淺談生態(tài)文明的評(píng)價(jià)模型構(gòu)建

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一、生態(tài)文明建設(shè)績(jī)效的內(nèi)涵

體現(xiàn)結(jié)果與過(guò)程的統(tǒng)一績(jī)效（performance）通常被定義為“執(zhí)行、履行、表現(xiàn)、成績(jī)”?？梢姡?jī)效就是工作結(jié)果；績(jī)效就是行為；績(jī)效就是結(jié)果與過(guò)程（行為）的統(tǒng)一體。從廣義的角度看，生態(tài)文明是一種高級(jí)的文明形態(tài)，確實(shí)是人類社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)和結(jié)果。但從實(shí)踐的角度看，生態(tài)文明建設(shè)是分階段、分層次的，是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的過(guò)程，每個(gè)階段又有不同的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了一個(gè)階段的目標(biāo)，生態(tài)文明進(jìn)程就推進(jìn)了一步。因此，考核只是手段，而不是目的?？己藨?yīng)當(dāng)貫穿全過(guò)程管理，而不是階段性工作，必須將考核納入全過(guò)程管理，堅(jiān)持結(jié)果與過(guò)程并重。體現(xiàn)建設(shè)主體的努力過(guò)程客觀上，由于自然環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)、歷史等原因，各地生態(tài)文明建設(shè)的水平各不相同。生態(tài)文明考核要看到地方的進(jìn)步，有的地方基礎(chǔ)比較差，指標(biāo)完成的絕對(duì)量可能不大，但是進(jìn)步比較大，也要綜合考慮，力爭(zhēng)科學(xué)合理。有利于促進(jìn)地方政府進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)的積極性，使基礎(chǔ)好的地方感到壓力，使基礎(chǔ)相對(duì)差的地方有奔頭，讓各地生態(tài)文明建設(shè)在最公平的條件下實(shí)現(xiàn)最大程度的推進(jìn)。

二、生態(tài)文明建設(shè)績(jī)效“二維”評(píng)價(jià)模型構(gòu)建

模型構(gòu)建思路第一，根據(jù)指標(biāo)選取的原則和目的，采用專家咨詢和經(jīng)驗(yàn)選取相互補(bǔ)充的方法，挑選和建立指標(biāo)體系，再根據(jù)其各自在生態(tài)文明建設(shè)系統(tǒng)中所占的地位和發(fā)揮的作用不同賦予不同的權(quán)數(shù)。第二，基于生態(tài)文明建設(shè)績(jī)效應(yīng)從建設(shè)的過(guò)程和結(jié)果兩方面衡量的認(rèn)識(shí)，生態(tài)文明建設(shè)績(jī)效測(cè)定由兩個(gè)分指數(shù)差距指數(shù)和進(jìn)步指數(shù)復(fù)合成生態(tài)文明建設(shè)綜合指數(shù)進(jìn)行。其中，差距指數(shù)衡量各指標(biāo)現(xiàn)狀與規(guī)劃目標(biāo)的差距，表征規(guī)劃目標(biāo)的完成情況，有助于決策者根據(jù)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況制訂合理的生態(tài)文明建設(shè)工作安排，明確示意今后努力的方向；進(jìn)步指數(shù)衡量同一城市不同時(shí)間各指標(biāo)與自身歷史水平相比的進(jìn)步程度，從一定程度上反映生態(tài)文明建設(shè)的努力程度。經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)3個(gè)：人均GDP、人均財(cái)政收入、城鄉(xiāng)收入比。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指標(biāo)3個(gè)：第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重、城鎮(zhèn)化率。社會(huì)子系統(tǒng)可持續(xù)性指標(biāo)2個(gè)：科技投入占GDP比重、環(huán)境投入占GDP比重城市文明指標(biāo)2個(gè)：人均公共藏書、萬(wàn)人擁有病床數(shù)?；A(chǔ)設(shè)施指標(biāo)2個(gè)：城鎮(zhèn)居民人均住房面積、人均道路面積。生態(tài)子系統(tǒng)資源利用指標(biāo)2個(gè)：?jiǎn)挝籊DP能耗、單位工業(yè)增加值水耗。生態(tài)環(huán)境指標(biāo)4個(gè)：城市生活污水處理率、工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率、工業(yè)固體廢物綜合利用率、空氣優(yōu)良天數(shù)。恢復(fù)與建設(shè)指標(biāo)2個(gè)：城市人均公共綠地面積、建成區(qū)綠地覆蓋率。

三、模型構(gòu)建過(guò)程參考研究成果，整個(gè)模型構(gòu)建過(guò)程

1.原始指標(biāo)數(shù)值的標(biāo)準(zhǔn)化。

原始指標(biāo)數(shù)值（yi）是該指標(biāo)評(píng)價(jià)體系的最小分析要素，各指標(biāo)之間是異量綱或異質(zhì)性，需要先對(duì)指標(biāo)做無(wú)量綱化處理。根據(jù)不同分指數(shù)含義采用不同算法。差距指數(shù)測(cè)算采用目標(biāo)值法，標(biāo)準(zhǔn)化公式為：對(duì)于正向指標(biāo)，對(duì)于逆向指標(biāo)，yi=ai/xi，式中xi為原始指標(biāo)的現(xiàn)狀值，ai為目標(biāo)值。無(wú)量綱化后的數(shù)值可以直觀地反映目前的狀態(tài)離設(shè)定的目標(biāo)差距有多大。進(jìn)步指數(shù)測(cè)算采用基期法，標(biāo)準(zhǔn)化公式為：yi=xi/max（xi，xi-1），式中xi為當(dāng)年指標(biāo)值，xi-1為上年指標(biāo)值?？梢缘贸霎?dāng)年指標(biāo)相對(duì)上一年值的進(jìn)步程度。

2.分指數(shù)的測(cè)算。

計(jì)算公式為Ii=mj=1Σyijωj，其中：Ii為i年差距（進(jìn)步）指數(shù)值，yij為第i年j指標(biāo)的無(wú)量綱化值，wj為j指標(biāo)的權(quán)重，m為指標(biāo)數(shù)目。

3.綜合指數(shù)的測(cè)算。

區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)績(jī)效是建設(shè)過(guò)程與結(jié)果的統(tǒng)一，進(jìn)步指數(shù)與差距指數(shù)以及它們之間的協(xié)同關(guān)系都會(huì)影響區(qū)域綜合生態(tài)文明建設(shè)績(jī)效的水平。把這兩者進(jìn)行綜合就可計(jì)算區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)績(jī)效。因此對(duì)它們的綜合需要采用乘法法則，計(jì)算公式為I綜合＝I進(jìn)步×I差距姨。評(píng)價(jià)等級(jí)劃分為了更明確地評(píng)價(jià)生態(tài)文明建設(shè)績(jī)效，本研究參照了已有的研究資料，建立了分級(jí)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。分值在0—1之間，分值越高表明生態(tài)文明建設(shè)績(jī)效越高。以0.6為基本標(biāo)準(zhǔn)，低于0.6表示還處于生態(tài)文明建設(shè)的準(zhǔn)備階段，0.6以上表示已經(jīng)進(jìn)入生態(tài)文明建設(shè)階段。其中，0.6—0.8表示生態(tài)文明建設(shè)初級(jí)階段，0.8—0.9表示生態(tài)文明建設(shè)中級(jí)階段，0.9—1.0表示生態(tài)文明建設(shè)高級(jí)階段。

作者：代 偉 單位：中國(guó)環(huán)境管理干部學(xué)院