城鄉環境生態文明論文
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一、通化市建設生態文明面臨的困境與挑戰
盡管通化的生態環境比較優勢較為明顯，在實踐中也積累了一些建設經驗，但還面臨一些深層次問題和挑戰。對生態文明建設存在的問題和矛盾也不可忽視。主要有:
(一)體制機制建設滯后
通化市于2006年制定了生態建設發展規劃，但由于制定較早，目前已經不能適用生態保護工作。同時，生態文明建設還沒有納入考核指標體系，約束機制和監督機制尚未完全建立。城鄉環境建設的資金來源主要靠向上爭取，環保欠賬多。
(二)產業結構不盡合理
作為老工業基地，通化市正處于工業化、城鎮化加速推進的重要階段，經濟發展對能源的依賴性較大，新興產業、高技術產業、生產性服務業等高產出低消耗低排放行業總量還較小，發展循環經濟尚處于探索起步階段。同時，節能減排任務艱巨。2012年單位GDP能耗為1．16噸標煤，仍高于全省平均水平。目前通化市減排項目已近枯竭，“十二五”后期減排潛力減小。
(三)部分地區生態環境破壞嚴重
二道江區和輝南杉松崗等一些地區由于過度開發，造成嚴重的環境污染、資源枯竭，引發了礦山地質危害。
(四)城鄉環保文明之風還不濃厚
城市亂扔垃圾、隨地吐痰的現象還很常見，服務業企業自覺減排的意識還不強，生活污染排放量日益增多，垃圾“圍城”現象已有所顯現。農村臟、亂、差還在很大范圍內存在，化肥、農藥不科學施用污染土壤問題很突出，農村環境綜合治理壓力巨大。
二、通化市推進生態文明建設的路徑選擇
牢固樹立城鄉環境綠色發展理念，努力探索出一條符合中央和省委要求、符合通化實際的生態文明建設之路，把通化打造成生態經濟比較發達、生態環境更加優良、人居環境生態宜居、生態文化繁榮、人與自然和諧相處的生態宜居山水城市和生態文明建設示范區。
(一)加強管理調控，依法治理污染
指出，凡越過“生態紅線”的就應當受罰;造成嚴重后果的，必須追究其責任，“而且應當終身追究”。按照中央要求，可以考慮適時建立健全激勵約束機制，將生態文明建設納入考核指標體系，把主要污染物總量排減、城鄉綠化、萬元GDP能耗下降等指標作為硬指標、硬任務，合理考核評價各地、各部門和各級干部政績。對成績突出的單位和個人進行表彰獎勵，對不達標的地區和部門以及工作不力造成重大環境污染事故的，要依法依規追究責任。各級財政要優先安排生態建設專項經費，并逐年增加，同時注重爭取更多中央和省政策性項目資金。堅持規劃為先，以提高人民群眾生活質量為根本出發點，依托地域、自然、人文等資源優勢，將規劃的實施納入規范化和法制化軌道，切實加強規劃管理和執行監督，任何單位、任何個人不得置規劃于不顧。
(二)發展生態經濟，大力推進綠色增長
一是加快發展新型工業。在醫藥、冶金、食品等支柱優勢產業積極推行清潔生產，加快淘汰落后產能。二是加快發展生態農業。圍繞“沿河稻米、圍城蔬菜、山區林果、林下參藥、園區加工”的特色產業格局，積極扶持高效生態農業項目，培育休閑觀光農業和生態高效農林業，推動傳統農業生態化。三是全面推進無污染、低能耗、集約型的現代服務業，大力發展現代商貿、物流、文化創意等產業，打造重要商貿物流節點城市。近期，可以圍繞推進節能減排和發展工業循環經濟、綠色生態農業、特色旅游，加大推介和引進力度，力爭短時期內再謀劃啟動一大批項目，以大項目好項目推動生態產業快發展。
(三)改善人居環境，全面實施城鄉環境綜合整治
城鄉環境整治，在城市方面，切實解決城郊結合部、城市周山、背街巷道衛生狀況差等突出問題，抓好園林綠化、污水治理、垃圾整治，優化城市生態，努力讓天更藍、地更綠、水更清、環境更優美，打造精美現代山水城市。到2017年，全市城鎮集中式飲用水源地水質達標率達到100%;市區和縣(市)政府所在地城市空氣質量優良天數全部達到300天以上(新統計標準相比現有指標大大提高);城鎮污水處理率達到70%，生活垃圾無害化處理率達到80%。市區要加快推進“四城聯創”，縣城要各自實現衛生縣城、生態縣的創建目標。農業農村方面，以幸福鄉村建設工程為統領，深入實施“百村示范、全面提升”和“清潔文明提升”工程，大力開展農村環境連片整治和農村危房改造，擴大農村生活污水、生活垃圾集中處理覆蓋率。
(四)治理保護并重，構建健康安全的生態圈
積極開展大氣污染防治，推進火電、鋼鐵、水泥等行業除塵技術改造，深入推進建筑揚塵、餐飲業油煙和機動車尾氣整治行動，使大氣質量有一個明顯改善。實施重點流域水污染治理，加強集中式引用水源地建設和管理，進一步改善流域水環境治理。嚴格執行各項土地規劃、城市規劃、村鎮規劃，嚴格規范土地市場秩序，堅持集約用地、從嚴控制農用地，努力實現城市建設用地的增長方式由“粗放型”向“集約型”轉變。嚴格控制礦山開采規模，大力推廣應用新工藝、新方法、新材料，防止和減少破壞、污染以及誘發地質災害等問題，保護礦產資源長久可持續發展。積極爭取國家政策，加強礦山地質環境治理，盡早完成二道江等地的礦山環境整治。
作者：王麗媛
