文明建設促進辦法》、《天水市循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟促進辦法》、《天水市建設生態(tài)文明城市辦法》等政策規(guī)定，全面推進生態(tài)文明建設。

3.健全完善污染防治政策規(guī)定。天水市污染防治政策規(guī)定較為全面系統(tǒng)，嚴謹規(guī)范，構成了天水市生態(tài)政策規(guī)定的主體。政策內(nèi)容涉及各類污染防治，醫(yī)療廢物集中處置、節(jié)能減排、飲用水水源地環(huán)境保護、突發(fā)環(huán)境事件應急預案、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)察等眾多領域，政策名稱涵蓋防治辦法、防治方案、管理辦法、管理規(guī)定、實施方案、實施意見等多種類型，但一些領域也存在政策規(guī)定空白，需要建立健全相關政策規(guī)定，應制定《天水市清潔生產(chǎn)促進辦法》、《天水市環(huán)境影響評價辦法》、《天水市城市環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》、《天水市土壤污染防治辦法》、《天水市城市污水集中處理辦法》、《天水市有毒有害物質(zhì)污染防治辦法》等。

4.健全完善自然資源和能源政策規(guī)定。天水市自然資源和能源政策規(guī)定數(shù)量較少，零星分散，不全面、不系統(tǒng)，存在政策規(guī)定“碎片化”、管理“分隔化”的問題。其中，土地資源政策規(guī)定相對較多，主要涉及土地收購儲備管理、土地登記實施細則、土地登記檔案管理、土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉管理、促進節(jié)約集約用地、地質(zhì)災害應急預案等領域；其余零星規(guī)定主要涉及礦產(chǎn)資源管理、水資源管理、森林資源管理、循環(huán)農(nóng)業(yè)規(guī)定、草原生態(tài)保護、城市綠化管理、可再生能源管理等領域，對于很多政策規(guī)定空白領域，需要建立健全相關政策規(guī)定，應制定《天水市抗旱實施辦法》、《天水市林業(yè)有害生物防治辦法》、《天水市古樹名木管理保護辦法》、《天水市野生動植物資源保護辦法》、《天水市全民義務植樹辦法》等政策規(guī)定。

5.制定特殊區(qū)域生態(tài)政策規(guī)定。特殊區(qū)域主要包括自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)，自然和文化遺跡等。目前，天水市特殊區(qū)域生態(tài)政策規(guī)定尚屬空白，隨著生態(tài)文明建設的推進，可適時制定《天水市自然保護區(qū)管理辦法》、《天水市森林公園管理辦法》、《天水市風景名勝區(qū)管理辦法》等政策規(guī)定。

（三）生態(tài)執(zhí)法保障路徑———完善地方生態(tài)執(zhí)法機制

1.建立生態(tài)環(huán)境保護統(tǒng)一監(jiān)管機制。目前，由于生態(tài)環(huán)境保護部門較多，職能分散，相互交叉，造成執(zhí)法主體多樣，監(jiān)測力量分散，生態(tài)環(huán)境保護領域多頭執(zhí)法問題突出，難以形成嚴格監(jiān)管的強大合力。因而，應探索建立生態(tài)環(huán)境保護統(tǒng)一監(jiān)管制度，根據(jù)"統(tǒng)一監(jiān)管、分工負責"的原則，有序整合不同領域、不同部門、不同層次的生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管力量，明確環(huán)境監(jiān)管地位，強化環(huán)境監(jiān)管權威，建立獨立而職能有機統(tǒng)一、運行協(xié)調(diào)高效的生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管體制。既要對各類污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)管，也要對各類資源能源、特殊保護區(qū)域?qū)嵤┙y(tǒng)一監(jiān)管。

2.健全完善生態(tài)文明建設示范創(chuàng)建制度。應制定《天水市生態(tài)文明建設示范單位創(chuàng)建實施方案》，具體規(guī)定生態(tài)文明建設示范機關、示范學校、示范醫(yī)院、示范企業(yè)、示范社區(qū)、示范園區(qū)、示范家庭等各項生態(tài)文明建設指標體系，以及創(chuàng)建的申報、建設、評定及監(jiān)督管理等規(guī)定。創(chuàng)建活動由政府主導，社會廣泛參與，實行考核評比。積極開展生態(tài)文明建設志愿者活動，建立生態(tài)文明基金會。通過全方位的系列創(chuàng)建活動推動天水市積極成為生態(tài)文明先行區(qū)，積極建設生態(tài)文明建設示范城市，打造美麗天水。

3.健全完善生態(tài)環(huán)境執(zhí)法效能制度。首先，建立生態(tài)環(huán)境執(zhí)法協(xié)調(diào)機制、聯(lián)動機制和信息共享機制。生態(tài)環(huán)境執(zhí)法涉及面廣，環(huán)保部門與其他生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門應相互配合，信息共享，協(xié)調(diào)行動，齊抓共管，對生態(tài)環(huán)境違法行為保持零容忍的態(tài)度和高壓態(tài)勢。其次，強化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法能力建設。加強有計劃、有針對性地教育培訓，使教育培訓日常化、制度化，提高執(zhí)法隊伍準入門檻，提升執(zhí)法人員綜合素質(zhì)，確保執(zhí)法人員嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法，文明執(zhí)法，不失職不瀆職。再次，加強生態(tài)環(huán)境執(zhí)法支撐體系建設。加大公共財政投入，采用先進儀器設備，改進環(huán)境監(jiān)察裝備，提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力，加大生態(tài)環(huán)境治理力度。

4.健全完善城鄉(xiāng)規(guī)劃制度。科學的城鄉(xiāng)規(guī)劃是生態(tài)文明建設的重要基礎保障，應制定《天水市城鄉(xiāng)規(guī)劃辦法》，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃制度，健全監(jiān)督約束體系，保障和改善人居環(huán)境。首先，發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃對生態(tài)文明建設的引領調(diào)控作用。城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、修編、調(diào)整和實施都必須貫穿生態(tài)文明建設理念，加強自然資源保護、生態(tài)環(huán)境建設和環(huán)境污染防治。其次，堅持科學的編制和實施原則。堅持合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展、改善生態(tài)環(huán)境，促進資源、能源節(jié)約和綜合利用的編制和實施原則。城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和項目規(guī)劃都必須堅持科學的編制和實施原則。再次，增強城鄉(xiāng)規(guī)劃的穩(wěn)定性、嚴肅性和權威性。未經(jīng)法定程序，城鄉(xiāng)規(guī)劃不能隨意調(diào)整。

（四）生態(tài)司法保障路徑———完善地方生態(tài)司法機制

1.建立環(huán)境公益訴訟制度。我國2014年修改的《環(huán)境保護法》明確規(guī)定了建立環(huán)境公益訴訟制度。首先，明確訴訟主體。并非任何公民、法人或者其他組織都有權依法向人民法院提起環(huán)境公益訴訟。訴訟主體只能是依法在設區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記，專門從事環(huán)境保護公益活動連續(xù)五年以上且無違法記錄的社會組織。其次，起訴的是污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會公共利益的違法行為。再次，訴訟的限制條件。由于是公益訴訟，因而提起訴訟的社會組織不得通過訴訟牟取經(jīng)濟利益。

2.建立政法機關合力保障生態(tài)文明建設機制。為推進生態(tài)法治建設，法院、檢察院、公安和司法機關應最大限度發(fā)揮政法機關合力依法制裁破壞生態(tài)文明的違法行為。首先，構建生態(tài)環(huán)境保護審判機制。天水市中級人民法院和某些縣級法院設立生態(tài)環(huán)境保護審判庭，集中統(tǒng)一管轄環(huán)境刑事、民事和行政案件，并建立健全環(huán)境專家參與環(huán)境訴訟機制。其次，構建生態(tài)環(huán)境保護檢察機制。積極探索生態(tài)修復檢察工作方式，通過提出檢察建議、生態(tài)修復量刑建議，建立重大生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法案件同步介入機制,開展生態(tài)環(huán)境領域職務犯罪專項查辦工作，全面履行法律監(jiān)督職能。再次，構建生態(tài)環(huán)境保護公安執(zhí)法機制。建設一支專業(yè)素質(zhì)高、辦案能力強的生態(tài)環(huán)境保護專業(yè)偵查辦案隊伍,對破壞生態(tài)環(huán)境的違法犯罪行為實施長期性、精準化打擊。第四，構建生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法司法銜接聯(lián)動機制。法制宣傳教育、律師服務、公證服務、法律援助、人民調(diào)解服務生態(tài)文明建設，為生態(tài)文明建設提供有力的法治保障。

（五）公眾參與保障路徑———推進社會公眾的參與和監(jiān)督

1.健全完善生態(tài)環(huán)境信息公開制度。生態(tài)環(huán)境信息公開是保障社會公眾的環(huán)境知情權，促進社會公眾參與生態(tài)文明建設的基本前提。首先，應擴大信息公開的政府部門。從環(huán)保部門擴大到所有生態(tài)環(huán)境保護相關部門，包括資源、能源、農(nóng)業(yè)等部門，使生態(tài)環(huán)境信息能夠及時、準確、全面地公開。其次，應擴大信息公開的單位類型。從超標排污的嚴重污染企業(yè)擴大到所有排污企業(yè)以及對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響的單位，把所有對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響的單位都置于社會公眾的監(jiān)督之下。再次，暢通信息溝通渠道。通過政府網(wǎng)站、企業(yè)網(wǎng)站、公報、公告、新聞會以及報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡等各種媒體，積極暢通政府與企業(yè)之間、政府和公眾之間、企業(yè)與公眾之間的溝通渠道，構建完善的生態(tài)環(huán)境信息公開制度。

2.健全完善社會公眾的環(huán)境參與權和監(jiān)督權。法律的生命在于付諸實施。生態(tài)法治建設既需要政府的引導和行政力量的強制，也需要廣大社會公眾的積極參與。首先，保障社會公眾的環(huán)境知情權。2014年修訂的《環(huán)境保護法》第五十三條規(guī)定：“公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護的權利。”環(huán)境知情權是社會公眾有效參與生態(tài)文明建設的基本前提，而生態(tài)環(huán)境信息公開制度保障了社會公眾環(huán)境知情權的實現(xiàn)。其次，保障社會公眾的環(huán)境參與權。明確規(guī)定其參與途徑、參與方式、參與程序，并具有公正性和可操作性，尤其要積極推進公眾參與各種土地利用規(guī)劃、區(qū)域建設規(guī)劃及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、能源、水利等專項規(guī)劃的環(huán)境影響評價，促進政府的民主決策和科學決策。再次，保障社會公眾的環(huán)境監(jiān)督權。要大力推行生態(tài)環(huán)境陽光管理、陽光執(zhí)法、陽光收費、陽光審批等工作，不斷提高生態(tài)環(huán)境保護工作透明度，構建社會公眾參與生態(tài)環(huán)境保護工作平臺，推進社會公眾積極行使環(huán)境監(jiān)督權。

作者：張小軍 單位：甘肅林業(yè)職業(yè)技術學院