探討團場生態文明的建設方法
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現狀在千里戈壁荒原，一代又一代兵團人在農牧團場植樹造林，保護耕地，逐步實現了農牧團場林網化建設目標。據不完全統計，到2012年，全兵團有林地面積331.33萬公頃，完成農田防護林建設面積13.33萬公頃，退耕還林24.41萬公頃，封沙育林36.73萬公頃。保護荒漠植被從目前的73.33萬公頃提高到100萬公頃，165個平原團場基本實現農田林網化，使墾區生態治理更上一層樓，有效緩解水土流失和主要風沙區的沙漠化趨勢，努力實現人與自然和諧發展的目標，促進經濟的可持續發展。
（一）土地沙化基本得到有效控制
兵團的農牧團場，絕大多數地處新疆號稱世界“死亡之海”的塔克拉瑪干和固爾班通古特兩大沙漠邊緣，土地荒漠化沙化嚴重，生態環境極為脆弱。兵團廣大農牧職工發揚主人翁精神，不斷與沙害做斗爭，在沙漠邊緣大規模植樹造林，防風固沙，創造了一個又一個人進沙退的人間奇跡，多次受到聯合國有關組織和國家林業局等部委的表彰獎勵。據統計，兵團成立六十年來，在新疆兩大沙漠周邊，兵團墾區森林覆蓋率達5.5%，綠洲森林覆蓋率達16.5%。，80%以上農田得到林網的有效保護，墾區荒漠化趨勢有所遏制。初步形成了由防風基干林、農田林網和居民點綠化相結合的綜合防護林生態體系。
（二）水利建設和節水農業得到快速發展
六十年來，兵團人大規模地興修水利，涵養水源，建立起一座座大中小型水庫。據統計，至2012年末，新疆兵團擁有水庫125座，總庫容32.72億立方米。其中大型水庫11座，庫容18.27億立方米；中型水庫30座，庫容11.97億立方米；小型水庫84座，庫容2.50億立方米。已建成機電井18005眼。按有效灌溉面積劃分，建設萬畝以上灌區83處，其中50萬畝以上灌區7處，30萬-50萬畝灌區8處，5萬-30萬畝灌區39處，1萬-5萬畝灌區29處。堤防建設長度2658.12千米，保護人口161.60萬人，保護耕地454.8千公頃。河道上建有水閘113座。全年總灌溉面積1395.3千公頃，有效灌溉面積1025.5千公頃，節水灌溉面積963.9千公頃。兵團節水灌溉技術不僅在兵團得到迅速普及，而且有效地促進了新疆和全國節水灌溉農業的發展。2011年，《人民日報》曾刊文指出，兵團節水灌溉技術領跑新疆農業現代化。
二、團場生態文明建設存在的主要問題
（一）生態文明思想意識淡薄
兵團農場領導干部大部分是農學專業出身，相當一批農場領導干部生態文明建設觀念缺失，可持續發展意識淡薄。很多職工對兵團農場生態建設缺乏積極性和主動性，參與度低，在一定程度上影響了兵團農場生態文明建設主體作用的發揮。
（二）生態文明建設欠賬多
受兵團農場綜合實力和在二、三產業發展中資金、技術、人才等因素的影響，兵團農場工業整體研發能力不高，治理環境污染的技術能力和綜合防治水平都十分有限。一些團場工業企業雖然在建設中配套建設了相應的環境保護設備，但由于受成本、技術等因素的影響，環境保護設備長期閑置，偷排廢水、廢氣等破壞環境、污染環境的事件時有發生。
（三）相關政策法規不夠完善
兵團特殊的管理體制和運行機制，在一定程度上也影響了兵團農場生態文明建設的外部法治環境建設。按照國家有關規定，兵團在自己行政管轄區域內，自行管理自己的行政和司法事務。這在一定程度上有利于兵團經濟社會發展，便于兵團農場集中力量辦大事。但由于自行管理內部行政司法事務，就難免會放松對自己管理。例如，在農場建設項目、團場城鎮規劃的環境評價、企業環境監測等行政執法中，必然產生搞網開一面、生態文明建設法制環境松弛、國家環境建設和保護政策執行不力等問題，一些環境建設管理部門甚至有法不依，執法不嚴，違法不究，制定環境建設和保護的“差別化”政策。有的環境監管部門甚至與一些企業勾結，搞權錢交易，縱容企業違規排放污染物，破壞兵團農場自然環境。
三、加快生態文明建設的政策建議
（一）強化培訓，提高生態文明建設思想
認識在新的歷史時期，兵團各級都要進一步加強對農場廣大干部職工生態文明建設有關政策、法律法規知識的培訓，全面貫徹落實自治區黨委確立的“生態立區，環境優先”生態文明建設理念，不斷提高兵團農場廣大干部職工生態文明建設的思想觀念和法治意識。要牢固樹立建設項目與環境建設和保護項目同步規劃、同步建設、同時驗收、同時生產，不斷增強農場廣大干部職工清潔生產理念，在推進兵團農場“四化”建設中，要更加自覺地注重生態環境建設和保護，實現經濟發展、生態環境和人的全面和諧發展。
（二）加大投入，提高生態文明建設綜合能力
與此同時，要積極引導各級各類企業、農牧團場、個體工商戶，多渠道籌集資金，切實加大對兵團農場生態文明建設的資金、技術、人才支持力度，從整體上加大農場企業治理污染的水平和能力。特別是要增強兵團農場企業科技研發能力，提高企業科技研發投入在企業總投入中的比重。
（三）嚴格考核，從嚴控制團場環境污染
兵團各級環境建設和保護部門，都要加大環境監督管理工作力度，層層簽定《環境建設和保護責任書》，把團場環境建設和保護工作的各項責任，全面落實到各級領導干部身上。每年年終，各級黨政領導干部考核中，要實行環境建設和保護一票否決制，使農場環境建設和保護責任形成剛性約束。要按照年初簽定的《環境建設和保護責任書》的要求，對完不成當年環境建設和保護責任的農場領導干部，在工資、獎金上要嚴格落實獎懲措施。
（四）加強管理，不斷完善環境建設和保護法制
兵團各級黨政領導干部，一定要進一步加強對農場生態文明建設的管理，結合當前正在推進的農牧團場管理體制改革，不斷完善各級黨政對農場環境建設和保護的政府職能，明確環境建設政府職責，建立健全農場生態文明建設的體制機制，實行政企分開，政事分開。要通過加強管理，把兵團各級黨政對農場生態文明建設的職責落到實處。要真正做到，該由兵團哪一級黨政負責管理的環境建設和保護工作，一定要管住管好；該由市場調節的，也要放開由市場來調節。要通過不斷加強行政管理，把兵團農場生態文明建設引向深入。
作者：鄭偉財 單位：新疆建設兵團
